讲学习 找差距 抓管理 以求极致的精神做实做强新时代陕西检察工作

杨春雷

摘 要：2019年10月9至10日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在陕西调研期间，要求陕西检察机关“讲学习、找差距、抓管理，以求极致的精神做实做强新时代检察工作”。2019年以来，陕西省检察院党组坚决贯彻落实最高人民检察院党组和张军检察长的指示要求，结合省情检情突出抓亮点工作，着力打造陕西检察品牌，新时代陕西“四大检察”“十大业务”呈现新气象新作为。

关键词：求极致 做实做强 新时代 检察工作

最高人民检察院党组书记、检察长张军对陕西检察机关作出的指示要求，凝聚着对陕西检察机关的深厚感情，寄托着对陕西检察工作再上新台阶的殷切期许，是肯定、是鼓舞，更是鞭策、是激励。2019年以来，陕西检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，坚持稳进、落实、提升总基调，按照“传承红色基因，打造陕西检察品牌”工作思路，紧盯“质量提升年”目标，以强烈的检察自觉、检察担当推动改革创新、激发内在动力，“四大检察”“十大业务”有效推进，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供有力司法保障。

一、讲学习，在学思践悟中牢记初心使命

检察机关是政治机关，提高政治站位首先要讲学习。陕西检察机关始终从政治高度、全局视野，教育引导全体党员干部把党的初心、党的使命铭刻于心，把人民放在心中最高位置。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办读书班、读书会、先进事迹报告会，组织党员重温入党誓词，进一步回顾初心、践行誓言;举办“服务民营经济及保护公民权益”论坛会，聆听服务对象心声，感悟从检初心;严肃开好专题民主生活会，扎实搞好政治体检;坚持边学边改，推动主题教育与检察工作两促进、双提高;加强对下指导督导，确保第二批主题教育取得实效。持续开展“大学习、大培训”活动，持续推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，举办学习贯彻党的十九大精神培训班。大力传承红色基因，用足用好陕西红色资源，确定38个政治思想教育教学实践基地，组织党员干部赴延安、梁家河、照金等地接受红色教育，举办党务干部延安精神再教育和党建研讨班，组织庆祝建国70周年系列活动，全体干警“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

扎实学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神。省检察院党组科学制定方案，三级检察机关迅速传达学习全会精神，全面掀起学习宣传贯彻的热潮。全体干警系统研读全会《决定》和习近平总书记对《决定》的说明，各级领导亲自组织辅导宣讲，区分层次分期分批组织系统培训，依托报刊和新媒体开设专栏专版，结合全会提出的思想观点、制度安排、工作部署开展理论研究。通过一系列活动，教育引导全体干警切实把思想、作风、行动统一到全会精神上来，特别是找准检察机关贯彻落实的切入点，在学懂、弄通的基础上持续发力、狠抓落实，坚定了以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察智慧和力量。

坚持讲政治、守规矩与抓业务相统一。省检察院党组制定坚决维护党中央集中統一领导的规定，常态化开展习近平总书记对陕西重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，认真执行重大事项、重要案件请示报告有关规定。用好“检答网”，抓好指导性案例的学习研究，在公益诉讼、服务保障民营经济、落实群众来信件件有回复、推进认罪认罚从宽制度、把检察建议做成刚性做到刚性等方面持续用力。把参与秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治，作为践行“两个维护”的实际行动，深入贯彻落实张军检察长批示精神，扎实开展保护秦岭生态环境专项活动，共发现涉秦岭生态环境保护线索970条，提出检察建议913件，起诉39件。办理具体案件时，注重用政治思维去思考，主动发布信息，引导舆论，实现“三个效果”的有机统一。

二、找差距，在追赶超越中自觉对标对表

新时代，检察机关承担的法律监督职责要求更高，责任更重。一年来，陕西检察机关时刻对照习近平总书记2015年2月来陕视察时提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求，把“找差距、抓落实”贯穿始终，全力以赴办实事、求极致、解难题、保本色，结合省情检情抓亮点、创品牌，新时代陕西检察工作呈现出新气象新作为。

深入开展扫黑除恶专项斗争。认真查找工作中的短板和不足，积极学习借鉴兄弟省市检察机关和省内有关单位的经验做法，坚决落实中央督导组、省委和最高人民检察院指示要求，牢牢扛起政治责任，“一把手”亲自部署推动、亲自办案督办，翻查、起底各类案件86580件，摸排涉黑涉恶线索469条、“保护伞”线索221条。严惩黑恶势力犯罪，批捕2396人，起诉3545人，同比分别上升100.2%、349.9%。省检察院挂牌督办西安王过渡、咸阳蔡立、汉中余彦新等14起涉黑案，一批横行乡里的“村霸”“砂霸”受到严惩。与省高院、省公安厅、省司法厅联合出台规范性文件，共同建立重大黑恶势力犯罪案件通报会商、沟通协商、提前介入侦查活动等工作机制。坚守法治底线，不拔高、不凑数、不放过，侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉，依法不认定195件;未以涉黑涉恶移送，依法认定90件。强化对涉黑涉恶案件的诉讼监督，纠正漏捕361人，纠正遗漏同案犯335人，纠正遗漏罪行366人，同比分别上升137.5%、272.2%和388%。重拳“破网打伞”，批捕“保护伞”25人，起诉26人。

坚决服务保障打好“三大攻坚战”。在服务保障打好精准脱贫攻坚战方面，制定出台相关措施办法，严惩涉及扶贫资金、影响扶贫工作犯罪，起诉农村基层组织人员职务犯罪71人;起诉利用软暴力实施犯罪、操纵经营黄赌毒等犯罪2367人。将因案致贫返贫纳入司法救助，发放救助金717人731.11万元。全省三级检察院选派441名干警驻村，结对帮扶贫困村188个、贫困户7125家，圆满完成年度扶贫任务。在服务保障打好污染防治攻坚战方面，联合省政府建立打好污染防治攻坚战7项联动工作机制。坚决用最严法治保护生态环境，起诉破坏环境资源犯罪1143人，其中起诉破坏秦岭野生动物资源违法犯罪起诉448人。开展秦岭生态环境保护、助力汾渭平原大气污染防治、“携手清四乱、保护母亲河”三个专项监督活动，审查涉环境资源保护公益诉讼线索4974件，发出诉前检察建议4565件，提起诉讼177件。府谷黄河沿线非法排污非法采砂整治、扶风渭河沿线砂石企业违法占地整治，被最高人民检察院评为典型案例。在服务保障打好防范化解重大风险攻坚战方面，积极参与打击非法集资专项行动、互联网金融风险专项整治，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等金融领域犯罪730人，同比上升22.8%。起诉涉及“套路贷”“校园贷”、非法高利放贷、以非法手段催收民间贷款等犯罪873人。省检察院挂牌督办7起重大非法集资案件。加强知识产权保护，起诉生产销售伪劣商品、侵犯知识产权犯罪400人。

扎实推进认罪认罚从宽制度落实。认罪认罚从宽制度在西安等18个城市进行试点并取得良好效果，但非试点地区检察机关依然面临观念来不及转变、能力来不及提升、配套制度跟不上等诸多问题，全省检察机关2019年上半年认罪认罚从宽制度适用率尚不足30%。为此，省检察院党组7月份结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，赴市县院进行深入調研，提出切实可行的解决方案，并针对部分地区上半年落实不力的问题开展专项督导。通过层层传导压力，一级一级抓落实，全省检察机关对认罪认罚从宽制度的认识高度统一，行动更加一致，成效进步明显。认罪认罚从宽制度适用率逐月上台阶，8月达到43%，9月达到61.7%，目前已达83.79%（居全国前10名）。全省认罪认罚从宽制度适用罪名达到108个，覆盖刑法各类犯罪。

依法服务保障民营经济健康发展。今年以来，全省各级检察机关从推动社会主义市场经济发展、推进国家治理体系和治理能力现代化进程高度，找准检察机关服务保障民营经济健康发展的切入点和着力点，强化责任担当，充分发挥检察职能，为民营经济健康发展创造良好的法治环境。党的十九届四中全会召开后，全省检察机关进一步转变司法理念，主动适应民营经济发展的新环境、新需求，充分履行“四大检察”职责，依法保障和促进民营经济健康发展。一年来，我们对国企民企、内资外资、大中小微企业一视同仁、平等保护。邀请省工商联、企业界人士参加专题调研，举办“服务民营经济论坛”，聆听民营企业家心声。起诉影响非公经济健康发展、妨害企业管理秩序犯罪355人，同比上升16.77%。坚持少捕慎诉，对221名涉案的民营企业家开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议55人;不捕涉案非公人士312人，同比上升26.32%，不捕率为31.4%，总体比刑事犯罪不捕率高9.3%;不诉163人，同比上升49.54%。

狠抓“一号检察建议”落地见效。最高人民检察院张军检察长来陕调研期间，就陕西检察机关进一步落实“一号检察建议”、为全国作出表率提出明确要求和希望。为进一步落实最高人民检察院“一号检察建议”和教育部关于开展防治中小学生欺凌和暴力专项整治工作要求，2019年10月15日至11月15日，陕西全省围绕侵害未成年人受教育权、侵害未成年人人身权、校园及周边安全和食品安全问题、落实“一号检察建议”4个方面25个问题，开展为期1个月的专项督导。10月24日，全省未成年人保护暨“一号检察建议”落实推进会在西安召开，省检察院部署对3294所中小学、幼儿园开展专项督导，校园“三防”体系进一步完善，女生宿舍封闭管理等制度进一步落实，一大批违规经营的网吧、游戏厅被查处。对侵害未成年人的犯罪坚持零容忍，起诉1236人，同比上升370%。贯彻教育感化挽救方针，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人依法不批捕93人，不起诉62人。与团省委签署构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议，推动未成年人保护专业化、社会化建设。持续推进法治进校园活动，全省三级院437名领导干部担任法治副校长，683名检察官担任法治辅导员。

落实“群众来信件件有回复”工作。一年来，全省检察机关坚持创新发展新时代“枫桥经验”，加强分析研判，跟踪掌握动态，逐人逐案制定工作预案，妥善化解信访矛盾。实行“内部推动+外部宣传”双驱动，出台《陕西省人民检察院12309检察服务中心控申事项规范化运行规定（试行）》，三级院建立了群众来信周毕清、月通报、季度分析等工作机制;依托“两微一端”向社会广泛宣传检察机关“群众来信件件有回复”承诺。按照“依法办理+真情服务”双促进，坚持依法、快速、高效分流办理，为群众提供高效便捷的一站式服务;把释法说理、服务群众作为前提和基础，耐心细致做好答疑解惑和解释工作。坚持“办案监督+关爱救济”双落实，建立完善办案结果或办案过程3个月实体性答复机制，推动检察办案往实里走、往深里走;深化司法救助，充分发挥职能帮助涉案困难群众脱贫解困。2019年共受理群众来信6139件，7日内程序性回复率达100%，3个月到期办结答复率为93.59%，一大批群众信访问题得到妥善解决。

三、抓管理，在严紧细实中提振精神士气

打铁还需自身硬，做好新时代法律监督工作必须打造“四个铁一般”的检察铁军。一年来，省检察院党组始终对标习近平总书记“五个过硬”要求，坚持全面从严治党、全面从严治检，以敢为人先的斗争精神抓管理，着力打造忠诚、干净、担当的检察队伍，全体干警精神振奋、面貌一新。

严格落实党建主体责任。严格执行中央八项规定实施细则精神和陕西省委实施办法，集中整治形式主义、官僚主义，出台减负30条具体措施，为基层减负松绑。严格落实防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。狠抓最高人民检察院党组巡视问题常态化整改，省院党组定期听取整改情况汇报，班子成员紧盯“责任田”督导检查，确保巡视问题见底归零。深化系统内巡视，对4个市级检察院党组、省检察院3个内设机构党组织开展巡视。自觉接受各级纪委监委及其派驻机构监督，努力形成落实“两个责任”的合力。运用好监督执纪“四种形态”，查处违纪违法检察人员42名。

坚持深化改革创新。持续用力搞好改革“精装修”，统筹推进各项改革任务落实、深化、巩固，促进提升法律监督能力。全面推进内设机构改革，突出专业化建设，以案件类型和业务性质为基础设置业务机构，优化整合辅助和行政机构，规范内设机构设置。全省三级检察机关内设机构进行了系统性、重塑性改革，业务部门形成了刑事、民事、行政、公益诉讼 “四大检察”法律监督布局。深化司法体制改革，积极推进司法体制综合配套改革，检察人员分类管理、检察官办案责任制不断完善，检察官单独职务序列逐步健全。完善领导干部办案制度，三级检察院入额院领导带头办理案件21008件，检察长、副检察长列席审委会229人次。

优化检务管理制度机制。坚持抓管理就是抓业务、抓业务必须抓管理，号召全体检察官“功成不必在我，建功必定有我”。适应新形势下制度机制创新，积极探索优化检务管理，要求全省检察机关树立整体质量意识，降低办案中的“环节”“件”数。从8月份开始，对各市级院检察建议工作开展情况、25个核心数据指标进行分析通报，做到有数据、有指标、有排名，在构建以“案-件比”为核心的案件质量指标评价管理体系中贡献陕西检察智慧。

大力改进工作作风。省检察院领导每人包抓1个市级院、7至8个基层院，实现市、县院全覆盖;每季度听取各市分院和省院各内设机构工作汇报并评价督导。特别是2019年先后两次召开“检务督导面对面”视频会议，就思想政治建设、检察业务工作以及贯彻落实上级决策部署等情况随机问询基层检察院，由所在市、分院检察长进行点评并汇报问题整改落实情况，最后由省检察院领导安排部署重点工作任务并提出要求。这种视频会议的督导方式是陕西检察机关贯彻落实最高人民检察院张军检察长指示要求的创新举措，是确保各项工作任务落实落地的有力抓手。从检查反馈的情况来看，这种督导视频会议的形式效果良好，起到了“问询一个、警醒一片”的作用。

打造高素质“四化”干部队伍。按照革命化正规化专业化职业化要求，突出政治过硬、纪律严明、本领高强，省检察院出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”;与省委组织部联合印发加强全省检察系统干部队伍交流工作的意见，推进干部交流工作常态化。以党的政治要求、司法检察政策为指挥棒，加强对全体检察人员的绩效考评，出台年度目标责任考核办法、平时考核办法，探索完善绩效考核。积极向“外脑”借力用力，聘请165名法学教授、实务专家、资深律师及新闻工作者担任专家咨询委员会委员和陕西检察官学院兼职教师。

2020年是党和国家具有里程碑意义的一年，我们将决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年，也是陕西检察补短板、强弱项、出成果的关键之年。我们将在维护国家政治安全和社会大局稳定上持续用力，为建设新时代更高水平平安陕西贡献检察智慧和力量;我们将在服务保障经济高质量发展上持续用力，助力实现脱贫攻坚目标任务;我们将在提高法律监督实效上持续用力，优化创新检察监督方式，促进提升司法公信;我们将在打造过硬检察队伍上持续用力，努力打造一支新时代高素质陕西检察队伍。

新时代检察事业舞台无限宽广。全省检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强烈的检察自觉、检察担当，只争朝夕，不负韶华，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供更高水平的法治服务，让陕西检察品牌持续绽放异彩。