简述非公有制经济领域统战工作的基本经验

赵艳波

（天津城建大学 马克思主义学院，天津 300384）

党的十九大报告指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”。[1]非公有制经济领域统战工作作为党的统一战线的重要组成部分，是党的统战工作的一个重要方面。党的十一届三中全会后，我国非公有制经济伴随着改革开放和社会主义现代化建设全面展开而得以蓬勃发展。非公有制经济的存在和发展及其在国民经济中越来越显著的地位，得益于党和国家相关方针政策的肯定。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，不仅是我国深化体制改革、调整发展战略布局的客观需要，而且也是符合我国国情被纳入我国基本经济制度所必须长期坚持的方针。非公有制经济的迅速发展，为党的统一战线提供了新的社会成分和新的工作对象，充实和扩大了新时期统一战线的队伍。作为中国特色社会主义事业建设者的一部分，非公有制经济人士成为新时期党的统一战线工作新的着力点。伴随着非公有制经济的成长和发展，党对非公有制经济领域的统战工作进行了不懈的思考和探索，在党委统一领导下，建立了由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成了开展非公有制经济人士统战工作的合力，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，以社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手，妥善处理了非公有制经济领域各种利益矛盾和利益关系，充分发挥了非公有制经济人士在推动经济社会发展中的主体作用，取得了辉煌成就，积累了宝贵经验。

一、提高思想认识是做好非公有制经济领域统战工作的前提

如何正确认识和对待非公有制经济，尤其是个体经济和私营经济，是长期困扰社会主义国家的一个重大理论和实践问题。回顾改革开放40年来我国对非公有制经济政策发展的历史轨迹，从改革开放初期的“看一看再说，等一等再定”，到党的十三大把个体经济和私营经济作为公有制经济“必要的和有益的补充”；从党的十五大提出非公有制经济是社会主义市场经济的“重要组成部分”，到党的十八届三中全会明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，再到党的十九大又次强调“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并明确指出“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。[2]我国非公有制经济发展伴随着党的相关方针政策的演变经历了一个漫长而又曲折的过程。与此相对应，非公有制经济领域的统战工作的发展历程亦是如此。而在非公有制经济领域开展统战工作所面临的最难以解决的问题就是思想认识上的问题。非公有制经济在实质上是私有经济，改革开放前曾一度被视为“资本主义尾巴”，直到改革开放后，党和国家才逐步从行政和立法上建立健全管理非公有制经济的各项制度。然而，不可否认的是，至今依然还存在着一些人对大力发展非公有制经济不理解、看不惯、想不通，认为个体经济、私营经济不正宗、不正派、不正规，甚至害怕非公有制经济“喧宾夺主”，威胁公有制经济的主体地位；等等。这些错误思想认识的存在，直接影响着在非公有制经济领域究竟需不需要统一战线工作？如果需要，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展非公有制经济领域统战工作等重大问题？

我国非公有制经济在党的十一届三中全会以后，实现了前所未有的跨越式发展，速度快、规模大、影响深。可以说，非公有制经济在优化经济结构、繁荣城乡经济、改善人民生活、缓解就业压力和满足人民日益增长的物质文化需要等方面发挥了不可替代的重要作用。然而，由于短时间内的快速发展，有些非公有制企业存在着诚信缺失、劳资矛盾、歧视员工、环境污染等一系列与社会全面进步和发展相冲突的问题。由此，我们必须要坚持解放思想、与时俱进，不断更新观念、提高认识，高度重视和切实改进非公有制经济领域的统战工作：一方面，调动非公有制经济领域的一切积极因素，团结一切可以团结的力量，促进非公有制经济健康发展，发挥其在国民经济中的生力军作用，以便更好地为社会主义现代化建设服务；另一方面，发挥统一战线团结、沟通、协调和自我教育的功能，坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，做好非公有制经济人士的思想政治工作，最大限度地把他们团结在党和国家的周围，充分发挥他们的积极作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新的力量。

二、加强非公有制经济人士思想政治工作是统一战线的重要任务

非公有制经济领域统战工作的主要任务，就是要深入细致地做好非公有制经济人士的思想政治工作，培养和建立一支拥护党的领导、坚定走中国特色社会主义道路信念的积极分子队伍。非公有制经济人士是伴随着非公有制经济发展而形成的具有独特的政治、经济利益的社会群体，指的是“个体工商户、私营企业主、股份制公司中的自然人股东等群体中的代表性任务，在统一战线实际工作中，主要指私营企业主中的代表性人物”。[3]他们不同于原来的工商业者，也不同于资本主义社会的资本家，他们是在党的富民政策鼓励下成长起来的中国特色社会主义事业的建设者。随着非公有制经济的迅速发展，非公有制经济人士队伍不断扩大，其在我国政治、经济、文化等各领域各方面的影响也越来越大。由此，加强非公有制经济人士的思想政治工作不仅必要，而且重要。

新的历史条件下，习近平总书记指出，“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量”。[4]他在民建、工商联委员联组会上的讲话中，首次用“亲”和“清”两个字定位了新型政商关系，不仅让政商双方有规可依、有度可量，更给党员干部和民营企业家之间怎样打交道，指明了方向，划出了底线。毋庸置疑,人心向背、力量对比是决定事业成败的关键，统一战线的本质就是大团结大联合，解决的是人心和力量问题。思想政治工作说到底就是做人的工作，做新时期非公有制经济人士的思想政治工作，决不能“和过去的工商业者简单地类比和等同，更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造”。[5]必须要坚持一切从实际出发，坚持“团结、服务、引导、教育”的方针。把握这一群体的具体特点，探索有效的方式方法。一方面，鼓励支持非公有制经济人士发展壮大自身企业，创新管理模式，坚持自主创新，提升企业素质，提高核心竞争力，以良心品质和诚信经营铸造企业品牌，以守法清白的企业家形象展示给公众，发挥其在发展生产、活跃经济、扩大就业和方便人民生活等方面的积极作用，为社会主义现代化建设作出新的贡献；另一方面，教育引导非公有制经济人士清醒认识政商关系的新变化，主动适应政商交往新形态，合法经营、照章纳税，发扬“致富思源、富而思进，扶危济困、共同致富、义利兼顾、德行并重，回馈社会、造福人民”的光彩精神，真正做到“爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”。另外，在鼓励支持和教育引导的同时，还要关注他们的思想，关注他们的困难。既要真诚地从团结的愿望出发，与他们交朋友，了解他们思想和心理，当好他们的参谋，倾听他们的呼声，为他们排忧解难；又要坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线，维护他们的合法权益，支持和鼓励他们围绕国家经济社会发展中的重大问题积极献言献策，充分发挥他们在参政议政中的作用等。只有这样，才能引导非公有制经济人士成为合格的中国特色社会主义事业建设者，才能为党和国家事业提供强大持久广泛的力量支持。

三、充分发挥工商联在非公有制经济领域统战工作中的重要作用

工商联是中华全国工商业联合会的简称。作为党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，它是党委和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，也是政府管理非公有制经济的重要助手。在我国，非公有制经济成分作为社会主义市场经济的重要组成部分，将在相当长的历史时期内存在和发展。由此，亟需有一个党领导的、主要是做非公有制经济代表人士工作的人民团体，对私营企业主、个体工商户和台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞投资者介绍党的方针、政策，进行爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献的教育，并维护他们的合法权益，反映他们的正确意见。而工商联的主要职责就是配合党和政府工作，对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育，做好他们的思想政治工作，逐渐培养起一支坚决拥护党的领导、坚定走中国特色社会主义道路信念的积极分子队伍。

工商联在贯彻党的相关方针政策，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长等方面发挥了不可替代的重要作用。一方面，工商联把搞好参政议政作为自己的主要职责和任务，发挥了党和政府联系非公有制经济人士的桥梁作用。工商联不仅围绕党和国家的中心任务，围绕党和政府提出的课题，根据非公有制经济的发展状况和趋势，整合各方面力量，针对非公有制企业发展中出现的各种问题，展开深入调查，提出政策建议，促进了非公有制经济健康发展，而且坚持“团结、帮助、引导、教育”方针，加强非公有制经济人士的思想政治工作，认真听取广大非公有制经济人士的意见和建议，充分发挥了在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，极大地调动了他们的积极性和创造性；另一方面，完善商会、协会等中介组织的职能，发挥了政府管理非公有制经济的助手作用。工商联不仅根据形势需要，积极向政府建言献策，及时反映非公有制经济人士的政治诉求，维护非公有制经济合法权益，协助政府加强监管非公有制企业，而且还注重发挥作为工商联服务于非公有制经济、影响非公有制企业重要依托——民间商会的作用，在突出以服务、沟通协调为主线，按照行业特点，加快成立同业商会组织的同时，健全商会组织机构，规范其管理制度，提升其服务水平，增强其影响力度，吸引了大批非公有制企业的加入，推动了非公有制经济可持续健康发展。另外，工商联还积极引导广大非公有制经济人士投身到光彩事业中，投身到做合格的中国特色社会主义事业建设者的活动中，并深入开展以“信念、信任、信心、信誉”为主要内容的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，促进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了强大持久而广泛的力量支持。习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带”，要求“统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向”。[6]由此，在新的历史条件下，统战部必须切实加强对工商联党组的领导，通过继续教育、业务培训及政治学习等方法，不断提高工商联整体队伍的政治素质、业务水平和服务意识，进一步明确工商联的工作思路，加强工商联的自身建设，发挥工商联在非公有制经济统战工作中的重要作用。从而促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，实现非公有制经济人士坚定不移地走中国特色社会主义道路，当好中国特色社会主义事业的建设者。

四、坚持党的领导是非公有制经济领域统战工作发展的根本保证

党的十九大报告指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。[7]坚持党的领导是统一战线的核心问题，也是统一战线内部各方面人士的共同愿望和共同利益。中国共产党是统一战线的组织者和领导者，没有中国共产党的坚强领导，巩固和壮大最广泛的统一战线就无从谈起。坚持中国共产党在非公有制经济领域统战工作中的领导地位，既是马克思统一战线理论的基本原则，也是党的统一战线工作的重要经验。我党历来重视统一战线工作中的领导权问题，因为它决定着统一战线的性质、前途，也决定着党的事业的兴衰成败。党对非公有制经济领域统战工作的领导，主要是实行政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针决策的领导。在社会主义建设的新时期，党和国家提出了“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段基本路线，统一战线发展为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的广泛联盟。邓小平同志指出，为了发展和扩大新时期爱国统一战线，必须改善党的领导；江泽民同志也强调，加强和改善党对统一战线工作的领导，是进入新时期开创统战工作新局面的根本保证。实践证明，只有坚持和改善党的领导，才能保证非公有制经济领域统战工作的社会主义方向，才能增强统一战线的凝聚力和向心力，才能推动非公有制经济领域统战工作蓬勃发展。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在提高党的执政能力的高度，就加强党对统一战线工作的领导提出了许多新的要求。他指出：“党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证，要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导，坚持从战略高度重视和抓好统一战线工作，建立健全统一战线工作体制机制，切实加强统战部门建设，推动统一战线工作迈上新台阶”。[8]这为开创新世纪新阶段的非公有制经济领域统战工作新局面提供了重要保证。在新的历史条件下，习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”。[3]因此，只有始终坚持中国共产党的领导，坚持党在非公有制经济领域统战工作中总揽全局、协调各方的原则，才能全面推进新时代非公有制经济领域统战工作，才能巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现“两个一百年”奋斗目标服务。

结语：习近平总书记曾在中央统战工作会议上强调，“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数”。[9]当前，加强和改进非公有制经济领域统战工作，必须坚持中国共产党领导，在提高思想认识的基础上，充分发挥工商联在非公有制经济领域统战工作中的重要作用，始终围绕促进“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”两大主题，一方面，坚持和完善我国基本经济制度，制定、宣传和贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策，优化非公有制经济发展的环境，另一方面，切实做好非公有制经济人士的思想政治工作，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。