参政党要做“中国之治”的促进派

2020-03-12徐宗俦

贵州社会主义学院学报 2020年3期

徐宗俦

(九三学社重庆市沙坪坝区委综合支社，重庆 400000)

中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(1)中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06。(以下简称《决定》)，是坚持和完善中国特色社会主义制度的政治宣言，是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的行动纲领，是对中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度的谋篇布局，因此无论从任何角度考量，皆为新时代“中国之治”之大手笔，必然谱写出中华民族伟大复兴的盛世华章。

执政党致力于“中国之治”，作为中国特色社会主义参政党的各民主党派，应当怎么参政则是个不容回避的历史性政治课题。

一、实现新时代“中国之治”，参政党要顺应中华民族文明史的逻辑性延续和发展大趋势

五千余年的中华民族文明史，不同朝代有不同程度的“太平盛世”，藉以推动历史潮流滚滚向前。由远及近讲：汉朝“文景之治”到“武帝极盛”再到“昭宣中兴”的“西汉盛世”；隋朝的开皇盛世；唐朝“贞观之治”到“开元盛世”；明朝从“洪武之治”到“永乐盛世”；大清朝的“康雍乾盛世”；……然而，不可否认的是，历史沉沉浮浮悲欢离合起承转合之中，时代中兴、国家振兴、民族复兴一直是中华民族孜孜以求的夙愿。

1921年以来，中国先后发生了多次波澜壮阔的历史性伟大变革，不断从胜利走向更大胜利、从光明走向更加辉煌！一路走来，我们只有初心不辍，继续“撸起袖子加油干”，才能在来日方长中大显身手！

面对“百年未有之大变局”(2)习近平：在中央外事工作会议上的讲话[N].人民日报，2018-06-04。，以习近平同志为核心的党中央承前启后、继往开来，不断推进马克思主义中国化，推进毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观与时俱进，形成习近平新时代中国特色社会主义思想，开创中国历史上又一个“中国之治”新征程。中共十九届四中全会通过的《决定》，正是谱写“中国之治”盛世华章的“开篇”与“破题”：

——有了“路线图”。在系统总结70年来国家制度和国家治理体系的13个“显著优势”基础上，铿锵有力地作出了15个“坚持和完善”的宣示，清晰地描绘出只能坚持、完善而绝不可逆转的“中国之治”方略。

——有了“时间表”。中共十九届四中全会《决定》第一次明白无误地提出了三个时间段：到中共成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现！

只要按照这个“路线图”与“时间表”去扎扎实实迎战“危机”抢占“先机”，“中国之治”必然把我们带入中华民族五千年文明史上的“新时代盛世”！

二、实现新时代“中国之治”，参政党要坚定地拥护中共执政

新中国成立70年来，之所以能够不断“从跌倒中爬起来，走了弯路再取直”直到成为世界第二大经济体，其成功之理由固然可以列数若干，但根本一条，莫过于坚持了中共集中统一的坚强领导，笃定“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”(3)习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].人民出版社，2017：2。的初心使命、以及把“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的中国传统核心价值牢牢镶嵌在崇高理想信念之中，展现出科学的指导思想、严格的组织纪律、优良的传统作风、强大的凝聚力与执行力以及不断修正失误的纠错能力！

反复研读十九届四中全会《决定》，深切感悟到这是一份沉甸甸的“正面清单”——即13个“坚持和完善”。贯穿其间的“红线”，是从毛泽东主席到习近平总书记一以贯之的“铁律”：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”(4)习近平：在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[N].人民日报，2018-12-19。！中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在实现国家治理体系和治理能力现代化全过程中，参政党必须对这一点拥有最起码的政治意识！

中国新型政党关系，是“中国之治”的特点和优势。一方面要加强执政党对参政党的政治领导，另一方面参政党要自觉接受执政党的政治领导。执政党、参政党都要 “不忘合作初心、继续携手前进”，凝聚共识、汇聚力量，戮力同心、和衷共济，共同建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

当前和今后一个相当长的历史时期，参政党要把学深、悟透习近平新时代中国特色社会主义思想与笃行中共十九届四中全会《决定》，作为参政议政的指南、民主监督的内涵、政党协商的主题、服务社会的目标；坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，不断在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上下真功夫。由此，参政党才会有“千漉万淘虽辛苦，吹尽狂沙始到金”的理想未来！

三、实现新时代“中国之治”，参政党要做高度自觉的践行者，坚定不移的促进派

中共十九届四中全会《决定》指出，“健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势”(5)中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06。。笔者注意到，“监督”的“重音符号”打在了“特别是中国共产党自觉接受监督”之上，充分体现执政党对参政党的真诚信赖和寄予的厚望！参政党的自知之明在于要完整地、清醒地、深刻而精准地意识到：只有做新时代“中国之治”的高度自觉践行者，坚定不移促进派，才能充分展现出“我国政治制度中的一个特点和优点”(6)邓小平：各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量[M].《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1994.10(2)：205。，以推动新型政党关系沿着国家治理体系和治理能力现代化的正确道路前进。

参政党应当不断增强政党意识、政治意识、参政意识、学习意识、实践意识、改革意识，才能以政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全新风貌，团结、发挥本党及其所联系的那部分社会阶层形成组织优势、人才优势、知识优势、专业优势，为新时代“中国之治”竭尽全力！

(一)参政党在政治建党上要有新作为

中国特色新型政党制度，是从中国土壤上“土生土长”出来、符合国情民情的“土特产”，前无古人、旁无他人！自1948年各民主党派响应中共中央“五一口号”(7)中共中央“五一口号”[N].晋察冀日报，1948-05-02。伊始，实质上已然主动接受了中共领导的统一战线；自觉地摆正了民主党派作为参与、辅佐中共治国理政的政治党派地位，此乃多党合作之初心与发展大趋势所在。

中国特色新型政党制度，伴随着邓小平同志1978年对如何充分发挥民主党派作用时的深刻论述：“现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”(8)邓小平.新时期的统一战线和人民政协的任务[M].《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1994(2)：186。这一划时代理论创新，带来空前思想解放，成为伟大改革开放重大战略决策之一，标志着中国特色新型政党制度进入了一个崭新的历史发展时期，各民主党派迅即“转型”到以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的中国特色社会主义参政党这个崭新的历史定位上来，努力适应中国特色社会主义新时代特征及其体制机制，全面契合中共需要、人民拥护、参政党成员所鼎力的政治建党要求，开创了多党合作的新局面。

中国特色新型政党制度，其核心点在于：坚定不移地拥护、维护中共执政地位，不忘合作初心，携手继续前进；其要害点在于：民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党；其根本不同点在于：完全不同于“一党专制”“两党轮流坐庄制”或“多党竞争制”。作为中国特色社会主义参政党，不能在这些根本性问题上犯糊涂，否则参政党难以形成自身清晰的理论、路线、方针、政策、措施等等，又谈何服从于、服务于中国特色社会主义？因此，参政党必须时时刻刻旗帜鲜明讲政治，理直气壮爱祖国，做底线思维守护者，防范化解重大风险参与者，绝不被国(境)内外、线上线下形形色色“妖言”所蛊惑；不做风大顺风、雨大随雨的“骑墙派”或“香蕉人”；更不能把凡是与中共、与社会主流相对抗、相龃龉的言行奉为“自由之人格、独立之思想”去顶礼膜拜；绝不能“借力发力”，充当亲痛仇快、居心不良势力的火中取栗者。

中国特色新型政党制度，更需要参政党在政治建党上与时俱进，即不能老是以“地位特殊，位置超脱”而甘于“坐在城楼观山景”权当“看客”、或只满足于“啦啦队”似的“配角”、抑或“事后诸葛亮”似的评头论足者；不能老是讲人家“一套一套”的，自身存在问题却“一捋一缕”的。说白了，中国的政治、经济、文化以及社会方方面面出现任何“纰漏”，参政党都不能自脱“干系”，应当扪心自问：你的参政议政、民主监督、政党协商、服务社会……做得怎么样？

中国特色新型政党制度，关乎于参政党生命线的，在于：坚定不移地维护《宪法》；坚定不移拥护中共执政；坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；坚定不移认真履行参政党职责。前提在于向中共学习，不断加强自身的思想建设，组织建设，制度建设，领导班子建设，作风建设，不断提高参政党的“政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力，合作共事能力，解决自身问题能力”(9)习近平：在看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时的讲话[N].人民日报，2018-03-05。如是这般，才算“把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好”(10)同上。了，实现国家治理体系和治理能力现代化就更有信心和把握。

中国特色新型政党制度，参政党理所当然地应当成为中共的“好参谋、好帮手、好同事”(11)习近平：在看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时的讲话[N].人民日报，2018-03-05。；成为自觉融入新时代“中国之治”的亲历者；高举社会主义爱国主义两面大旗，团结一切可以团结的力量，增强政治共识，画大“同心圆”的实践者；自觉地而不是被动地、紧密地而不是松散地、真心地而不是敷衍地、高效地而不是低效地团结在中共这个领导核心周围。

参政党在政治建党上要有新作为，关键是提高“两个本领”：一是具有通透性地深刻领悟中共执政规律、政治方略的本领；二是具有把握参政党参政规律、坚决支持中共依法执政的战略性本领！有这“两个本领”才能成为中共期待、人民满意、经得起历史检验的高素质参政党！

(二)参政党的组织基础要更加夯实

我国八个民主党派之历史肇始与积淀，奠定了各自特定社会阶层作为组织基础。随着改革开放，民主党派在中共支持帮助下，参政党成员数发展达到了2017年底的110余万人。但是，也应当看到，参政党成员政治素质参差不齐，亟待从组织架构、成员吸纳、机关建设、基层建设、思想建设、法规建设等等方面，突出政治规矩，严明政治纪律，针对性地补齐 “短板”，才能履行好参政党的职能，发挥好应有作用。

一是发展参政党成员要坚持政治标准，不降格以求。

一要特别注重在各自党派所涉及的主体界别中，发展那些政治头脑清醒、爱祖国拥中共、入党动机纯正、学有所成术有专攻的人士；二要向中共学习，严格实施必要的、慎重的政治审查并给予一定预备期，绝不能让企图“曲线当官、升官”、捞取“政治光环”的投机者得逞；三要建立健全并不断完善监督、激励、约束、教育惩罚、吐故纳新机制及其权威性的相应组织架构，确保组织纯洁、政治安全、作风正派、纪律严明、廉洁高效；四要通过各种行之有效的形式、途径、方法，不断强化国情、民情、世情教育，坚持不懈围绕政治、经济和参政党文化开展思想政治教育，在真学、真懂、真信、真用习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。

二是对参政党“关键少数”要高标准、常教育、严要求。

参政党“关键少数”和执政党“关键少数”(12)习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].人民出版社，2017：21。一样，即各级领导干部特别是主要领导干部。十分需要秉持“打铁要靠本身硬”的理念，按照习近平总书记“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”(13)习近平：在全国宣传思想工作会议的讲话[N].人民日报，2018-08-23。的要求，以自己头脑的冷静、政治的敏锐、思想的清醒，从“人声鼎沸”中把握舆情引导舆论，成为高举爱国主义社会主义两面大旗的宣传鼓动者；勇做“敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干”(14)习近平：在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话[N].人民日报，2019-01-22。的无私无畏担当者；善于把参政党建设成为多样性与一致性相统一、与中共同频共振增进政治共识、凝心聚力、奋发有为的广阔平台。

(三)参政党的履职能力要有新提高

参政党之所以有存在的历史必要性、必然性，是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，能不能达到预期目的，很大程度上取决于参政党的履职能力。

一是善于“搭天线”“接地线”。

履职能力强弱，不能局限于进入各级人大、政协或进入各级政府及部门、企事业单位领导班子的参政党成员，而要发挥更多参政党成员聪明才智去共同参政议政、民主监督、政党协商、服务社会，才能充分利用资源、广辟履职路径。因此，这两条至关重要：

一要“搭天线”——组织参政党成员不断学深、悟透、笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻了解执政党、参政党为之奋斗的长远规划、中期目标、现实任务、具体措施，能公开的尽量公开、能透明的尽量透明、能放手的尽量放手，团结的人越多越好，谋划出的“好点子”多多益善。

二要“接地线”——善于打破 “小圈子”藩篱，拓展深入联系实际直至乡镇街道、村居社区以及企事业单位，密切联系广大群众，全面深入了解真情实况，知晓社情民意，用独到的视角“建有用之言、谋良政之策”，与人民群众“广泛商量”(15)习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].人民出版社，2017：38。，为国家治理体系和治理能力现代化竭尽全力。

二是善于舆论引导。

中共几十年革命与建设成功要诀之一，在于凡要办成一桩大事，必须舆论先行。因此，参政党完全有条件、有能量、有办法顺势而为，趁势而上。八个参政党一百多万各专业门类知识分子中很多都是传统与新兴媒体的行家里手，扩展“线上”网络轻取易擒，拓宽“线下”空间得心应手；当正确舆论先行，真才实干殿后，才能保证参政议政既到位、又不缺位、更不越位；善于“化解风险”而绝不会“制造风险”；民主监督既是补台、又是搭台，绝不是拆台和“一味吐槽”，才能提出真知灼见；政治协商帮忙不添乱、到位不越位；不尚“清谈”、更重“实干”；善于围绕国家经济、社会、民生等等大局，挟我之特长倾我之所能服务社会，才会避免被各种不切实际、好高骛远甚至别有用心者所蒙蔽而带乱了节奏。

(四)参政党的制度建设要有新突破

参政党的各种制度，要以有利于辅佐中共长期执政为终极核心目标，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，做中国特色社会主义的宣传者、实践者、捍卫者。但反躬自省之下，自身建设还有诸多的不适应。比如，官僚主义、形式主义、个人主义、用权任性等在参政党内多有不同程度表现；又比如，有的参政党成员对“加强解决自身存在问题的能力”都以为是 “自我矮化、自我丑化”……类似模糊认识并非少数；当参政党成员越来越多担当一定职务或人大代表、政协委员时，随后蜕变为贪污腐败、作奸犯科、违规违纪的已非个案，反映出强化参政党制度建设，显得格外的重要与急迫。

长时间多侧面调查研究发现，解决参政党带有共性的普遍问题之关键在于：一要向中共学习，增强刀刃向内“刮骨疗毒”的勇气、决心、信心与能力；二要立足长远、打牢基础、定好规矩、建章立制，提高参政党自身建设科学化、规范化、制度化、条例化、程序化水平，约束领导、制衡权力，事事有法可循、人人有章可依，执法必严、违法必究；三要在破除只求“保护自身羽毛”而“多一事不如少一事”的不担当不作为、以至管党治党“宽、松、软”的极度薄弱环节上狠下真功夫。