做好新时代基层统战工作的思考——基于江门市视域下的考察

施 欣

（中共江门市委统战部，广东 江门 529000）

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统战工作重要思想、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）和中央、省委、市委统战工作会议精神，江门市委统战部结合“大学习、深调研、真落实”工作要求，先后到开平市委统战部、开平市翠山湖科技园、台山市委统战部、台山市台城街道办富城社区、新会区委统战部、新会区古井镇长沙村委会、鹤山市委统战部、鹤山雅图仕印刷有限公司开展深入的调研，并与统战部分管领导及相关科室负责同志、企业有关负责人、社区书记、村“两委”班子现场座谈，通过发放调查表、听取意见建议、实地走访、综合分析、集体研判等方式，深入了解和全面掌握全市基层统战真实客观、系统准确的情况，找准“卡脖子”、找出“肠梗阻”、破解“老大难”，提出加强基层统战工作的方法与路径。

一、江门市基层统战工作存在的主要问题

统一战线是“凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”①近年来，江门市统一战线工作尤其是基层统战工作取得了长足的进步：一是政治站位不断提高；二是工作网络不断完善；三是教育培训不断加强；四是推动“数字建设”不断深化。但是，根据实地走访、进行座谈、调查问卷，我们了解到全市基层统战工作还存在着亟待认真研究和解决的“短板”。

（一）基层统战工作投入不足、力量薄弱。根据调研了解到，基层统战工作普遍存在边缘化、虚化、弱化现象，且越到下一级行政体系越为明显。“上面雷声大，下面雨点小”“雨过地湿，人过声息”等说法，反映出某些基层单位或领导对基层统战工作重视不够、投入不足、相对薄弱的实情。具体表现在：一是人手不够、专门统战编制少。受编制所限，县级统战部工作人员捉襟见肘，仅几个股室却要负责台办、侨办、侨联、工商联、党派等多项工作，他们大多成为了身兼数职的“多面手”却难以成为一职专务的“行家里手”，如遇责任心不强的工作人员则更加剧了统战工作的难度，致使上面有的工作安排到了基层就变成勉强应付、拖沓延误，实际工作上肯主动动脑筋想问题、积极花心思进行创新的人不多。市（区）一级统战工作人员少、经费少、时间少，乡镇（街道）一级就更不遑多论了，尤其是机构改革后，市（区）统战部、镇（街）统侨部门的人员编制数缩减。面对日益繁重的工作任务，机构及人员在配置和数量上均难以达到工作要求，人手短缺、满负荷运行现象普遍存在而且比较棘手。俗话说，“上面千条线、下面一根针”，乡镇（街道）工作本身就线多、面广、量大又复杂、繁重、多样，相对信访、维稳、安全、计生、环保等工作，统战工作没有那么棘手、那么紧急、那么多的“一票否决”，也就很容易会被忽视、漠视甚至无视。再者，镇（街）基本上未设置专职统战委员（一般均为党政副职兼任），难以做到“专而不兼”。在实际工作中，兼职统战委员很难专门研究、督考、推动本地统战工作，投入到统战工作的精力受限。二是统战工作人员年龄、学历结构老化，对现代化通讯工具及设备（如融媒体）不太熟悉，年轻人少、新老断层明显。三是统战工做出成绩不容易，出了成绩也很难看得见或作为提拔使用的依据。四是基层统战干部业务水平有待提高。基层单位或部门中熟悉统战领域、懂得统战政策、擅长统战宣传的专业型干部鲜见（如出现这样有能力的干部又往往被组织重用安排到其他岗位上去了），造成临时性统战干部居多，这些“客串型”干部对于当前基层统战工作出现的新情况摸不清、新问题把握不准、新形势搞不通，普遍缺乏一线统战工作的好经验好做法好点子，能完成基本任务基本工作量、做好本职做好规定动作就已经不错了，很难创新创优、做好自选动作，很难花时间、精力思考谋划，沿袭老方法旧路子较为普遍而鲜见创新和自我发挥。

此外，镇（街）、社（村）统战干部队伍知识眼界有限、政策把握能力不强、业务水平不高和不专一、不专项、不专精也必须引起足够重视。如果说基层统战干部队伍编制缺、数量少是“量”方面的软肋，那么建设滞后、素质不高则是更紧迫难办的“质”方面的硬伤：一是专职统战干部少。按政策要求，基层统战工作应配备专职统战干部，但在不少基层单位都是一人身兼数职。镇（街）统战干部大多设置在社会事务办，除了做统战工作还承担着宣传、教育、民政、残联等部门的繁重工作，专职统战干部少之又少，造成分管领导未能把时间和精力主要用于抓统战工作，具体工作人员又身兼数职对统战工作只能勉强应付。二是统战业务知识培训较少。不少统战干部重实际工作、忽视理论学习，缺乏统战工作的实践经验，专业性较弱、实战性较差。当然，这也与基础统战工作经费偏少、场地有限相关。三是统战工作实际上是争取人心、凝聚力量的“人的工作”，有的社（村）统战干部不擅长深入基层一线做群众工作，不主动贴心服务统战对象（如与非公经济、党外人士打交道缺乏人文关怀、情感交融），较大地影响了基层统战工作的平顺开展与实际效果。

（二）基层统战工作意识尚待提升。一是部分基层单位领导及干部对统战工作的重要性认识不足、对统战工作重视程度不够。个别基层统战领导对基层统战政策理论的学习和解读不够，对新时期党的统战工作方针政策、目标任务、程序措施了解和掌握不够，未能充分认识到统战工作是推动经济社会发展和改革开放的重要法宝。基层统战领导未能深刻认识到统战工作的极端重要性，遑论加大对基层统战工作的支持力度、加大对基础性统战工作的经费投入。二是部分统战干部片面认为基层工作主要精力应抓经济建设、抓改革发展，认为从事统战工作是务虚的、过时的、隐性的、无足轻重的、前途暗淡的，统战干部就是喝酒旅游花钱养老、“年轻的想走、年老的想退”，尚未意识到统战工作在促进经济社会发展中的重要作用。类似统战干部“吃吃喝喝走走看看、敲锣打鼓光鲜亮丽”“不过是一种摆设、一个花瓶”和统战工作“做得多做得少一个样、做得好做得坏一个样”“可有可无、可多可少、可早可晚”的现象在基层或多或少存在，这样的观念不指正不调整，这样的价值取向不驳回不纠正，肯定就无法做好基层统战工作，想要做出成绩和做出水平就更是无从谈起。由于极少数基层统战工作领导及工作人员观念上的偏差、认识上的误差，造成基层统战工作者对从事统战工作不用心、不上心、不甘心，事业心、敬业心、奉献心的下降实际是统战工作精神的滑坡，致使工作虚与委蛇、马虎了事。

（三）基层统战工作机制体制亟需完善。一是基层大统战格局尚未真正形成，有的单位或部门甚至仍处于会议“落实”阶段。尽管《条例》和中央、省委都提出了构建“大统战”格局，明确要求各级党委成立“统一战线领导小组”，但越到基层越在落实上存在不小差距，或仅成立了事并未就此开展深入细致的工作，工作仅停留纸上，流于表面。二是统战工作是涉及方方面面、综合性很强的工作，需协调关系、通力合作的部门很多，目前尚缺乏部门与部门、单位与单位间的高效沟通合作机制，因而，要尽快建立党政联席会议制度，固定时间固定地点进行专题统战工作研究，集合各部门各单位力量共同解决统战工作有关问题。三是考核激励机制尚未健全。由于考核激励机制未能充分发挥作用，加上奖惩机制有待完善，基层统战人员上进心、责任心、事业心还不够强，积极性、主动性、创造性也不够；基层党委对基层统战工作人员管理明显宽松。

（四）基层统战工作缺乏创新载体。一是工作方式方法单一，创新工作载体的主动意识欠缺。根据反馈信息，江门市有些基层统战部门无论新、老问题都沿用老方法旧传统，执行起来不坚决、打折扣、搞变通，使得基层统战工作缺乏活力生机。没有好的工作载体，没有新的工作方法，没有主动服务的意识，没有积极创造的精神，导致基层统战作用难以达到预期效果。二是基层网络统战作用亟需强化。虽然包括民族、宗教、侨务在内的统战网格化服务管理体系已在各基层单位基本建立，但兼职统战人员“不愿管、不会管、不想管”状况仍未从根本上解决，表面上看是整合了资源与力量，但实际还是各自为政、各自为战。特别是面对日新月异的信息化潮流，不利用好网络平台进行统战工作其效果可想而知。

二、江门市基层统战工作存在问题的原因研判

进入新时代，国际国内政治环境及经济形势均发生了巨大变化，基层统战工作在形势与环境、对象与范围、目标与任务、地位与要求等方面也随之而变，并呈现出新的特点，这也客观上影响了基层统战工作的落实。

（一）基层统战工作形势复杂、环境多变。当前，基层统战工作正在不断向镇（街）、社（村）延伸，逐步渗透到基层社会的政治、经济、文化、教育、民生等各个方面，范围在扩大、程度在加深、领域在拓展。与此同时，随着互联网的日益普及升级和微信、微博、客户端等新兴媒体崛兴，统战对象民主意识和政治参与意识显著增强，这增大了基层统战工作难度、带来了新挑战。对照新时期统战工作目标和要求，江门基层统战工作还存在一些不到位、不深入、不适应的情况。比如，对精算师、会计师、律师等新的社会阶层群体的了解、认知与把握不够，对海外侨青（侨二代、侨三代、新侨领）及海外高层次人才的沟通与联系不够，对如何稳定、团结这些知识精英进而打牢共同思想政治基础不够，对如何提供优质服务、解除后顾之忧、进而最大限度增加和谐因素不够，对如何引导这批生力军来助推江门全面建成小康社会和实现省里赋予“两个定位”目标贡献力量不够。

（二）基层统战工作的对象与范围不断拓宽。随着我国经济构成和社会结构发生了深度变化，新组织、新群体、新移民、新生代不断涌现，新的社会阶层人士、“三胞”及其亲属、海归人员、少数民族代表、宗教神职人员和信众大量增多。其中：评估师、税务师等是社会影响力较大的专业人士；网络导向人士（舆论领袖）在网络世界具有较大号召力，在网络舆情越来越复杂的严峻形势下，亟待聚集网络正能量；归国留学人员大多长期接受国外文化教育影响，需切实把他们思想引导好；“两新”组织中高级经理人、企业家经济实力不断壮大；归国留学人员在教育医疗等行业影响日益扩大。可见，统战对象范围更加拓宽、更加广泛，人员、行业更加丰富、更有代表。特别地，基层统战工作对象主要分布在镇（街）的学校、企业，这些群体知识层次高、有思想、有一定经济实力、在群众中有一定影响（不少是某领域的行家里手）。这要求基层统战干部不断强化统战理论、政策和知识的学习，做到人格好、人缘好、形象好，与统战对象交往交流交心。

（三）基层统战工作的目标和任务不断提高。统战工作范围的拓展、领域的延伸，统战工作对象服务的扩宽、人数的增多，使得基层统战工作目标更高、要求更严、任务更重。统战工作基本任务是争取人心、汇聚力量，是为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全服务，为保持香港、澳门长期繁荣稳定、实现祖国统一服务。此外，基层统战对象的文化程度提升、职业角色多样且流动性强，其思想行为多样化、多元化及复杂性、地域性的特点，既要“统”又要“一”的难度加大。因此，基层统战工作要争取最大公约数、画出最大同心圆，团结凝聚统战对象与党同心同德、同心同向、同心同行；要把各方面的人心、智慧、力量和方方面面的思想统一起来、力量聚集起来面临着更加高的标准要求。

（四）基层统战工作地位更加凸显、要求不断提升。《条例》的出台标志着党对统一战线地位与作用的认识提升到了新的高度，极大推动了市（区）乃至镇（街）一级统战工作的开展。基层统战工作是全市统战工作的神经末梢和敏感触角，统战政策、统战知识、统战思想、统战宣讲归根结底要落地落实在基层统战工作当中。各基层统战部门及其工作人员，要旗帜鲜明宣传党的路线、方针、政策，情真意切反映统战对象的愿望和要求，真心实意努力解决统战成员的诉求和困难。只有基层基础统战工作做扎实了做到位了，才能从最基本、最根本、最持久的地方团结凝聚最广泛的统战对象，充分调动激发其积极性创造性，开创基层统战新局面新境界。

三、解决基层统战工作问题的对策措施

分析研究江门市基层统战工作存在的问题和原因，我们认为，要做好新时期基层统战工作必须准确把握时代背景，瞄准既定工作目标、制定具体工作方案，拓宽思路、完善机制、创新方法，不断夯实基层统战工作基础，不断筑牢基层统战的共同思想，保证“大统战”格局最终构建、发挥作用。

(一)加强基层统战工作的组织领导。基层统战工作是一项具有实践性和探索性的工作，也是一项基础性和长期性的工作，更是一项政策性强思想性强组织性强的工作，可谓“牵一发而动全身”“基础不牢、地动山摇”。因此，特别需要各级党委的高度重视，特别需要主要领导的大力支持。一是各级党委尤其是镇（街）、村（居）党委务必把统战工作列入重要议事日程、摆在首要位置，定期或不定期予以研究、上会研讨、安排布置、检查督促，把基层统战工作作为一项重大的政治任务与日常工作去研究去部署去落实，及时解决统战工作中发现的问题、执行过程中存在的难题。二是各级党委尤其是镇（街）、社（村）党委务必制定年度统战工作计划、实施方案，任务到事到人，责任见人见事，计划书、路线表、施工图一应俱全，建立倒逼考核机制、挂牌督战机制，从而明确各自的职责、方法，明确各项工作的具体要求和步骤，从源头和根本上保证统战工作按既定方案、预设目标有条不紊、井然有序开展。三是加强基层统战领导干部尤其是镇（街）统战委员、社（村）统战联络员培养，重点夯实理论基础、补充统战培训、强化统战思维、更新统战知识，使统战理论与基层统战工作相结合、与统战实践实际相结合，让理论学习用得上用得好用得活，让统战干部跟得上时代的步伐。

（二）加强基层统战干部队伍建设。政策决定之后，干部是决定因素。因此，做好基层统战工作，抓好干部队伍建设是一项非常重要的工作。一是切实抓好统战干部队伍建设。要增加基层统战工作活力，就必须激发统战干部队伍的战斗力，将懂统战、懂政策、懂宣传和本领强、有实力的干部发现并充实到统战部来，加大统战部门干部的交流力度，在培养、选拔及使用上对统战干部予以政策倾斜，加大党委对统战干部培养选拔的权重，让他们有前途有奔头有干劲。二是加大资金投入，确保经费充足。必须花大力气下大功夫解决基层统战面临经费困难，保证统战人员开展统战工作有足够的费用。要保证充足的培训经费，加大对统战干部的培养教育。要将统战工作经费列入各地各部门年度财政预（决）算计划，必要时可以以统战专项经费形式下发或追加费用。三是保持基层统战工作人员相对稳定，基本保证统战委员至少干满一届、统战联络员基本固定，特别要选配政治素质好、文化素质高、善于做统战工作的统战委员，激发“头雁效应”。四是组织基层统战委员、统战干部定期开展工作交流，组织参观学习开阔视野，组织调查研讨、增进共识，注重借鉴其他地区先进经验为我所用。同时，建立基层统战委员、统战联络员岗前培训、岗位轮训和业务轮训制度，对他们进行系统的统战理论及业务培训。五是持续优化基层统战干部队伍的学历、知识、能力结构。

（三）强化基层统战工作意识。思想决定出路。统战干部的思想意识对基层统战工作具有十分重要的作用，因此要强化基层统战工作意识。一是充分发挥党委统战工作领导小组作用，完善统战工作领导机制，重点落实人员到位、职责明确、关系理顺、条件改善等问题，切实做到领导上加强、制度上保障、环境上优化、平台上创新、工作上支持，使统一战线政治优势组织优势人员优势等在更宽领域发挥。二是基层统战部门要增强意识、主动作为，积极协调关系、牵线搭桥、搞好服务，积极化解矛盾、排忧解难、关注民生，积极凝聚人心、大力引导思想，树立“有为才有位、有位才有为”“交办就是信任，信任就是机会”理念，化“被动”为“主动”、化“推动”为“机动”，让基层统战主动服务基层经济社会发展，促进基层各阶层人士的团结和谐，提高统战对象对基层统战的美誉度信誉度。三是突破传统工作思维模式。紧密围绕党委政府的中心，坚持问题导向，立足实际情况，深入开展专业性、行业性调研，突破瓶颈、补足短板，通过抓具体工作来增加统战工作的话语地位和影响力。

（四）加大宣传力度，营造浓厚的统战氛围。从江门市基层统战工作存在的问题分析，不懂不清楚统一战线、没有形成深厚的统战氛围是一个突出的因素，因此，需要加强宣传、努力营造浓厚的统战氛围。一是加大统战宣传力度。积极利用广播、电视、报刊、杂志、宣传栏等媒介进行宣传，做到全覆盖全天候宣传；利用网络、微信、QQ群等现代宣传媒体或渠道，不留空白不留余地、不间断地持续宣传，全面推介党的统战条例、统战政策、统战知识，及时反映统战动态、统战经验、统战情况，重点宣传统战人物、统战历史、统战实例，展示统战工作成绩、统一干部风采，帮助干部群众了解统战、走进统战、融入统战，进而增强统战意识、营造统战氛围。二是培养培训一支高素质的宣传队伍，鼓励他们积极撰稿、积极报送，推动宣传工作上档次、宣传稿件上平台、宣传报道上质量。三是广泛开展宣传活动。通过编印统战知识宣传资料、邀请专家进行统战知识专题辅导、举办统战知识有奖问答等形式，不断将宣传活动推向高潮，增强宣传影响力和强化宣传效果。四是利用意见箱、调查问卷、微博、微信等更广泛了解基层统战群众呼声，掌握基层统战对象的思想状况与诉求，协助解决统战对象的实际困难，不断扩大群众参与度、增强群众满意度。

（五）创新活动载体，打造基层统战工作新平台。抓好基层统战工作、抓牢基础性统战事务是前提；抓活基层统战工作，抓准基本性统战实务是牛鼻子。简单来说，就是基层统战工作要有组织、有领导、有阵地（场所）、有人员、有经费、有议题，这样才有实实在在的抓手和成效；反之，没有实施的载体，没有工作的抓手，没有具体的举措，都将影响统战工作效能。为此，各级党委要为基层统战工作提供便利条件、搭建创新型平台。一是不断创新载体。健全本地区本部门党外人士联络小组、民族联谊小组等组织，明确各组织负责人和组成人员，为开展基层统战工作各项活动提供有力的组织保障。二是不断开展特色主题活动。大力开展基层统战工作年、统战为经济社会发展献计献策等活动，大力开展群众喜闻乐见、新鲜活泼的宣传活动（比如组织“开门统战”活动，集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题竞答、举办统战政策理论征文等方式），不断增强基层统战的凝聚力和影响力。三是搭建工作平台。组织党外人士围绕“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区等重大课题及社会热点进行专题调研，引导他们积极贡献真知灼见。

习近平总书记指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”各级党委政府特别是基层统战部门，要巩固充实基层统战力量、培训锻造基层统战干部队伍、大力提高基层统战工作人员综合素质，改变“说起来重要、干起来次要、管起来可要可不要”的被动局面，改变基层过去对统战工作“不清不楚、不明不白、不痛不痒”的尴尬境地，花心思、动脑筋、下功夫想统战工作、解统战难题、谋统战发展——既解决老问题也察觉新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决表层问题也解决深层次问题，对基层统战工作基本情况、存在问题及科学施策认识清醒、思路清晰，做到组织一股力量、宣传一个口径、发力一个拳头。

注释：

①郭金龙. 发挥统一战线重要法宝作用[J]中国统一战线，2014（1）：10.

②习近平.统战工作是全党的工作[J]中国统一战线，2014（11）：21.