建筑工程项目专业分包成本的控制与管理

薛培慧

（甘肃第一建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730070）

作为施工总承包企业，应选择合适的专业分包队伍，合理利用和调补施工企业的各项资源，减少企业资源蓄积成本，提高专业施工作业项目生产率。但随着建筑规模的扩大持续，建筑市场涌现出的专业不同、大小不同、层次不同的分包队伍越来越多，他们的资质、组织机构、专业技术水平、管理能力等参差不齐，对施工总承包企业安全质量、成本管理产生严重影响，成为施工过程项目管理的新问题。以下对建筑工程项目专业分包成本管理的现状及管理对策进行分析与总结。

1 存在的问题及成因分析

1.1 专业分包队伍的现状

（1）企业以私营为主，规模小，抗击风险能力低；（2）准入标准低，资质审批控制不严，缺乏有效监督管理；（3）管理及作业人员以临聘为主，缺少专业培训，技能水平低；（4）流动性大，责任担当意识低，部分专业队伍诚信度较差。

1.2 施工企业对专业分包队伍的选择及管理存在的问题

（1）没有对专业分包队伍进行前期的考察。对专业分包项目计划性不强，进行专业分包队伍的选择时间紧迫，来不及全面考察，让资质不全、不具备相应资质、借用其他人名义承接项目的分包队伍进入现场施工；或是分包队伍资金状况不良，出现工人工资发放不及时，从而导致工人罢工、上访、恶意讨薪等；又或是进入施工现场的专业分包队伍作业人员流动性大，作业水平良莠不齐，技术与工艺进步缓慢，施工生产率提高幅度不大，满足不了施工项目进度及质量要求，造成成本增大。（2）对专业分包项目控制价测算缺乏全面考虑。没有考虑现场专业配合、施工环境、组织管理等多方面因素变化，就将分包合同价作为成本和评标控制依据，单纯以低价作为中标条件，而在合同中又缺乏对各类施工作业条件变化因素的约定，成为专业分包队伍以合同价子目不全、作业条件制约多进行成本追加、索赔的理由，造成分包项目成本控制缺乏真实性。另外，让专业分包队伍先进场施工，施工结束后才补签专业分包合同，企业一般会规定先签订合同再进场作业，但有的施工项目进行专业分包作业时，因为工期紧或因曾经有过合作经历等因素，进行口头约定就贸然让其先进场施工，若在施工中专业分包队伍不履行口头约定，产生纠纷无法界定责任，造成分包项目价格的失控，发生造价纠纷，最终以提高价格的方式解决，导致项目成本增加。（3）对于大型项目、综合性项目缺乏专业间协同作业的计划和管理。进场后的专业分包队伍在人材机、工作面、工期与工程项目整体进度计划的匹配不平衡，各专业间难以协同有效提高生产效率。各专业分包队伍出现窝工、工期延长、流水不畅、生产组织不平衡，各方的预期收益和盈利水平均难以实现，甚至出现亏损，产生合同纠纷，导致索赔问题增加。

2 解决措施及建议

2.1 制定分包计划，确定分包范围及工程量

根据企业自身的特点、施工现场的环境、工程地质的条件、施工合同、投标预算、施工图预算、市场分包价格的行情等，结合图纸对主体结构工程、装饰装修工程及安装工程进行分解和研究，确定各个施工阶段有哪些工作内容需要分包，分包的工程量有多少，分项依次列入分包计划表中。

2.2 根据分包计划，做好前期考察与评价工作

在进行各项专业分包前，对有意向的分包队伍进行考察，不仅要考察分包单位资质、经营范围、经营期限、资质等级、安全生产许可证的有效期、同类工程业绩、专业配套能力、组织机构、生产设备、使用的材料、特种作业人员持证上岗的情况、各项规章制度的建立健全及可行性等方面，还应对其资质及以往相关业绩的真实性进行鉴别。同时，要对分包队伍的劳动力的稳定性、技术及管理水平和目前的资金状况都进行详细了解，并形成书面的评价资料。考察分包队伍的劳动力的长期稳定和资金状况是一项重要工作，流动性大的分包队伍肯定会出现技术不稳定的情况，而且劳动权益保障有缺失。好的分包队伍往往是资金充足，人员稳定充分，技术过关。

2.3 做好现场实际测算单价后进行招议标工作

在确定合理分包控制价时，必须充分了解和掌握要分包具体工作的内容及范围、技术特点、施工条件、施工工艺、施工重难点、工程质量和工期要求，合理利用以往同类工程的经验，以投标预算及施工图预算为基础，结合项目的实际情况、市场价格信息等，综合考虑风险因素，进行分包单价测算。如白银某项目土方工程，开挖工程量约90000m3，当时考虑土方开挖量大，项目部测算考虑4台挖掘机同时进场施工，实际施工由于工作面的影响，只需要3台挖掘机施工即可满足施工及工期要求，导致有1台挖掘机闲置造成损失。

在测算出合理的分包控制价后，应以此为基础，根据前期的考察结果，采用招议标的方式，选择3～4家分包队伍参加竞标，根据确定的分包控制价，对他们的初步施工方案和报价进行评比，在同等条件下优先考虑内部的专业公司。每个评标小组成员单独记录意见并签字确认中标单位，以得票高的中标单位做二次方案优化和优惠报价，最终确定合理低价的专业分包合同价。

2.4 不断完善合同版本，反复推敲合同条款

施工企业都有固定的专业分包合同版本，但每个工程都有其特殊性，对分包的工作内容、开竣工时间、技术规范、工程进度、质量标准、安全管理、材料规格、使用的机械设备、人员配备、双方的责任和义务、风险分摊等要求不同，不能照本宣科地搬范本，要根据项目的实际情况，对相关条款进行严谨的修改和完善。如某庆阳项目防水工程，由于当时防水工程量大、工期紧，故选择了2个分包队伍进场同时施工，合同中约定按实际完成工程量结算，具体实际施工时两家队伍按轴线划分。但到结算工程量时，由于合同未界定明确的界限，造成分包队伍相互扯皮。由此可见，专业分包合同必须明确合同双方的权利与义务，以求划清界限；分包合同价款必须具有严密性，合同价款形式是单价合同还是总价合同，工程量是可调还是不可调，合同价款中是否包含主材、辅材及机械设备等，都要在合同中注明。主办部门牵头拟出的合同初稿一定要通过各部门会签评审，会签评审是对合同风险防控的措施，各个职能部门要从各自的专业角度出发，严格审核合同的严密性、合法性、可行性。根据各个部门提出相应意见并进行修改，进而确认合同的完整性，保障合同的可行性。这样也可以使大家对合同内容有所了解，以便工作时能更好地衔接。只有经过会签评审并修改完善后的分包合同才可以签订。

2.5 综合考量，全方位评价分包队伍

对施工各个环节进行全面的研究与分析，在全面掌握施工作业环境、各专业间技术工艺特点、资源需求、生产效率的基础上，全方位考量项目整体效益、进度、组织，将各专业队伍间生产能力的匹配性、协同性、平衡性作为评判和选择队伍的依据。不应单纯以某一方面的优势条件进行单一性考核来确定专业分包队伍，要本着强弱互补、长短结合、对接吻合，发挥各自优势，形成最优组合的原则综合考量并确定队伍。

2.6 认真履行合同，加强过程中的管控

专业分包合同经双方签订后便具有法律效力，双方必须依据合同条款执行。组织相关人员对分包合同中双方的责任义务、工期、质量、单价（或总价）、安全、工程款支付与结算等内容进行学习交底。要让每位员工都了解分包合同的具体内容，加强项目管理人员的合同管理意识，重视分包合同在施工履约过程中的风险防控。对分包工程做到有预防措施、有控制检查。（1）从分包队伍人员的思想教育入手，最大化地发挥作业人员的技能水平，严把材料进场质量关，使用材料量控制在定额消耗范围内，严禁材料浪费，提高周转设施料的使用率，同时制定合理施工工期，与施工流水段的合理划分，明确每个施工流水作业面用工情况，做到心中有数及时调整。（2）质量严格把控，从工序入手，工序交接有理有序，从严验收，有序交接，并保证作业面与现场文明施工与环境安全管理工作同步进行。分包合同执行时，易出现工期延误和质量、安全问题，一定要井然有序地严格管理分包队伍，督促他们认真履行合同内容。（3）进行分包单位进度、质量、安全的跟踪管理，坚决不允许出现不按国家规范、设计图纸进行施工，从而导致返工、工期滞后等问题。（4）做好分包工程记录，杜绝承包方因自身工序衔接等问题造成的窝工、停工、返工，无理追要窝工费用的风险。（5）严格把控分包工程的结算，对于承包方完成的不合格产品坚决不结算。分包工程履约过程中，每月对承包方进行过程履约评价，通过评价促使承包方发现问题，整改问题。

2.7 合同履约完毕，做好竣工结算及完工评价

为了在选择分包资源上省时省力，做好分包单位的信息库极为重要。分包合同履约结束后，进行分包队伍的完工评价，从质量、安全、进度、文明施工等各方面进行详细评价与记录。要把合作信誉好、技术过硬、人员稳定的分包单位列入施工企业的合格方名册，与合格方名册中的分包队伍合作，减轻施工企业分包选择的风险，提高施工企业分包选择的效率。竣工结算必须经双方认可，分包工程办理竣工结算时，要仔细审核，对于未完成的工作量要进行扣减，对于完成超出的部分要进行核算。

3 结束语

施工企业在承接到工程后，需要将专业性较强的作业交给专业分包队伍完成，因此做好专业分包作业成本的控制与管理十分重要。尤其要重视成本测算、生产要素平衡、队伍匹配性选择、履约阶段的管理、按实际作业配合条件确定分包价格、保证各方利润、制定与实施过程相一致的合同约定条款等内容，这样不但可以节省工期，还可以减少资源的投入，使施工企业降低风险，实现各方效益的最大化，达到共赢合作长久发展目标，从而全面实现分包成本控制的实际作用。