贵阳市新时代讲习所助推基层党建的做法、成效、建议

2020-03-11何俊

贵阳市委党校学报 2020年2期

何俊

（中共贵阳市委党校，贵州贵阳 550005）

党的十九大召开后，贵州迅速行动，按照省、市、县、乡、村“五级联动”和“六有标准”，在全省兴办新时代讲习所。通过新时代讲习所的设立，把党的十九大精神送入千家万户，讲清楚新时代、新矛盾、新使命、新思想、新方略、新任务、新征程、新篇章，形成教育群众、引导群众、发动群众的常态化、制度化新格局。同时把新时代讲习所作为学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要平台、重要载体，推动党的十九大精神在基层落地生根、开花结果。

新时代讲习所作为基层党建工作的重要载体，一方面，通过发挥自身优势，定期宣讲党的路线方针政策，打通基层理论宣传“最后一公里”，促进基层党组织发挥凝聚共识的作用；另一方面，通过自身的运行，为基层党建工作注入活力，将基层创新型党组织建设工作不断向纵深推进，有力推进了基层党建工作的发展。

一、新时代讲习所助推基层党建的做法

（一）工作方法不断创新

新时代讲习所围绕工作目标、依据现有条件，创新工作方法，成为创建创新型党组织的重要抓手，确保了基层党组织创建工作落到实处。例如，息烽县结合当地实际，在各级讲习所推行“一主题二阵地三保障四比评”（简称“1234”）工作法。“一主题”，即围绕宣传宣讲党的十九大精神这一主题；“二阵地”即建好新时代讲习所网上网下两个阵地；“三保障”即夯实讲习员保障、宣讲稿保障和讲习所工作经费保障；“四比评”即开展宣讲稿比评、讲习员比评、讲习所比评、受众满意度比评。“1234”工作法为息烽县、乡（镇）、村讲习所相关工作标准提供导向，推动了各级讲习工作规范化、制度化、常态化。再如，息烽县青山苗族乡新时代农民讲习所，结合县委提出的“1234”工作法和苗族乡实际，突破时空限制，指派经过筛选培训的29 名机关支部党员到全乡19 个党小组担任指导员和讲习员，以党小组为单位，利用晚上的时间，组织就近的群众学习，实现讲习“再次下沉”。该做法更符合农村生产生活的节奏和习惯，方便群众参与，深受群众欢迎，进一步密切了干群关系。

（二）讲习队伍不拘一格

新时代讲习所在讲习队伍建设中，除把各级党政领导干部、党校及讲师团队伍、企事业单位党员领导干部、专业技术人员纳入讲习队伍外，还结合当地实际，不拘一格，积极拓展讲习主体，既为基层党建充实锻炼了队伍，又为基层党建聚集广泛的社会力量。如观山湖区世纪城社区成立退伍军人讲习队伍，充分发挥退伍军人退伍不褪色模范作用。目前社区的退伍军人宣讲团成员达到17 人，他们在退伍军人中和各社区居民中以文艺、座谈会、讲故事等方式把党对军人的好方针好政策传到每一位辖区群众身边，把好声音好故事讲到每一个军人心里，现已开展退伍军人讲习20 余次，深受广大退伍军人及居民的好评。

（三）讲习形式灵活多样

新时代讲习所除了充分利用固定讲习所阵地开展集中式宣讲外，还采取了群众喜闻乐见的形式开展灵活多样的讲习，增强了基层党组织的组织力、激发了广大党员的创新活力。如观山湖区碧海社区新时代市民讲习所，利用社区网上党校“指尖上的讲习所”、微信公众号中的“微讲习”专栏，发布宣讲内容，在拓宽讲习渠道、创新讲习形式的同时，还根据居民意愿，通过网络发布宣讲“菜单”，实现按需宣讲。

（四）讲习内容主题鲜明

新时代讲习所的讲习内容除重点宣讲党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神外，还与当地实际、群众需求紧密结合，讲习内容针对性强，特色鲜明。一是讲习与脱贫攻坚相结合。如清镇市王庄乡小坡村作为贵阳市的特别困难村，将讲习与脱贫攻坚相结合，重点讲党中央、国务院和省市脱贫攻坚政策、产业发展、基础设施建设、技能培训等相关内容，并结合低收入困难户情况讲脱贫办法、讲发展思路，教育群众丢掉“等、靠、要”思想，放下“比穷不比富”的观念，从而在精神上武装群众，最大限度地激发群众谋求发展的内生动力和创业激情。二是讲习与特色文化相结合。如息烽县新时代讲习所充分利用息烽集中营革命历史纪念馆这一全国爱国主义教育基地红色资源优势，把“一堂宣讲树精神、一趟讲解知历史、一次体验净灵魂、一场情景现忠诚、一番感言检效果”的红色“五部曲”作为讲习内容，每月在县级讲习所开展不少于两次的讲习活动，让受众穿越时空隧道，回到血与火的年代，进行一次心灵的洗礼。三是讲习与社区服务相结合。如息烽县新华社区推行“群众提问、领导解答”的宣讲模式，即针对社区居民普遍关心关注的热点、难点问题，将涉及到的相关政策、法规列入讲习内容进行专题宣讲、解答。在宣讲政策中开展社区服务，在社区服务中开展政策宣讲，既帮助辖区居民答疑解惑，又化解了社区矛盾，促进了社区和谐，深得群众的认可。四是讲习与文明城市创建相结合。文明城市创建离不开群众的积极参与，利用讲习平台宣讲文明城市创建，营造学好人树模范的良好氛围，传递正能量。如观山湖区碧海社区新时代讲习所充分发挥先进模范人物的引领作用，组织刘兴顺等道德模范、身边好人进入道德讲堂、机关单位、校园、企业、社区、农村进行文明宣讲，用道德模范和身边好人的先进事迹感染市民，弘扬贵阳人民互帮互助、尊老爱幼、崇尚美德的优良品质和勤劳、奋进的发展精神，助推文明城市创建工作。

二、新时代讲习所助推基层党建取得的成效

（一）增强了干部群众的凝聚力，形成了共同发展的向心力

通过讲习所搭建平台，干部群众相互增进了解，增加了共识，形成了共同发展的向心力。观山湖区金华镇翁井村新时代农民讲习所，结合本村的发展规划和村情实际，向群众宣讲市场经济、股份合作、农村经营管理、村发展规划等相关政策知识，引导群众拧成一股绳，齐心协力谋发展。通过多次宣讲和面对面沟通，村支两委与群众达成了发展共识，形成干部、群众同心干事业的好局面。目前，由村集体发起组建的农业综合发展组织草莓公社发展势头良好，参股群众由最初的少数几个村干部到现在有175 户。村集体新成立的金富翁合作社计划把全村的群众都吸引进来投资入股，共同打造翁井农旅一体化观光园。越来越多的群众参加入股到集体经济，实施抱团发展。

（二）推动了城乡“三变”在基层落地生根、抓实见效

贵阳市委十届二次全会明确提出，“通过创新运用城乡‘三变’改革，努力走出一条百姓富、生态美有机统一的绿色发展新路”。各级新时代讲习所把“三变”改革作为讲习主题，积极向群众宣讲“三变”改革的目的、方法、路径、模式等，新时代讲习所成为城乡“三变”的大讲台。乌当区水田镇竹林村通过宣讲和宣传，“三变”改革进展迅速，已建立“党建+合作社+创业大户+农户”发展模式，以党支部为核心，以合作社为纽带，以富民为目的，成立兴隆竹林合作社，发展绿色有机蔬菜和果树种植。目前，已有54 户农户以土地或现金的方式进行入股，参与项目建设，共投入资金10 余万，土地100 余亩。

（三）发挥扶志和扶智作用，激发了脱贫攻坚的内生动力

新时代讲习所宣讲党和国家的脱贫攻坚政策、产业发展思路、农业种养技术等，让群众通过听讲习、转思想、增动力、学技术，得实惠，补齐脱贫攻坚中内生动力不足的短板。例如，清镇市王庄乡小坡村通过新时代讲习所向群众讲习扶贫相关政策、培训农业技术等，推动当地群众在该村3000 亩贵苗夫田园综合体项目建设中，利用从讲习所习得的种植技术参与到项目管理和种植果木的修枝整形、施肥管理等工作，获得劳动技能入股分红近150 万元，有效带动当地困难群众增收致富。

（四）提高了建设生态文明和发展生态经济的认识

新时代讲习所结合贵阳市全国生态文明试点城市建设实际，积极向群众宣讲生态文明相关知识，教育引导群众践行绿色价值取向、绿色生产和消费方式，主动支持生态文明建设，提高群众的可持续发展观念和生态文明建设大局意识，助力生态文明建设不断深化发展。例如乌当区新堡乡王岗村讲习所通过向村民多次宣讲“绿水青山就是金山银山”等生态建设理念，转变村民传统发展思路，号召村民利用本村保存良好的布依族传统民居建筑和山清水秀的良好生态环境，大力建设美丽乡村，打造民族特色村寨。目前，该村以生态蔬菜种植、樱桃采摘、生态垂钓、油牡丹观光等产业为基础，形成了“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬吃庖汤”的四季产业链，村民人均可支配收入达1.7 万元。

三、新时代讲习所助推基层党建的不足及原因

（一）讲习所的运行处于自我探索阶段

目前各级新时代讲习所的运行处于探索阶段，长期发展缺乏专业的指导和科学的规划。特别是乡（社区）、村（居）级讲习所在制定讲习计划、安排讲习内容、丰富讲习形式、建设师资队伍等方面大多处于自我探索阶段，宣讲系统性、工作规范性和发展可持续性还需要进一步提升。

（二）村级讲习所建设水平参差不齐

由于村级讲习所的阵地建设主要依托村委办公楼，不同面积、办公条件和财力的村委会，村级讲习阵地的大小、硬件配置等有差异，导致讲习所的建设水平参差不齐，部分村条件有限，不能很好满足集中讲习工作要求。

（三）基层讲习队伍较为薄弱

一方面，基层讲习队伍以基层人员居多，省市专家、学者参与较少。另一方面，基层讲习队伍把当地村支两委、农技能人、致富模范、乡贤寨老等纳入进来，短期能起到较好效果，但长期来看，一是缺乏激励机制，讲习人员能否保持讲习积极性是个考验；二是这部分讲习员知识更新慢、讲习内容重复多，对群众的吸引力会逐渐下降。

（四）村级讲习所网络阵地工作开展不足

由于通过网络阵地宣讲需要懂一定网络技术的专业人员，目前农村地区村级讲习所技术力量薄弱，受此限制，通过微信、微博、政务网等渠道开展宣讲活动较少。

四、改善新时代讲习所在基层党建中作用发挥的策略

（一）科学合理制定新时代讲习所长期发展规划

为促进新时代讲习所可持续发展，需科学合理制定新时代讲习所的长期发展规划。规划以各级讲习所为主体，围绕讲习活动便民化、内容菜单化、队伍多元化、制度规范化的目标，科学、合理制定讲习所的长期发展规划，促进讲习所持续、稳定、有效的运行，推进基层党组织不断增强服务功能，强化服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的价值取向，改进服务作风、提高服务能力，提高党的执政能力、夯实党的执政基础。

（二）加强讲习所师资队伍建设

宣讲师资是决定新时代讲习所宣讲效果的重要因素之一。为聚集更广泛的社会力量，充实壮大讲习队伍，一是建议成立讲习员师资库，将所有专兼职讲习员纳入师资库，根据讲习员专业、意向、讲习主题等进行分类管理，在各区（市、县）、乡镇（社区）和村（居）三级讲习所内实行师资信息公开、资源共享。各地主管部门根据各级讲习所讲习计划需求，统一调配讲习员。二是将省、市专家学者讲授成效好、评价高、主题新的宣讲课程制作为视频资料，供各地讲习所共享学习、取长补短，提升讲习质量，调动群众参与主动性积极性。

（三）完善讲习所的运行机制

完善新时代讲习所的运行机制是促进讲习所与基层党建互促互进、良性循环的重要路径之一。一是定期开展各级讲习所的督导评比，加大督查指导力度，对辖区范围内的讲习所开展督导评比工作，建立问责制度，落实工作责任。督导评比重点放在阵地建设是否规范、讲习制度是否执行、讲习效果群众是否满意等方面，并将督导评比结果作为各地党委政府年终考核的依据之一。二是定期召开讲习所工作观摩会。各级讲习所积极探索创新，分享成功的经验和案例，总结可推广、可复制的经验做法，供其他讲习所学习、观摩，促进全市讲习所更规范、可持续运行。三是建立基层讲习员激励制度。逐步提高讲习员讲习积极性和讲习水平，为基层党建工作注入活力。大力开展基层讲习员评优推先活动，对经常到基层一线讲习、获得群众认可的讲习员给予表彰，颁发优秀讲习员证书，增强讲习员的荣誉感和获得感。四是举办基层讲习员定期培训和教研活动。培训以学习党的政策理论、宣讲技能、农村实用知识、开展网络宣传阵地所需的专业技术等内容为主，注重培训的实效性和长效性，促进新时代讲习所发挥更大作用。