汇聚基层统战力量 助推乡村振兴战略——毕节试验区统一战线“三建一进”创新实践

周明宽

(中共毕节市委统战部，贵州 毕节 551700)

为深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和习近平总书记对毕节试验区重要指示批示精神，努力在多党合作服务改革发展实践中探索新经验，推进毕节多党合作示范区建设，助推按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区，毕节市委出台了《关于探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验的实施意见》，由毕节市委统战部负责在各县(区)组织试点实施，重点开展“创建乡村统战联盟、组建脱贫攻坚特邀民主监督组、建立参政议政网络平台、开展统战‘五员’进社区”(以下简称“三建一进”)为主要内容的多党合作改革实践，取得了较好成效。

一、实践背景

紧紧围绕习近平总书记对毕节试验区作出的“为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”的重要批示和“按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区、同时做好与乡村振兴的有效衔接”的重要指示精神，围绕民主党派参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的基本职能改革探索，创新统一战线参与毕节试验区建设路径方法，通过搭建“三建一进”工作模式，将统一战线工作触角延伸到基层，将统战服务融入脱贫战线，在实践中积极探索多党合作服务改革发展、助推乡村振兴新经验。

二、主要做法

(一)创建乡村统战联盟

在当地党委的领导下，由县(区)党委统战部牵头制定实施方案并指导，试点乡(镇)党委负责组织实施。以村(社区)为单位，创建由乡(村)非公经济代表人士、民族宗教代表人士、返乡创业代表人士、“五老”人员代表人士(老干部、老教师、老劳模、老专家、老军人)、在外发展成功人士等组成的乡村统战联盟，以开展协商议事献良策、政策解读解民惑、产业众筹助发展、矛盾调解促和谐、公益服务惠民生为活动抓手，着力破解基层统战工作长期存在的“无、小、散、弱”现状，助力做大做强村集体经济，夯实统战基层基础，探索基层统战工作的新路径。为乡村改革发展集众智、汇众力，激发农村经济社会发展活力，凝聚乡村经济社会发展正能量。

目前，毕节在全市68个乡镇306个村创建了乡村统战联盟，试点乡镇、村均明确专人负责，分别加挂乡村统战联盟牌子，建立乡、村能人数据库395个，开展协商议事、政策解读、产业众筹、矛盾调解、公益服务等各类活动1872次，参与群众人数56270人次，产业众筹发展项目339个，解决问题1834个，开展公益服务1143次，初步形成了一批经验。如：七星关区长春堡镇清塘社区将“创建乡村统战联盟”与法治创建、关爱留守儿童、招商引资等工作有效链接，充分发挥乡村统战联盟作用，助力脱贫攻坚。威宁自治县迤那镇结合实际，制定了乡村统战联盟工作职责、民主协商议事制度、矛盾调解制度、成员推荐及退出制度等工作制度，并将“创建乡村统战联盟”与学习“塘约经验”有效衔接，较好地弥补了“塘约经验”实施过程中协商议事和民主监督短板。

(二)组建脱贫攻坚特邀民主监督组

围绕民主党派民主监督职能，由市委、市政府指定市委统战部和市扶贫办行文邀请各民主党派市委(工委)组建脱贫攻坚特邀民主监督组，聘请党派成员担任脱贫攻坚特邀民主监督员，对口联系县(区)和试点乡镇开展脱贫攻坚民主监督。采取“不定期走访监督、定点联络监督、专项特约监督、定项跟踪监督”等方式，按照“搞好一个公开、做好一系列调研、强化一个宣传、注重一个联动、强调一个支持”的“五个一”工作方法开展民主监督。建立民主监督信息反馈机制，采取书面报告、专题会议、现场反馈等形式，对民主监督过程中发现的问题及时向市委、市政府及相关部门反馈。通过开展民主监督，把中共中央赋予民主党派开展脱贫攻坚民主监督的新使命在基层扎实落实、做出新示范。

目前，毕节市各民主党派市委(工委)会同各县(区)民主党派组织聘请479名民主党派成员担任特邀民主监督员，组建了100个脱贫攻坚特邀民主监督组，对全市77个乡镇168个村开展脱贫攻坚民主监督。截至目前，共开展脱贫攻坚调研574次，走访贫困户2853户，发现问题449个，收集社情民意461条，形成调研报告97份，提出意见建议238条，部分意见建议获有关县(区)党委及有关乡镇的采纳，推动解决问题210个，有效助推了精准扶贫、精准脱贫。如：织金县通过“监督调研、作出评估、提出建议、组织反馈、表态整改及整改‘回头看’”开展脱贫攻坚民主监督，有效助推了脱贫攻坚。纳雍县充分利用民革中央对口帮扶优势，整合资源，以民主监督助力脱贫攻坚为主题，探索形成了“三问、三定、三解、三回”助力脱贫攻坚的“四个三”典型经验，被《贵州改革情况交流》2018年第124期采用。

(三)建立参政议政网络直通平台

围绕民主党派参政议政和参加中国共产党领导的政治协商的基本职能，将“大数据”思维和“互联网+”技术运用到统战工作中，通过新媒体和大数据的运用，建立便捷、高效、精准的参政议政网络直通平台，民主党派成员、工商联会员、港澳台侨代表人士、民族宗教代表人士、非公经济代表人士等工作对象通过参政议政网络直通平台，向市委、市政府领导及有关部门精准建言，开辟新的统一战线成员建言献策的渠道，实现市领导和有关部门与统一战线成员的适时互动，及时了解社情民意、传递基层声音，进一步提高决策的科学化和民主化水平。

由毕节市委统战部牵头组织开发毕节试验区参政议政网络直通平台，通过互联网开通参政议政网络直通渠道，同时利用统一战线微信群向全市民主党派成员、工商联会员、港澳台侨代表人士、民族宗教代表人士、非公经济代表人士等工作对象发布关注消息，并组织网络建言应知应会培训。通过平台的建设和运用，打破时间和空间对参政议政工作的限制，拓展广大统战成员参政议政空间，延长统战交流沟通链条，提升统战成员参政议政水平和建言献策的精准度、实效性，实现“指尖上的参政议政”。

(四)开展统战“五员”进社区

充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃、智力密集优势，整合资源，将统战工作与党委、政府的中心工作紧密结合，组织开展统战“五员”(政策宣传员、公益传递员、发展参谋员、矛盾调解员、民主监督员)进社区活动，助推城市社区建设管理工作。市委统战部、市委台办、市民宗委、市工商联等市直统战工作部门和各民主党派市委(工委)分别在全市范围内选择一个城市社区开展试点。各县(区)党委统战部牵头、各统战成员单位共同参与，在本辖区内选择一个城市社区开展试点。采取组织结对共建的方式，通过向社区开展出谋划策、政策宣讲、矛盾调解、民主监督、公益援助等活动形式，让广大统战成员在参与城市社区建设管理工作中贡献自身力量，探索一套科学的管理模式和规范制度，形成一批统一战线助力和谐社区建设的经验做法。

目前，全市统一战线在51个社区开展统战“五员”进社区工作，开展政策宣传、公益传递、发展参谋、矛盾调解、民主监督等各类活动535次，参与群众18866人次，帮助解决问题424个。如：七星关区观音桥街道办事处以“统战‘五员’进社区”为平台，充分发挥社区统战成员中特殊技能人才的作用，加强对贫困户的技能培训，助力脱贫攻坚。金海湖新区梨树镇以“统战‘五员’进社区”为载体，将工商联服务向基层延伸，在社区成立“两个健康”联络站，充分发挥民营经济人士作用，积极开展招商引资、五城同创等工作，更好地促进“两个健康”发展。

三、经验启示

一是“三建一进”工作模式的成功实践，增强了民主党派和无党派人士维护中国共产党领导的坚定性。坚持中国共产党领导是多党合作事业健康发展的根本保证，维护习近平总书记的核心地位，是我们战胜困难、从胜利走向胜利的关键所在，也是坚持和完善多党合作制度的关键所在。各民主党派、工商联、无党派人士等统一战线成员通过“三建一进”平台，在参与毕节试验区建设的生动实践中，进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，亲眼目睹了中国共产党领导下的毕节试验区发生的历史性变化，亲自见证了中国共产党带领农村边远山区群众创造了从极端贫困走向基本小康的奇迹，亲耳倾听了贫困群众对党和政府的高度评价，从内心深处增进了对中国共产党领导中国特色社会主义事业的认同感，增强了各民主党派、无党派人士坚持和维护中国共产党领导的自觉性、主动性和坚定性。

二是“三建一进”工作模式的成功实践，巩固了各民主党派、工商联和无党派人士与中国共产党团结合作的共同思想政治基础。各民主党派、工商联和无党派人士自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，致力于国家富强、民族复兴和人民幸福，这是民主党派的初心所在，是各民主党派、工商联和无党派人士与中国共产党协商合作的共同思想政治基础。通过“三建一进”平台，在参与毕节试验区贫困治理过程中，各民主党派、工商联和无党派人士与试验区广大群众同呼吸、共命运，手拉手、心连心，始终如一、不离不弃，深化形成了广大统一战线成员与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的“同心思想”，更加认同中国共产党以人民为中心的发展理念和实现社会主义共同富裕的价值追求，更好画出同心共筑伟大中国梦的最大同心圆。

三是“三建一进”工作模式的成功实践，彰显了中国新型政党制度的巨大优越性。毕节试验区建立30多年来，在党中央、省委、市委的坚强领导下，在统战部门的统筹推动下，通过“三建一进”平台，各民主党派、工商联、无党派人士全方位、全过程参与毕节试验区建设，充分发挥自身特色和优势，建立完善机制，创新帮扶模式，积极为试验区改革发展献计献策，彰显了执政党与参政党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的政治关系。正是得益于中国新型政党制度的独特优势，统一战线才能更好地将自身建设融入到毕节试验区经济社会发展之中，更好地与中国共产党紧密合作，凝聚起推动毕节试验区改革发展的磅礴力量，推动毕节试验区取得了翻天覆地的变化。这种执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践，是世界其他政党制度所不具有的独特优势，全面展现了我国新型政党制度的强大生命力和巨大优越性。

四是“三建一进”工作模式的成功实践，丰富了中国新型政党制度的实践形式。各民主党派、工商联、无党派人士在参与毕节试验区贫困治理生动实践中，通过“三建一进”平台，参政议政空间从上层拓展到基层，参政议政视野从宏观性问题拓展到具体实践问题，参政议政方式从建言献策拓展到参与服务，有效增强了参政议政的针对性和实效性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在毕节试验区的成功实践，开了中国共产党领导的多党合作共同推进贫困地区发展的先河，使民主党派从“中国特色社会主义的参与者、维护者、捍卫者”到“共同致力于社会主义事业”，再到“社会主义事业的实践者”，体现了中国民主政治的发展和历史性进步。