坚持和完善新型政党制度

林少红

（广东省社会主义学院教学部主任、教授）

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了战略部署。加强中国特色社会主义政党制度建设，对于彰显我们党坚定的制度自信和政治定力，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，实现新时代党的历史使命，具有重大意义。

我国新型政党制度的独特优势和鲜明特色。习近平总书记在全国政协十三届一次会议上对我国的政党制度作了精辟阐述。新型政党制度融合了东西方不同思想传统和政治文明的精髓，既有坚强的领导核心，又有广泛的社会基础；既有集中，又有民主；既维护人民的根本利益，又照顾各方面的具体利益，体现了和谐之美、合作之诚、核心之力：

一是代表广泛性。新型政党制度新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。新型政党制度是厚植于中国土壤的体现中国国情的制度，是符合中国国情的具有中国特色的社会主义政党制度，她反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，执政的中国共产党代表最广大人民的整体利益和根本利益，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是执政党的初心和使命。民主党派和无党派人士代表各自所联系群众的利益和要求，共同致力于国家建设，将社会各阶层、各领域群众的要求和愿望源源不断地输入决策中心，体现在国家治国理政的各项方针政策中，这种广泛的代表功能是西方政党制度不可比拟的；

二是利益整合性。新型政党制度新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。我国《宪法》、《政协章程》和各民主党派的章程都明确规定了中国共产党的领导地位，体现中国共产党的领导，党总揽全局、领导核心作用。从价值取向看，中国共产党与民主党派合作的根本价值取向之一，就是建立人民民主、从多党合作的运行机制看，协商、议政、监督都体现民主的要素和精神，共产党与民主党派建立了团结合作的新型关系。民主党派不是在野党，不是反对党，是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于服务于中国特色社会主义事业的亲密友党，是中国特色社会主义的亲历者捍卫者，体现了多党合作实践的协同性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗；

三是治理有效性。新型政党制度新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排，集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。制度化建设，历来是我国多党合作事业蓬勃发展的重要保证。1989年，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》正式颁布，标志着中国共产党领导的多党合作制度开始走向制度化、规范化。在此后的近30年间，中共中央连续颁布多个文件，对我国多党合作事业进行规范。增强国家治理过程中，中国共产党立足于新时期推动“党领导人民有效治理国家”政治体制改革所面临的新任务，在理论创新、实践探索上推进协商民主的制度建设，加强了协商民主的顶层设计，明确提出了“健全社会主义协商民主制度”的改革任务，加强和改善了社会主义协商民主实践工作，构建以程序合理、运行顺畅、协商高效的协商机制，形成了协商民主制度化、规范化、程序化的完整的民主体系，将多党合作与政治协商深深融入新时代现代国家治理之中，并在长期民主实践中初步完成了多领域、立体化的协商民主推进国家治理现代化的治理布局，推进了社会主义协商民主广泛多层制度化发展，促进了政治文明建设不断向前发展，使社会主义协商民主在推进国家治理体系和治理能力现代化的水平和质量得到了全面的提升，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。多党合作制度建设不断推进，形成了以宪法为基础、以中共中央法规和文件为主体、以相关配套政策为辅助的比较完备的制度框架体系，为多党合作制度有效运行、发挥效能提供了重要保障。

加强中国特色社会主义政党制度建设。当今世界正经历未有之大变局，我们正处在实现中华民族伟大复兴关键时期，“贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设”。

一是坚持共产党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度优势。只有中国共产党才是领导中华民族走向伟大复兴的核心力量，才能带领中国人民从胜利走向更大胜利；

二是坚定政治信念。坚定“四个自信”，牢牢树立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度自信，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上，立场坚定，旗帜鲜明，不断增强走中国特色社会主义道路的政治认同、政治自觉和政治定力，自觉维护中共中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同中共中央保持高度一致；

三是健全监督机制。要“健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制”，切实发挥民主监督作用，进一步完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践；

四是完善人民政协专门协商机构制度。党的十九届四中全会强调要“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能”“丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制”，共同把中国的事情办好；

五是支持民主党派和无党派人士履行职能方法。通过一系列良好的制度设计，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法通过各种途径和形式参与国家事务、经济文化事业和社会事务，进一步发挥各民主党派、无党派人士的作用，为他们履行职能创造更加良好的条件，展现我国新型政党制度优势。