嘉兴市大力提升人才工作国际化水平的实践与思考

张 宁

(嘉兴学院南湖学院 浙江 嘉兴 314001)

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，习近平总书记强调，发展的中国需要更多海外人才，开放的中国欢迎来自世界各地的英才。“聚天下英才而用之”已经成为新时代人才工作的最强音。本文通过调查分析、抽样研究等方式，谋划提出嘉兴市大力提升人才工作国际化水平的对策，以期加速集聚国际顶尖、高端创业创新人才，聚天下英才共建嘉兴。

一、嘉兴市人才工作国际化发展状况

2013年以来，嘉兴大力实施创新驱动、人才强市战略，以“聚天下英才而用之”为指引，紧紧围绕提升全市经济和社会发展的核心竞争力和持续发展能力，坚持党管人才原则，大力实施“585”人才工程，突出高端引领作用，构建引才聚才平台，创新完善服务体系，打造最优人才生态，人才国际化水平日益提升。

(一)坚持党管人才原则，健全工作运行机制

坚持先进理念指导、科学规划统领、有效机制推进，积极构建国际化的人才工作机制。一方面，健全党管人才的工作格局。坚持人才科技产业资本协同推进，健全市委人才工作领导小组会议“一正五副”和40家成员单位组成的组织构架，建立G60科创走廊、“双招双引”、人才安居等联席会议，组建嘉兴市人才专家咨询委员会和青年人才举荐委员会，提高议事决策的科学化精准化水平。完善党政领导联系人才制度，通过开展教育培训、国情研修、专家休假等，加强对人才的政治引领和政治吸纳。另一方面，强化人才工作责任。深入推进全市人才工作目标责任制考核，将考核结果作为领导班子评价、干部评优的重要依据。全面深化人才工作“一把手”述职制度。将行业、领域人才队伍建设职责列入相关部门“三定”方案。建立健全“人才规划+人才政策+重点工程+部门重点工作+服务清单”五位一体责任清单，开展县(市、区)、部门、企业、大院名校差异化考核。率先推行县(市、区)委书记和部门党委(党组)书记重点人才工作述职、县(市、区)委书记领办重点人才项目制度。

(二)加大域外引才力度，努力汇聚全球英才

坚持需求导向，面向全球、面向未来，努力聚天下引才共建嘉兴。一方面，实施重点人才计划和活动。立足“八大千亿”产业和人工智能、大数据、区块链、柔性电子等未来产业，连续九年实施“创新嘉兴·精英引领计划”，共遴选领军人才1000多名。先后举办“星耀南湖”精英峰会、世界青年科学家嘉兴行、镇峰会首届人才论坛等活动，集聚海内外人才。另一方面，加速域外引才步伐。连续12年组团赴美加、欧洲开展招才引智，连年在北上广深等人才集聚地举办创业创新推介活动，吸引海外高端人才报名参赛“红船杯”全球创新创业大赛。推出并实施人才接轨上海“十个一批”行动，在上海浦东陆家嘴，依托嘉兴上海大厦，启动建设嘉兴离岸创新中心，探索“飞地引才用才”。与浙江清华长三角研究院深度合作，在全球布局建设8个海纳孵化器，推动项目“带土移植”。

(三)构建引才聚才平台，强化人才吸附作用

大力提升平台承载力，打造集聚人才的强磁场。一方面，加大产业创新平台建设力度。大力提升省级以上开发区、高新区、服务业集聚区等平台能级。深化“一区三城多园”建设，重点提升秀洲国家高新区(国际人才城)、嘉兴科技城、平湖张江长三角科技城、海宁鹃湖国际科技城以及中国归谷嘉善科技园、上海交大科技园、嘉兴智慧产业创新园等人才承载力，成为我市吸引“高精尖缺”人才的骨干平台。推进国际人才城和各地人力资源服务产业园标准化建设，大力发展人力资源服务业。另一方面，打造校(院)地合作平台。深化与“三院三校一所”(浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、嘉兴农科院，嘉兴学院、浙江大学国际联合校区<海宁国际校区>、同济大学浙江学院，中国电子科技集团第36研究所)合作，加强与本地职业高等学校的对接，结合嘉兴产业发展方向，加强专业设置指导，推进合作学校融入地方经济和人才本地化建设。

二、嘉兴市人才工作国际化的抽样调查

本次调研，嘉兴市方面共发放600份，回收有效问卷495份，回收率82.5%，调研对象主要集中在各类高层次人才。北京、上海方面，分别发放200份(共400份)，总共回收有效问卷190份，回收率47.5%，调研对象是在华在读的留学生，其中北京42份，上海148份。

(一)城市吸引力调查

主要分为良好的发展机会、强劲的专业优势、当地的人脉资源、政府的政策扶持、与父母妻儿团聚、亲戚朋友的介绍、便捷的区位优势、优越的人文环境等几个层次，对嘉兴市吸引国际人才的因素进行调查。其中，“良好的发展机会”、“便捷的区位优势”、“政府的政策扶持”和“优越的人文环境”的评分分别位列前四，人才对其较为满意。

(二)国际人才对城市形象调查

从嘉兴城市文化、城市环境、市民素质、治安状况、交通便捷程度、城市个性、社会诚信、政府效率、投资价值、发展潜力和国际化程度等几个方面，来对嘉兴市的国际形象进行评估。通过调查发现，受访国际人才对“城市文化”的评估中得分最高，为4.9分。对“治安状况”、“发展潜力”、“政府效率”、“交通便捷程度”、“城市环境”、“社会诚信”、“投资价值”、“市民素质”和“城市个性”的评估，从整体上看得分都很高。

(三)生活环境调查

考察国际人才对嘉兴的生活环境的评估，具体包括地理位置、气候宜人程度、空气质量、水源质量、住房情况、国际教育水平、交通畅通程度、国际医疗水平和基础能源供给状况(供水、供电)等几个方面。其中，着重在国际人才对住房情况、国际教育水平、国际医疗水平等方面进行满意度测评，超过53%的国际人才对于上述四个方面表示满意。

(四)社会文化环境调查

考察国际人才对嘉兴的经济商务环境的评估，具体包括创业氛围和创业精神、竞争意识、法律意识、重视知识和人才、社会风气和社会规范，以及开放包容的心态等几个方面。

三、嘉兴市人才工作国际化提升的对策建议

(一)创新国际人才引进方式，拓展揽才引智渠道

深化国家海外人才离岸创新创业基地建设，建立多层次离岸创业服务支持系统，为海外人才营造开放便利的营商环境。依托企业、科研院校、产业园区，建设海外高层次人才创新创业基地，试行与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、社会保障等制度，构建灵活的用人机制。引入跨境孵化项目和境外孵化机构，健全离岸孵化模式，重点吸引“一带一路”国家、北美、欧洲等科技发达国家和地区的创业者入驻孵化。拓展揽才引智渠道，设置特别研究员岗位，招聘国内外地区(尤其是长三角)的业界高水平人才短期入驻嘉兴，给予具有竞争力的薪酬待遇，项目完成后，如若愿留在嘉兴发展的，可直接认定为相关等级的高层次人才。建立国际人才信息数据库。建立完备的数据库，全面覆盖尖端人才，以及国有企事业单位、非公有制经济组织和社会组织中处在一线工作岗位的中青年专家、技术骨干人员。数据库定期进行数据更新，并注重网络信息安全。加快本土人才国际化，积极开展境内外交流培训活动，重点开展选派各类人才到国外高校、科研院所和跨国企业参加培训，支持行业协会(学会)、企业自主开展以专业技能人才、“创二代”企业家为重点的本土人才国际化培训。

(二)构建高效人才服务机制，打造全方位服务新格局

积极推进国际人才工作的法制化建设。重点围绕人才培养与开发、引进与流动、评估与考核、服务与保障等环节，试点制定国际人才在禾工作管理等地方性法规。完善国际人才管理服务体制机制。积极推动基于大数据的智能政务服务体系，逐步实现国际人才项目申报、签证申请和审核、工作许可证申请的全程电子化。进一步提升“红船服务”总联盟的作用，助力国际人才和企业办事“最多跑一次”。第三，大力发展人才中介服务机构。集聚一批与国际高端人才创新创业相关的以项目孵化、技术转移、管理咨询、专利保护、人才招聘与培训为重点的中介服务机构，初步形成具有国际竞争力的服务业集群，为国际人才提供专业化、市场化服务。健全国际人才创业的融资保障机制。加强政府牵头主导的作用，制定合理的企业信用体系和评估体系，通过商业性金融机构、担保机构、中介机构共同协作下，为国际人才企业的融资提供便利，并建立诚信奖励机制和失信惩戒机制。完善“科技创新券”制度、政府购买服务制度，对国际人才的企业使用嘉兴人才科技公共服务平台的仪器设备、公共服务等给予补贴。

(三)完善人才评价、激励制度，激发国际人才创新活力

开辟职称评审“绿色通道”，经评审认定的紧缺型、做出突出贡献型、高层次的国际人才可以直接认定相应等级的职称。改变传统的政府主导式评价机制，充分发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体的作用。针对不同类别人才采用分类评价体系，科学设置国际人才评价周期，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合，克服评价考核过于频繁的倾向，突出中长期目标导向，适当延长基础研究的国际人才的评价考核周期，鼓励持续研究和长期积累。完善国际人才(特别是外籍人才)的激励政策，建立健全与国家相配套的外国人才表彰制度，鼓励人才专家到高校、科研院所兼职。提高外籍人才在禾期间在项目经费使用、支配和使用成果、组合研发团队等方面的自主权。加强国际人才创新成果知识产权保护，建立国际人才维权援助机制，建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。

(四)强化党管人才原则，深化人才发展体制机制改革

强化党管人才原则，科学把握党管人才的要义，创新党管人才的方式方法，实行更加开放、更加有效的人才政策。不断落实党政领导联系人才制度，加强对人才的政治引领和吸纳。完善专家决策咨询制度，创造条件多维度发挥人才作用。深化人才发展体制机制改革，以服务发展大局，突出市场导向，体现分类施策，扩大人才开放为基本原则，构建具有国际竞争力的引才用才机制。进一步加大政府职能转变和简政放权力度，持续做好人才工作“放管服”。加大对涉及投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域的行政审批清理力度。