在城市有机更新中完善基层治理

蓝蔚青

提 要：城镇老旧小区改造和未来社区建设在内的城市有机更新是全面建成小康社会之后满足人民群众对高品质生活追求的必要举措，也是推动高质量发展的重要抓手，撬动内需的有力杠杆，扩大投资的有效领域。这是“十四五”期间城市建设、城市发展、城市运行和城市治理的重点和亮点，不仅能直接拉动住宅建设装修、家具家电生产和城市配套基础设施、公共服务设施建设，而且能为都市工业和服务业特别是社区服务业的发展提供稳定需求和合适空间，发挥增就业、稳增长、优环境、惠民生等多重功能，更是习近平总书记提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的体现，因此，这也不仅是民生工程、发展工程，而且是社会治理工程。

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。2019年3月，浙江印发了未来社区建设试点工作方案的通知，要求以人为核心，融合先进文化和前沿科技，系统推进民生改善、产业培育、投资拉动和管理转型，引领高品质生活方式革新，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，促进人的全面发展和社会进步。这两大工程都以满足人民群众对美好生活的实际需要为根本目标，从提高居住质量入手，辐射广泛领域，前者着眼于存量，后者统筹考虑存量和增量，体现了城市发展从量的扩张向质的提高转型的历史性要求，遵循了“以人民为中心”“美好环境与幸福生活共同缔造”和“有机更新”等城市发展的正确理念。

一、老旧小区改造重在社会治理

老旧小区综合改造提升，不仅能够使安全居住的老旧住宅和小区空间得到充分利用，降低城市改造的成本，而且通过政府资助，补齐硬件短板，整合利用现有资源，使中低收入群体也能以较低成本享受高品质生活。这一决策抓住了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着眼于满足人民群众最紧迫的生活需求，引起老旧小区居民的高度关注，要求纳入改造提升的呼声非常强烈。广大群众从中体会到党和政府改善民生的决心，对这项工作有很强的认同感和很高的支持度。

同时必须充分看到，老旧小区改造涉及大量现住民，居民之间以及租客和业主之间存在着错综复杂的利益关系和不同的利益诉求，会面临种种邻避现象和历史遗留问题，还常常牵一发动全身，不少迫切需要解决的实际问题尚无法可循，无章可依，或者受制于其他方面的政策和规定。加装电梯、增加停车场地和设施、设置某些公共服务场所等等都会碰到这些问题。国办《意见》明确规定建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，遵循谁受益、谁出资原则，基础类改造由政府资金重点支持，完善改造部分由居民出资，提升类改造鼓励社会力量参与。对于各方资金的来源，也开通了多个渠道并给予政策支持。因此，老旧小区改造的难点不是缺少资金，而是在具体方案的制定和实施中，如何统一利益相关方的意见，解决改造的需要同某些现行政策和管理制度的矛盾，以及改造完成后能否持续有效运行维护的问题。国办《意见》要求建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制；利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式的基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识；明确项目实施主体，推进项目有序实施，完善小区长效管理机制。有关部委强调，城镇老旧小区改造不是“从上往下”的指令性工程，居民是改造主体，要建立居民参与机制，要“从下往上”地生成改造项目，本小区居民同意改造后经地方上报申请才纳入改造范围，①参见《城镇老旧小区改造明确施工图》，《人民日报》2020年7月22日。这些都需要完善社会治理。

不少老旧小区原来是单位宿舍或按行业、系统建立的职工新村，往往邻居就是同事同行，杂居的老旧小区在福利房一房难求的时代居民也很少搬迁。所以它们曾经属于城市中的熟人社会，凭借感情和习俗，守望相助，协调关系，开展居民自治。随着城市化和住房商品化的推进，大规模的人口迁徙改变了老旧小区的居民结构，使之在一定程度上变成一个缺乏认同感的陌生人社会，不少邻里之间长期不交往甚至不相识，租客缺乏归属感，不利于在日常生活中互相关心，互相帮助，沟通协商，和谐相处，也给居民的自我服务、自我教育、自我管理、自我监督增加了难度，导致城市基层社会的凝聚力有所弱化，老旧小区改造则为此提供了一个重要契机。如果在切实改善家居生活物质条件的同时，把小区改造作为一项重要的社会工程来抓，坚持以人为本，完善制度设计，重视软件建设和社会环境的改造提升，着力在小区改造过程中和完成后完善协商民主和基层治理，促进社会共同体建设，推动小区的服务功能、文化特色、基层治理、和谐关系大提升，对于更好发挥住宅小区作为公共服务和基层治理重要平台的作用至关重要。

早在2004年，杭州就开始实施庭院改善、背街小巷改善和物业管理改善等工程，对老旧小区改造先行探索。杭州实施“民主民生战略”，积极探索建立“以民主促民生”的工作机制，实行问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不仅有助于分清各项改善诉求的轻重缓急，找准改善目标，选好途径方法，落实监督措施，保障改善成效，为民生问题得到符合民意的有效解决提供体制机制保障，而且为吸引广大群众关心和参与城市建设和城市治理找到了合适的载体、便捷的渠道和熟悉的话题，有效地提高了人民群众民主参与和民主监督的主动性、积极性、普及性，使之获得成就感，在日常生活中不断促进公民意识的增强和政治素质的提高。这项成功经验在《求是》杂志发表后，在全国产生很大影响，不少地区纷纷学习效仿。2019年开始的杭州老旧小区综合改造提升受益面更广，力度更大，质量更高，对社会建设更加重视。杭州强调居民的主体地位，坚持共建共享共治，引导居民全程参与规划设计、改造建设和监督管理，明确规定变“政府送餐”为“居民点菜”，由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，因地制宜编制“一小区一方案”，按照“先民生后提升、先功能后景观”的原则，重点解决居民生活的痛点、难点和堵点，组织多种方案比选，充分征求本社区居民意见，根据民意完善改造方案。这些理念、思路和工作方法，在老旧小区改造中具有推广价值。

改造方案的编制需要在本小区居民中开展大量的民主协商，改造提升过程需要民主监督，改造提升的成果也需要有长效治理机制来保持。因此，建立和完善老旧小区的治理架构和机制是实施老旧小区改造的基础性工作。不少老旧小区没有业委会和物业管理企业，作为改造主体的小区居民缺乏自身的沟通协商平台和操作平台，大大增加了上一层面的社区机构的工作负担。一些街道和社区把建立规范的业委会或准物业组织作为实施老旧小区综合改造提升工程的前提，并使之成为完善老旧小区社会治理的抓手。由小区的物业管理委员会组织业主讨论工程的具体目标和实施方案，并作为申请主体，在方案通过后向街道（乡镇）提出综合改造提升申请，在实施方案被批准后通过招标选定施工单位，在施工过程中组织民主监督，在竣工后组织验收，并代表全体业主聘请物业服务企业和专业化社会组织、社会企业提供小区的公共服务和日常管理。硬件建设与软件建设紧密结合相互促进，使老旧小区建设不仅是民生工程，而且成为社会治理工程。

同时，老旧小区改造也应成为提高公民政治素质，促进社会共同体建设的重要实践。由于不少居民的社会责任意识、参与意识、自治意识、协商意识、公共意识还跟不上社会现代化的步伐，遇到问题依赖政府，解决不好埋怨政府，利益诉求不同时固执己见，缺乏换位思考和互谅互让精神，难以形成共识，导致“多数绑架少数”和“少数绑架多数”的现象易发。老旧小区改造事关切身利益，居民关注和参与的热情较高，对涉及的问题也比较熟悉，对利益关系一目了然，参与不需要很多专业知识，方式便捷，容易做到广泛参与，实现经常化、生活化；参与的成效直接彰显，便于检查监督，也容易产生成就感、归属感和幸福感，日积月累可以有效地提高居民群众的社会责任意识和参与水平。通过这种日常生活中的民主参与，不仅使陌生的邻居变成熟人，而且大家都逐渐学会用民主的方式、按民主的程序表达自己的意愿和诉求，学会不同的利益相关方之间的沟通协调和谈判协商，学会在维护自己合法权益的同时尊重他人的合法权益，确立服从多数和保护少数的意识，同时也学会对政府工作的民主监督。因此，组织、引导、规范老旧小区改造的民主参与，是一项在实践中提高公民政治素质，促进小区社会共同体建设的社会工程。

社会共同体建设不仅需要观念提升和制度建设，而且需要配套的基础设施建设，搭建公共生活的硬件平台。老旧小区往往缺乏公共活动空间，使居民参与治理和邻里交往面临场所困难。老旧小区改造应尽可能通过微改造、插花式征迁、收购等挖掘空间潜力，合理增设居家养老、托幼服务、小区食堂、文化教育、健身活动、休闲社交等公用场所，并注重相关功能的有机结合，提高公共场所的利用效率。一些地方由街道（乡镇）牵头，协调相关部门，财政适当补贴，整合利用老旧小区周边的碎片化土地，统筹相邻小区的资源，利用辖区内行政事业单位和国有企业的闲置房屋和有条件共享的场所，帮助老旧小区解决难题。同时充分利用现有的微信公众号、微信群等社交工具，搭建联通社区、小区以及进入社区的专业化社会机构的居民参与基层治理的线上平台，加强公共服务和基层治理的信息发布，建立点对点的沟通渠道，为居民的求助、参与和批评监督提供便捷的技术手段。

二、未来社区建设离不开治理现代化

在大规模生产占主体地位的工业化时代，城市社区只是居住功能单元，最多承载一些低层次的零部件加工业和生活服务业。随着各种大城市病的滋长蔓延积累，改造传统的大城市结构成为市民追求美好生活的迫切要求。新冠肺炎疫情的传播途径，更是令人震惊地显示出人群高密度集聚、大规模流动对人类健康带来的巨大安全风险，迫使人们进一步优化城市结构布局。同时，随着互联网的迅速发展、广泛应用和数字经济的兴起，大城市和都市圈内部交通网络特别是轨道交通的逐步完善，小规模、分散化、网络化、生态化的生产和交换蓬勃发展，职住兼顾、经济文化生活融合、环境优美的新型城乡功能单元成为人们的追求。规模适中并能够全面提供高品质的生活服务和工作服务、环境优美、生活舒适的宜居社区，成为居民的理想栖居场所，也是城市间激烈争夺高素质人才之所在。

未来社区是以人本化、生态化、数字化为价值导向的新型城市功能单元。它围绕社区全生活链服务需求，通过改造更新或规划新建，促进城市发展向高效运营转型，社区管理向智慧共治转型，生活方式向绿色共享转型。它不仅整体推进民生改善、满足社区所有居民的美好生活向往，而且在社区内提供良好的就业创业空间，培育现代生产服务业和生活服务业；不仅促使新产品新技术在楼宇、设施和社区治理中的应用，有效拉动消费和投资，而且推进城市经济的转型升级；不仅吸引并留住来自五湖四海的人才，而且促进人的全面发展和社会进步。它对于推动城市发展模式向新的生产方式、新的生活方式、新的交易方式、新的治理方式迭代具有重要意义。

未来社区是科学技术与人文精神的有机结合。它不仅需要大量应用现代科学技术，而且是一个细致复杂的社会系统工程。它不仅需要硬件投入，还需要软件投入；不仅需要有形建设，还需要无形建设，包括更新观念、制定制度、建立关系、培养人才等等。其中的设施建设和应用软件的开发都需要根据“十四五”期间的财力量力而行，而社会建设方面应该而且可以尽力而为。未来社区的邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，都在不同程度上具有社会治理的内涵。

未来邻里场景把未来社区定位为城市文化公园，要求以城市乡愁记忆和社区历史文脉为基础营造特色邻里文化，以和合文化为引领，坚持人文多样性、包容性和差异性，弘扬诚信守约、共享互助、公益环保的社区精神，打造邻里互助生活共同体，为居民提供放心安全的服务，形成远亲不如近邻的邻里氛围。为此不仅需要规划便于和促进邻里交往的公共活动空间，而且需要制定邻里公约，建立邻里社群，发展社区组织，开展多样化的、有群众基础的民俗节庆、文艺表演、亲子互动等活动，构建邻里贡献积分机制和信用评价体系，注重发挥居民中居家办公人员、自由职业者、志愿者及退休专业人员等群体的特长优势，鼓励居民自我组织、自我管理、自我协商、自我监督，增强社区的亲和力和认同感，重建守望相助的熟人社会。

未来教育场景要求把未来社区建设为覆盖全生命周期的重要教育场所，营造终身学习的环境。它首先把实现幼儿托育全覆盖作为刚需，不仅要求高质量配置托儿服务设施，重点发展普惠性公办托育机构，而且倡导探索适应多样化需求的多元化托育模式，提供高质量、可信赖的托育服务。在普通基础教育领域，要求打造社区青少年线上线下联动的学习交流平台，打通优质教育资源进社区的渠道，集成素质拓展、兴趣活动等多种类型教育服务。在继续教育领域，要求建设社区邻里共享学堂、共享图书馆等，发挥社区内人才资源的作用，搭建人人为师的共享学习平台，探索建立社区全民互动的知识技能共享交流机制，丰富教育培训内涵，使未来社区成为学习型社会充满活力的细胞。

未来健康场景在推广应用智能健身设施和终端，配置多样化养老场所的同时，把重点放在机制上，要求围绕实现全民康养目标，促进基本健康服务和居家养老助残服务全覆盖。举措有建立全生命周期健康电子档案系统，促进健康大数据互联共享，探索社区健康管理线上到线下模式；完善家庭医生签约服务机制，探索城市医院与社区医院合作合营，构建名医名院零距离服务机制，通过远程诊疗、人工智能诊断等方式，促进优质医疗资源普惠共享；普及养生知识，创新社区健身服务模式，支持“互联网+护理服务”等模式应用。这些机制为未来社区建成全民康养服务奠定了坚实基础。

未来创业场景是未来社区的一大特色。职住融合的未来社区内适于发展以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，劳动密集型、技术密集型、研究开发型和环境友好型的都市工业、生产性服务业和文化创意产业，因而需要“三生融合”，建设全方位配套的办公和生活设施，提供共享空间和共享服务。这就需要社区统筹兼顾，依托社区智慧平台，提供专业化的服务，形成供需零距离对接，促进社区内创新创业资源全面共享，激发共享经济潜能。同时，以便捷周到的服务和优惠的政策招才引智，吸引优秀人才安家落户，使人才成为未来社区可持续发展的主要依靠。

未来服务场景以“平台＋管家”的物业服务模式实现物业服务的专业化和规范化，通过合理配备并落实物业经营用房获取收入来支撑居民基本物业服务免费，破解物业费收取这一治理难题。未来服务场景要求创新社区商业供给和遴选培育机制，精选各类商业和服务配套最优质供应商在社区推广，形成品牌，建立多层次、高性价比的便民惠民社区商业服务圈，应用智能技术建设无盲区、零延时的社区安防预警和应急救援系统。居民对提高生活品质的这些最基本要求，通过治理机制和相关技术设施的完善，将能得到更好的满足。

未来治理场景要求构建党组织统一领导的基层治理体系，完善党建带基层群团组织建设的制度，推动党的领导更好引领基层各类组织、广大群众积极参与基层治理，实现社区闭环管理。倡导居民志愿参与的自治方式，构建社区基金会、社区议事会、社区客厅等自治载体和空间，推举有声望、贡献积分高的居民作为代表，健全民意表达、志愿参与、协商议事等机制。搭建社区数字化管理和智能服务平台，建立社区民情信息库，同时强化基层事务统筹管理，促进线下多个基层治理平台的融合，优化再造流程，有效推进基层服务与治理现代化。这些举措将进一步完善基层自治制度。

未来建筑、交通、低碳三大场景提出了统筹兼顾的设施建设要求和技术标准，目标都是提高生活质量，优化社会功能，提高运行效率，改善生态环境和景观风貌。如未来建筑场景要求方便建设和改造、方便生活和工作、方便人车出行、方便城市公共服务设施接入和运维，提高空间利用率和灵活性，提高规划、设计、建设、管理、服务的数字化智能化水平，兼顾几代人的不同需要，注重人性化和个性化，展示社区的独特艺术风貌和历史文化底蕴。未来交通场景对人流车流物流的畅通便捷提出了时间定量要求，倡导低碳出行，力求无缝衔接，消除交通冲突和人为障碍。未来低碳场景全面体现节能节水减排的环保要求，构建和完善分类分级资源循环利用系统，发展一体化、智能化的综合能源服务和建筑产能储能。这些要求，都需要通过完善社会治理来实现。

三、完善多元多层的基层治理架构

目前，社区规模普遍达到3000-5000户或一个平方公里左右，往往包括多个住宅小区。小区成为居民重要的公共生活空间，产生大量的公共事务和与居住相联系的公共服务需求。同一社区的不同住宅小区之间则往往缺乏共同的公共生活基础和议题。住宅小区客观上已成为城市基层治理的基础层面，小区的业主委员会在一定程度上已经成为居民自治的一个平台。

新建商品房小区普遍建立了业主大会和业主委员会，其性质也属于自治组织，但其成员是业主而非居民，在出租率较高的小区，业主与居民之间存在较大错位。业主大会、业主委员会及其选聘的物业服务企业的职责限于物业管理。尽管也包括管理小区环境卫生和秩序以及调解居民之间在居住生活中发生的矛盾，但并不承担小区治理的全面责任，以致小区缺乏有效的居民自治。而且不少小区业委会力量不强，工作不够规范，资金管理和重大事项决定透明度不高，业委会与物业公司之间、业委会与部分居民之间以及业委会内部矛盾频发且相互交织，业委会开展工作难、改选难，物业服务企业选聘解聘难，物业服务费收取难与物业服务不到位形成恶性循环，甚至使小区的管理和公共服务陷于瘫痪。有些城区与物业相关的信访量约占信访总量的三分之一。老旧小区则普遍没有业主大会和业主委员会，缺乏专业化的物业服务。这是当前城市基层治理和公共服务面临的突出问题。社区的公共服务和社会治理面临来自上级部门考核和居民日常生活诉求的双重压力，而且这两方面的要求不时出现错位，从而使社区工作者捉襟见肘，工作非常繁忙而居民的知晓度、认可度却不高。因此，建立和完善住宅小区的治理架构和机制，加强小区的社会共同体建设，强化其在公共服务和基层治理中的作用，是老旧小区改造的一项重要任务，也是建设未来社区不容忽视的一个问题。

近年来，杭州积极探索构建“党建引领，居委会、业委会、物业服务企业三方协同”模式，从实际出发推动党的组织、力量和工作覆盖业委会和物业公司，明晰三方职责定位和议事规则、协调联动等常态机制，明确程序要求。社区党委加强了对业委会选举的指导把关，提高候选人中党员比例。社区党组织和居委会加强对业委会工作的指导监督，倡导交叉任职，有的还组建小区监事会对业委会日常工作进行监督，有效破解了小区治理难题。可以这次老旧小区改造为契机，在城市新老住宅小区普遍建立业委会（某些方面还不符合业委会制度规定的可称为小区管理委员会），租房户比重较大的小区业委会中要有长租户代表（但不参加涉及产权比重的投票），业委会成员必须以本小区作为第一居所，其中党员必须占一定比重。把业委会明确定位为住宅小区的居民自治组织，为业委会制定规范的权力清单和责任清单，通过培训提高委员的履职能力。小区公共事务由业委会讨论决定，重大事项由业委会或居委会召集业主和居民代表会议协商决定。日常管理服务由业委会聘请物业服务企业和专业性社会组织承担，扩大规模效应，规范评价标准，提高服务质量，降低服务成本。对物业费难以收支平衡的老旧小区，可继续由财政给予一定补助。这样的“社区—小区”双层自治机制，不仅能及时解决小区服务和治理中碰到的问题，满足居民居住生活的日常需求，而且能明显减轻社区管理服务机构的工作负担，提高社区工作质量，更好发挥其在党和政府与居民群众之间的纽带作用。社区的公共服务平台也可通过“一网通办”延伸终端，把部分事项委托给小区物业服务企业的办事平台，做到“就近办”。

社区一级基层组织具有两重性。一方面，随着市场化改革的不断深化，大量的社会管理、公共服务职能从单位横向转移到社区；随着基本公共服务的普及化、标准化，以及社会治理日益规范化、精细化，政府的公共服务和社会管理不断向社区纵向延伸，社区承担政府委托的任务迅速增加，成为政府社会管理和公共服务的底层平台。这都不可避免地导致社区工作的专职化、职业化，社区工作者实际上成为政府雇员，要完成政府各部门下达的任务并接受它们的考核，薪酬来自政府购买服务。因此党政部门下达任务和考核他们时理直气壮，造成“上面千条线，下面一根针”。另一方面，按照我国的基本政治制度，居委会属于基层自治组织，直接面对广大居民群众。但上述趋势造成社区居委会行政化，自治性质和功能弱化。社区工作者专职化和居委会成员本土化，符合社区基层组织面临的双重要求。只有处理好这双重职能的关系，才能处理好社区组织对上级负责和向本社区居民负责的关系，“规定动作”和“自选动作”的关系，保证社区工作者能以主要精力为居民群众服务。

要处理好社区双重职能的关系，必须坚持社区党委对社区各类组织和各项工作实行统一领导，充分发挥所属小区业委会和物业服务企业党员负责人以及辖区各类单位党建资源的作用。通过建立回执制度落实在职党员向社区党组织报到的要求，并促使其积极支持和参与社区和小区的重要工作；鼓励机关事业单位的退休党员和常住的外来退休党员把党组织关系转到社区，至少也要向社区党组织报到。建立“两代表一委员”联系其所居住社区的制度。

社区居委会作为居民自治组织的议事机构，可由有威望的居民代表和有经验的专职社区工作者混合组成，社区内各小区的业委会负责人参与或列席。由专职社工组成的社区服务机构作为居民自治组织的执行机构，负责社区层面的日常管理和公共服务。物业公司的管家可以兼任网格员。城市居民中人才资源丰富，“乡贤”比农村社区多得多，还有不少来自外地的退休公务员和专业人士随子女居住。可聘请其中的贤能热心人士组成社区咨询组织，发挥各自专长，为社区治理出谋献策，提供资源。支持和推动社区社会组织发展，鼓励它们跨小区乃至跨社区开展活动，提供志愿服务和专业服务。

在基层政权组织这个更高层面上，要完善城市街道体制机制，加强对社区工作的领导和支持。《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》废止后，街道的职责权限缺乏法律法规依据，依法行政面临困境。建议尽快制订新的条例。可先由省市人大在城市社会治理地方性法规规章中明确街道的职责职权。制定“最多跑一次”改革到位后街道和社区的权责清单，避免上级部门以属地化之名，把应尽职责特别是需要执法权的工作推卸给街道社区，为真正落实社区工作事项准入制度提供法制保障。同时，根据责任清单向街道和社区提供足够的财力支持，增强其向社会力量购买服务的能力，保障街道和社区落实居民需求导向，有更多精力为居民排忧解难，多做能切实增强老百姓获得感、幸福感、安全感的雪中送炭的“自选动作”。根据权责清单合理核定街道人员编制，根据“最多跑一次”改革带来的职责调整，实现编制和人员向街道转移，在此基础上严格控制街道借用社区工作人员。

现行考核督查机制层层向下传递压力，对部门有很强的鞭策作用，同时也导致它们竞相把社区作为展示部门工作落实落地的窗口，争夺在社区工作中所占份额，担心稍一松劲就会被兄弟部门挤向边缘。现在社会治理和公共服务日益规范化、标准化、精细化，这是非常必要的。但不少部门追求领导检查工作时的可感知度和成效的观赏性，重过程、轻结果、轻绩效。对程序的要求过细，每一步都要求做到位并留痕，热衷于不能解决实际问题的“创新”，助长形式主义。这些都极大地加重了社区负担，甚至造成为证明自己而干活时间大量挤占为居民服务的时间。诚然，上级指令绝大多数也是为了给老百姓办好事、办实事，但由于信息传递环节多，各个街道社区情况不同，这些指令是否契合居民需要还有待于实践检验。因此，党政各部门应该给街道社区更多的机动余地和从本地实际出发创造性地开展工作的权力，让街道社区能有更多的精力和资源用于满足服务对象的迫切需求。基层治理和公共服务精细化、规范化、标准化的重点应该放在目标上，剔除非必要的过程性要素，允许因地制宜，鼓励探索创新，百花争艳。确定目标要实事求是，使绝大多数社区经过努力能够达到，不搞拍脑袋、一刀切、层层加码的定量指标和迫使基层搞强迫命令的过急时限。克服部门布置工作各行其是的管理碎片化现象，对于基层执行中普遍反映的相关部门对同一事项的要求相互冲突、不同部门甚至同一部门不同处室频频要求基层填写雷同的统计报表等问题，要秉持整体政府的理念协调解决。同时，在考评市、区各部门工作时要扩大街道和社区的发言权，这样才能巩固减负成效。

目前，社区治理缺少自己的网络平台。县域层面进行不少积极探索，浙江在这方面走在前列，例如龙游县建立覆盖城乡基层的“龙游通＋全民网络”信息化服务管理平台，不仅将自行开发的“村情通”服务模块连接浙江政务服务网，而且整合部门APP和微信公众号服务功能，纳入各种民生事项；不仅提供在线服务、求助预约、投诉咨询，用数据共享代替各种证明，让居民少跑不跑，而且通过社区模块发布社区信息，公开社区工作情况，为群众提供曝光身边问题、反映意见建议、评议监督、民主协商的渠道，力求人人会用，户户关注；建立监管后台，加强在线监测、研判分析、考核激励，督促基层的党员和工作人员更好履行职责，社区无权解决的问题逐级分流上报。可推广这些成功经验，为落实群众对社区工作的知情权、参与权、表达权、监督权提供技术支撑。条件不够的地方可先建社区微信公众平台或微信群。社区工作者不仅要指导和帮助居民网上办、掌上办，而且要负责采集核实、及时更新社区民情数据，善于利用线上平台沟通各方，调查民情民需，引导居民参与社区公共事务。