美国国家公园环境教育规划与管理现状研究及其对中国的启示

吴 妍

刘紫微

陆怡帆

马建章*

国家公园是世界自然保护联盟(IUCN)设立的保护地类型之一，保护了地球上最应被保护的生态系统种群。从最初的保护初衷开始一直到如今已发展为全球性产业的今天[1]，环境教育一直都是联系人与自然的纽带。1972年的“联合国人类环境会议”中正式提出“环境教育”理念，并公布了第一个与环境教育相关的《联合国人类环境会议宣言》(Weihrich-H,1982)。1975年《贝尔格莱德宪章》的颁布对各国的环境教育都产生了深远影响，其在宪章中提到:“应在正规教育及非正规教育中开展环境教育，环境教育应是所有人的普及教育。[2]”1990年美国国会通过了国家环境教育法案(National Environmental Education Act)，该法案规定联邦政府必须注重加强对青少年和从事环保事业的个体进行教育和培训。国家环境教育法案通过后，很多国家的公园及旅游地建设在开发时都加入了环境教育规划设计，并在后期采用了评价体系，对环境教育设计的实施效果及反馈做出分析调整。除此之外，卢梭的自然教育思想以及在2004—2015年联合国世界环境与发展委员会中提出的可持续发展教育都与环境教育相互联系，互为区别又相互补充。卢梭曾提出的自然教育以发展儿童的天性为目的，主要包括自然的教育、人的教育和事物的教育[3]。而可持续教育则是基于时代背景的可持续发展危机下所产生的一种教育体制[4]。可持续发展教育作为一种整体的跨学科的方法，旨在从价值观、行为方式和生活方式去促进社会可持续发展的变革。自然教育、环境教育和可持续教育均有各自不同的侧重点和时代背景。而环境教育作为最广泛和被大众所认知和接纳的概念，其内容一直在不断扩展和补充。其中，美国国家公园体系中对环境教育功能的规划设计最具代表性，引领了国家公园等自然保护地有关环境教育发展和开发的先驱。

我国在十八届三中全会中，从国家生态治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出了建立国家公园体制这一生态文明建设的重要举措[5]。从2013年我国提出建设国家公园体制至今，已完成了大量的工作，工作重点也逐步深入和细致。2017年9月发布的《建立国家公园体制总体方案》更加详细地对我国国家公园进行了定义。国家公园着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然，以及作为国民福利的游憩机会；坚持全民公益性全民共享；鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。

由此，有关美国国家公园环境教育的规划研究可以给我国建设国家公园体制以启示。美国国家公园具备完备的科研教育功能，同时也是提高国民环境教育水平的首要场所。我们应增加对国家公园的环境教育功能的重视，以此达到建立生态保护观念的先决条件，同时提高整体国民素质。

1 美国国家公园环境教育概况

美国是最早提出国家公园概念的国家，发展至今已经成为世界上国家公园体系发展最完善的国家之一[6]。美国国家公园管理局为能够切实可行实施国家公园的环境教育职能，制订了多种具体有效的规划实施方案，并且这些方案或教案大多都能够通过官网查阅并利用，便于全国范围内不同年龄段的国民查阅资料和选择适合自己的学习方案，更加有利于教师的资料收集，并实现“国家公园是没有围墙的教室”[7]这一理念。

美国国家公园管理局有关环境教育实施方案的目的大致可分为以下4点：1)通过美国国家公园的环境教育带领游览者探索美国人和国家公园的故事；2)了解公园内的丰富天然资源；3)为教师提供教育资源，为孩子们提供认识国家公园的奇妙的机会；4)学习我们作为一个不同的个体能为国家公园的未来做什么。同时，国家公园的各种特征也作为国家公园环境教育的主题吸引着游览者的注意力，通过不同的体验经历去影响和进行环境教育。如美国的国家公园拥有广阔的空间，提供给游览者更多的机会来体验宏伟美妙的自然现象，在日食现象出现时，组织相应的观相活动并在国家公园的网站上及时推送和进行自然知识的相关普及教育。

图1 美国国家公园自然科学类别主题分类

2 美国国家公园环境教育规划与管理现状研究

美国国家公园管理局下设的丹佛服务中心 (Denver Service Center)全权负责美国国家公园的规划设计，同时由(美国)哈珀斯费里中心(Harpers Ferry Center)对公园的环境教育与解说进行策划[8]。

2.1 国家公园环境教育规划设计研究

2.1.1 内涵丰富的国家公园环境教育主题分类规划

美国国家公园自建立以来，经过了长时间的体制建设以及规划补充，所涵盖的保护对象众多，保护类别也较为细致。国家公园管理局针对不同国家公园涵盖的不同种类极具特色的资源进行着详细的环境教育规划设计。针对环境资源所分类的自然资源和人文资源两大资源，美国国家公园环境教育主题分类亦可分为自然科学和文化遗产2个方向。自然科学方向中，既包含了对于独特资源个体的教育普及，也同时针对范围性、系统性生态群落和生态环境进行了环境教育规划设计；既包含了独特的地质地貌的教育类别，也具备对于动植物的解说及教育设计，同时还囊括了特殊类别如海洋和较为热点的科学问题如环境修复和可再生能源的类别。在文化遗产方向，环境教育主题类别的划分更加人性化，并且贴近人民生活和接受教育的需要。基本上涵盖了大部分能够代表国家荣誉和自豪感的文化遗产、节日、军事成就、纪念地和建国历史性事件都有所体现。

如图1所示，自然科学方向可分为科学常识、生态系统、生物、修复和海洋5个方面，又可细化成若干小项。如图2所示，文化遗产方向则可分为历史、社会、军事、文化、交通和节日6个方面，又可细化成若干小项[9]。自然科学中的5个方面详解为：1)科学常识，从多角度、多方面向公众很好地解说和科普了国家公园内蕴含的丰富自然科学知识；2)生态系统，环境教育及解说内容涵盖了国家公园内具有特色的生态系统各方面；3)生物，高度概括及涵盖了关于生物科学的知识和内容，对具有代表性的物种进行单独介绍；4)干预，人类干预下的自然环境受到破坏和破坏后采取的修复和预防措施等内容；5)海洋，挖掘容易忽视的海洋系统蕴含的丰富知识。

如图2所示，文化遗产方向的6个方面详解为：1)历史，在历史遗产方面的环境教育实施方案和计划；2)社会，有关社会进程中值得记录和记忆的主要运动和事迹制定的环境教育方案；3)军事，值得记录的战争记忆；4)文化，发挥国家公园的文化教育层面，通过国家公园环境直观地与文学、艺术等形式相联系，达到最直观的环境教育感受；5)交通，解说交通建设的辉煌历史；6)节日，解说相关节日、纪念日的由来所制定的相关环境教育方案。

2.1.2 兼容并蓄的环境解说规划设计

从美国国家公园管理局的环境教育设定来看，能灵活并人性化地对国家公园相同类别的景观资源进行整合，总结归纳出便于人联想与理解的环境教育设计，并针对不同的保护对象类别都配以解说视频。如在克朗代克淘金热国家公园(Klondike Gold Rush National Historical Park)、育空-查理河国家保护组织(Yukon-Charley Rivers National Preserve)和基旺国家历史公园(keewanaw National Historical Park)都存在需要进行文化保护的美国矿业遗产，在进行解说和环境教育规划中，美国国家公园管理局能够高效地将其整合为一个单元主题进行设计，大大提高了同类比的理解程度，帮助受教育游客快速理解其中的科学知识和文化内涵，丰富了各自独立为一个单元所欠缺的内容[10]。这种行之有效的多样环境保护设计主题类别的划分，成功地将零散的科学及文化知识进行整合，更加便于人们阅读、理解和使用。

2.1.3 互动且科学的环境教育实践活动设计

在环境教育规划中，不仅自然科学需要通过解说与互动教育的方式使受教育者便于了解专业及普及知识，针对人文历史文化一类的社会科学其实也需要通过这种方式更好地进行渗透。其中美国国家公园的TwHP(Teaching with Historic Places)课程计划恰恰提供给我们以启示。课程计划已经发展为超过160个课堂教案，范围横跨美国历史，所有课堂计划都可以在网上获得，可根据地点、时间、主题、活动形式、主要来源、历史时代划分、社会构成要素和相似特点等不同搜索形式进行查找[11]。TwHP计划可以提供小学到高中甚至是大学的课程，通过制定宣传计划、制作艺术品、图画、平面设计、制作图表、列表、公民参与、比较和对比、辩论、设计及建造、制作日记、期刊及自传、戏剧和角色扮演、展品及展示、阅读说明文字及历史解释、地方志调查、口述历史及访谈、历史文物保护等方式对公众和青年进行环境教育。TwHP计划不仅提供一系列探究美国历史的方式和方法，同时也作为一种古迹教育的教案为教育工作者和学生使用。每一项不同的实践教育方式都被整理成可在网上提供下载的教案形式，无须收费，做到资源最大利用和共享，方便了每个教育工作者与青少年接受教育和使用。

图2 美国国家公园文化遗产类别主题分类

2.2 国家公园环境教育管理现状

美国国家公园管理局不仅参与国家公园体制、规章制度、法律条文的建立，参与国家公园规划设计细则及实施情况，更加注重国家公园环境教育的管理。

2.2.1 发展完备的美国国家公园环境教育评价管理

美国国家管理局所制定和编撰的环境教育评价体系与指南，不仅适用于美国国家公园内的评估工作，同时对于其他保护地类型同样具有指导和借鉴作用。

评价是通过与一组明确或隐含的标准进行比较，对操作系统及程序或政策的结果进行评价的一种改进手段[12]。如图3所示，在美国国家公园管理局所制定的有关环境教育评价指南中将评价目的及需求、评价问题、评价标准、信息来源和工具作为5个关键初步评价要素，引用包含资源输入、活动参与、活动结果、成果效果和预期影响的程序逻辑模型进行系统地分析[13]。通过对评价层次的资源投入、参与者、实践成果和学习效果等要素进行环境教育程序逻辑模型的分析。评价问题过程中，专家将其分为2个阶段：分歧阶段和趋同阶段。在分歧阶段中主要应考虑所有可能的发展方向，尽可能提出所有问题，引入程序逻辑模型进行分析，参照专家顾问和评价人员的看法进行对比衡量。在选择和提炼评价标准时依据问题的重要性和相关性对评价问题进行筛选、确定优先顺序和评估可行性，量化分析数据。所以在趋同阶段，最终的评价问题往往都是在咨询相关使用者和项目决策者的情况下完成的。信息数据来源可来自于评价参与者或以往的参与者：设计人员、管理人员、合作组织、家长、教师和资助单位。在收集信息数据时也应仔细考虑使用何种收集工具。不同的数据收集工具对相对应的数据收集会有特定的作用。

美国国家公园曾开展环境教育评价训练网络视频培训课程，用于各地环境教育从业者评价现有的环境教育效果，并提升其规划设计水平，真正做到普及和高效，便于人们获取和使用。

2.2.2 简单明了的网站引导管理

美国国家公园管理局网站以地区进行简单划分，其中不仅包含了所有国家公园，还包含了同样作为自然保护地体系二类的国家公园系统中的其他类别，如国家军事公园、国家历史公园、国家历史遗迹、国家纪念碑和国家战场等。这种覆盖面极广的整合共享式网站浏览方式，大大降低了使用者在进行浏览时的不便，并且便于各个国家公园的特色划分和区别管理。通过浏览网站可以发现，国家公园管理局将网站的设立初衷定位在了便于公众学习及参与的基础上，大多数的栏目、菜单和视频都是为达到初步目的的环境解说及教育而设立的。从中不仅可以通过关键词搜索到所需要的环境教育活动项目，还可以进入各个国家公园的主页进行详细的搜索和了解。

2.2.3 调动性较高的志愿者及合作组织参与

图3 美国国家公园环境教育评价管理模型

美国国家公园不仅作为保护地形式存在，更是作为一项全民公益活动在发展。每年，参与为国家公园义务提供服务的志愿者达到数千名，他们不仅在支持这项活动的进行，同时也是活动的直接受益者。针对不同年龄群体，都有与之能够相适应的可供选择的志愿服务项目，并且这种服务行为以公园为单位与不同的联邦机构、国家机构以及大学都有联系并互相配合。国家公园许多项目都需要与非营利组织合作，美国国家公园的出版物多是由合作组织提供，游客可以通过购买的方式将这些出版物带走[14]。同时，这些合作组织在与国家公园管理局相互协商和协调后共同参与到环境教育项目中。包括社会参与度较高的志愿者项目、合作组织机制，都共同作用于国家公园环境教育与解说的实际项目中，以此达到国家公园的功能即公益、教育、保护、科研、游憩和社会参与。这些非国家公园管理局提供的环境教育、解说项目与国家公园管理局设置的环境教育设计相辅相成、互相协调和弥补，共同促进环境教育机制的良性发展。

2.2.4 公众参与在环境教育机制中的应用

除了作为志愿者和合作组织参与到国家公园的环境教育活动当中，还可以参与到国家公园管理局提供的社区援助计划当中[15]。国家公园管理局所制定的社区援助计划旨在组织全国的乡村及城市社区共同推进保护工作。其中一些项目提供学生和专业人士实习机会，如景观、历史景观及其他自然资源科学领域为大学生和毕业生提供研究机会，在课程设计中带学生到国家公园了解情况，和国家公园管理人员交流意见、分析问题，并以课程作业的形式解决问题，以帮助国家公园工作人员更好地了解和管理其自然资源。如美国密西西比州立大学的景观专业的多门课程中，教师们带领学生多次来到附近的山姆·汉密尔顿·诺克贝国家野生动物保护区(Sam D.Hamilton Noxubee National Wildlife Refuge)进行课程设计。这种获得受教育机会的便捷性及参与其中的可达性大大提高了公众参与国家公园志愿活动和接受教育的机会，真正做到了全民公益性。

2.3 红杉树国家公园环境教育现状实例分析

红杉树国家公园的建立源自于对当地盛产的红杉树保护运动的发起，经历过严重的破坏以及漫长的逐步推进保护政策的历程，1968年美国国会终于通过法案，成立了红杉树国家公园[16]。于1980年9月红杉树国家公园被立为世界遗产地，在1983年建立了国际生物保护圈。据最新数据显示，红杉树国家公园的管理人员2017年已发展为正式员工88人，临时员工29人；预算投入9 048 000美元；访问量达到445 000人。总体通过5个层面对国家公园进行管理，分别是娱乐设施、自然资源、解说与教育、美国印第安文化和合作组织[17]。娱乐设施由Jedediah Smith营地、Mill Creek营地、Elk草原营地、Gold Bluffs海滩营地以及一些景点徒步、骑马和自行车3种交通方式的越野活动组成。自然资源主要通过保护红杉林、淡水溪流、草地、栎木林地、海岸和近岸海洋环境，以及主要的河流、高大的珍贵名木、野生动物种类和科研试验相关项目来实现。合作组织包括红杉树公园保护区合作协会(Redwood Parks Conservancy)负责为满足解说教育人员的需求，以及为展品、标牌、出版物、游客指南和初级游侠手册等设施提供财政支持；红杉树救助联盟(Save The Redwoods League)负责开创以科学为基础的森林恢复工作，教育青少年以及改善公园环境；Klamath网络储存和监控项目的科学家负责采集科学数据并利用网络进行监测；Humboldt州立大学的合作参与在于学生和教师对于公园的科学研究和藏品的馆藏并建立数字展品数据库；流域管理项目通过与联邦、州、县以及非营利机构结成合作关系，负责保护流域环境、濒危物种和相关的环境教育等服务[18]。红杉树国家公园环境教育规划包括以下几方面[19]。

游客中心(Visitor Center，包括Thomas H.Kuchel Visiter Center、Crescent City Information Center、Prairie Creek Visitor Center、Hiouchi Visitor Center)：提供红杉树国家公园基本信息介绍、视频解说资料、展品、书店、护照、邮票、护林员活动、项目介绍、少年游侠资金计划和活动手册。

霍兰希尔户外学校(Howland Hill Outdoor School，HHOS)：自1978年以来，HHOS一直在为红杉树国家公园提供教育项目，包括为一年级和二年级无法访问红杉树国家公园的学生提供学习的机会的远程学习视频，以及为其他年级的学生提供基于课程的环境教育计划。

狼溪教育中心(Wolf Creek Education Center)：国家公园部分提供环境教育专家负责创建和实施标准的编制工作；为初级游侠项目每组配备一个具备经验的游侠队长负责指导游侠队员；配备专人负责维护设施、确保安全、提供帮助。

红杉家庭海滨营：通过借用的背包和设备为学生以及他们的家庭(在成年父母和监护人的监督下)由一个游侠引领进行为期2天1夜的营地露营，并在7日内归还干净、清洗后的野营装备。

做一名初级游侠：通过访问任何一个游客中心，挑选一本免费的初级游侠活动手册，在与家人一同探索公园时，可以遵循手册的指引以自己的步调完成活动，并在完成后返回游客中心领取徽章。

红杉纪录片探险家：让学生通过体验、探索、理解和欣赏国家公园的自然科学世界拍摄纪录片，将其作为一项创造性的学习工具，增强他们积极协作、解决问题和提高技术技能的能力。

“让我们到自然中来”活动：是美国前第一夫人米歇尔·奥巴马(Michelle Obama)针对儿童肥胖问题开展运动项目的一部分，红杉树国家公园是活动参办地点的20个国家公园之一。完成至少一次活动的年轻人在争取少年护林员徽章时会收到一张特别的贴纸，贴纸可以通过加入一个公园管理员获得露营或远足参与Junior Ranger的节目。

3 结论与启示

美国国家公园环境教育规划与管理的实践中具有极为重要的3个属性：1)环境教育资源与环境教育规划的高度协调性；2)环境教育相关资料材料可获得的高度便捷性；3)公众参与在环境教育机制中所发挥的广泛普及性。3个属性互相依存，又相互促进，形成了美国国家公园环境教育规划与管理层面不断进步和发展稳定的态势。

3.1 针对不同生态保护地类型制定合理的环境教育规划

美国国家公园为达到环境教育目的所设计的一系列措施活动，都具特色并且行之有效。每一项活动的制定都结合所在地区所在国家公园的自然资源或人文特色进行设计，并且有序、安全和高效。美国国家公园管理局的环境教育规划设计并不流于表面，他们的项目和活动大多数都不止停留在环境解说和科普层面，而是通过活动实践，在活动中体验、学习、实践，得出发人深思的现状问题的解决措施和办法，使人们深刻领会面对环境如何对待、如何保护。就像作家巴巴·迪乌姆(Baba Dioum)所说：最终，我们只会保护我们所爱的；我们只会爱我们所理解的；我们只会理解我们所学习过的。美国国家公园专注于环境资源特色本身的环境教育机制值得我们借鉴和学习。

3.2 加强国家公园与政府、机构以及学校之间的联系

国家公园作为国家环境教育以及爱国主义教育的宣传基地具有非常关键的意义。美国国家公园作为地方环境教育单位，它并非是孤立存在的，它与州政府以及中央政府都具备良好的沟通协作机制，同时与各地区的学校也有紧密的联系，过程中解决了三方面问题：1)解决了国家公园环境教育与学校体制内的环境教育课程的脱节问题；2)解决了国家公园内缺少专业的科研以及解说人员的问题；3)解决了其他学校中相关专业的人员的实习就业问题。这三方面的优势成功地摆脱了国家公园自身无法弥补的实际问题。国家公园体制建立过程中，环境教育的发展和建立同样离不开相关专业和机构以及政府的协作和扶持。

3.3 提高环境教育项目的全民公益性、互动性

国家公园作为保护地保护生态环境的同时，也提供游人进行游览活动的条件。就国内目前的很多游览项目而言，能够体现全民公益，具备良性互动，达到环境教育目的的项目少之又少。美国国家公园在这一点上有很多值得借鉴参考的地方。美国国家公园的志愿者项目设计都是由国家公园管理局统一制定，从保护角度出发，适时适地地制定自然与人类产生良性互动的环境教育方案和游览项目。我们都不想再次看到通过残忍地驯服大象，使之与人类互动和表演的类似事件。因此，建议我国在建立国家公园环境教育体制的同时，能够以保护为原则，以良性互动为准则，多多开发具备全民公益性的环境教育规划项目。

3.4 建立健康可增长的资金运转机制维持教育的运行

我国国家公园建设的一项重要意义就是实现真正意义上的全民公益性。政府作为得到公众授权的“stewardship”角色，应对全体国民(包括当代以及未来的国民)负责，通过教育机构、公益机构和媒体的共同努力和幼儿园、中小学、大学通识教育课堂，使国家公园成为青少年环境教育和生态文明户外课堂，建立国民对国家公园的保护与传承意识[20]。其中政府作为主要管理者需要承担一部分的资金支出，同时我们也可以像美国国家公园一样建立多元化的资金来源，使资金来源的获取并不单一通过收售门票的方式获得，而是通过设计利于自然资源、动物多样性保护的活动项目；通过售卖印制、录制的环境解说手册及光盘等多样可持续的收费方式来丰富资金运转体系，使其增长转为良性增长，最大化地规避对自然环境资源的破坏和影响。

3.5 建设环境教育评价体系更优地契合中国国家公园体制

从环境保护理念在国际上开始普遍实施以来，我国也逐步将“环境保护”政策纳入基本国策。在我国，环境保护思想越来越被国家和人民所重视，从设立之初到现在取得了一定程度的进步。环境教育评价，是环境教育规划设计的重要组成部分，是环境教育规划中必不可缺的激励机制。美国国家公园曾开展环境教育评价训练网络视频培训课程，用于各地环境教育从业者评价并提升已有的教育规划设计水平，真正做到普及和高效。我国国家公园体制建设过程中，也应明确环境教育评价体系对环境教育规划设计的评价和指导作用具有重要意义。在实施过程中，更应充分结合生态教育评价、学校环境教育评价等对我国已有研究成果和国情进行深入研究和探讨，建设国家公园体制中不可或缺的一部分。

总之，在我国全面开展国家公园体系建设之际，有必要加强对环境教育的规划、评价和管理方面的研究，充分发挥自然保护地的自然教育作用。

注：文中图片均由作者绘制。