我国耕地保护形势严峻

赵婧

1月19日，自然资源部在北京召开新闻发布会，通报2019年耕地保護督察有关情况。我国耕地保护依然面临多方面压力，一些地方没有处理好保耕地、保发展、保生态的关系，耕地保护责任未有效落实、占补平衡制度执行不到位、突破用途管制审批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保护形势严峻。

从督察情况看，我国耕地保护存在一些普遍的问题。一是补充耕地数量不实。28个省部分项目补充耕地数量不实，涉及16.98万亩，主要是现有耕地面积少于验收入库面积、实地现状为非耕地等。二是违法违规占用耕地。违法违规占用耕地114.26万亩，其中，占用永久基本农田14.34万亩。三是圈占、闲置浪费耕地。一些地方为提高供地率和闲置土地处置比例，存在弄虚作假、处置不实行为，耕地依然被圈占、闲置浪费。其中，发现在处置批而未供中存在虚假供地、虚假撤回批准文件等问题的项目1826个15.4万亩，发现闲置土地处置不实项目728个5.41万亩。四是违法违规审批建设占用耕地。一些省份为规避占补平衡，将耕地按照建设用地等其他地类上报审批，涉及9.49万亩。

督察还发现苗头性、倾向性问题。一是“景观工程”过度化，违法违规占用破坏耕地。2017年以来有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带等人造工程未办理审批手续，涉及耕地18.67万亩，永久基本农田5.79 万亩。有的甚至破坏耕地挖田造湖、挖田造河，凭空建设人工水景。二是有的地方城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标不实。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂是助力脱贫攻坚的重要政策措施，深度贫困地区将农村建设用地复垦为农用地，产生节余指标，东部帮扶省份支付调剂资金，购买节余指标，从而实现共赢。国家自然资源督察机构对2018年度已完成验收的7个省47个深度贫困县的增减挂钩项目进行了核查，发现一些地方存在节余指标不实，甚至弄虚作假的问题，共涉及1136.17亩。

针对本次耕地保护督察发现的问题，国家自然资源督察机构向31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团发出《督察意见书》，督促省级人民政府切实负起整改的主体责任，实事求是，分类整改，并对问题突出的54个地市，约谈了地方政府主要负责人，公开通报了31个违法违规典型问题。下一步，督察机构对发现的问题，将扭住不放，一督到底，督促整改查处到位。

据悉，本次督察有以下特点：一是实现省份全覆盖，并根据工作需要，下沉到240个设区市、843个县（市、区）实地核查。督察时段为2017和2018两个年度，部分突出问题向以往年度延伸。二是突出省级政府主体责任，重点关注党中央、国务院关于耕地保护重大决策部署落实情况，以及土地管理职责履行情况、耕地保护工作实效和趋势变化。三是坚持问题导向，重点对土地审批、补充耕地等环节进行督察，注重发现普遍性和突出问题。四是坚持严格督促整改与促进政策完善“两手抓”。对法律法规有明确规定、政策科学合理的问题一督到底，对政策不合理、不完善的，提出政策制度改进完善的建议。（摘自《中国自然资源报》2019年1月20日1版）