新冠疫情对我国财政经济的影响研究

□ 文| 李超丽

引言

受新冠疫情影响，我国2020年一季度经济出现负增长，国内消费、投资、出口下滑，生产生活秩序也受到严重冲击。国家统计局数据统计显示，2020年一季度的GDP为204506.3亿元，与2019年一季度相比下降了大概6%。

工业增加值累计增长比例，从2020年2月到2020年5月，持续为负。就业压力显著加大，根据国家统计局2020年一季度就业数据分析，从供求总量看，与去年同期相比，本季度的需求人数和求职人数分别减少了39万和97.3万人，各下降了7.3%和24%。这些负向冲击都在一定程度上使我国企业产出减少，从而造成财政收入减少。而为了抗击疫情，国家采取了各种优惠和补助政策，财政支出也会增加。财政收入减少，而财政支出却在增加，财政收支压力可能进一步加大。所以对于我国接下来将会面临的财政经济压力的研究十分必要的，这对一系列抗疫期间采取的财税政策后续的高效执行也是有很大帮助的，对于如何提高收入、减少支出，缓解财政收支压力也是非常重要的。2020年3月6日下午，中国财政学会和国务院发展研究中心宏观经济研究部联合举办了“疫情对财政经济冲击影响以及财政政策如何积极作为视频会”。与会专家认为疫情对财政的影响犹如“雪上加霜”。白彦锋，鲁书伶（2020）指出短期财政减收因素凸显、短期应急性支出激增、财政平衡压力较大。王莹也指出，新冠疫情不仅导致财政防控支出的直接增加，而且由于整个经济面受到冲击，传导财政末梢，还会引发财政收入的直接减少和收支缺口的急剧拉大，造成财政运转的“多头挤压”。

由此可见，专家学者也认为新冠疫情对我国财政和经济造成了巨大的影响。所以本文将对新冠疫情给我国经济、财政带来的具体的一些影响进行探讨，从而分析新冠疫情给我国带来的重大冲击，并由此给出一些建议，希望可以为国家后续恢复经济和财政政策执行和实施提供一些有参考。

新冠疫情给我国经济带来的影响

对于疫情对中国经济的影响，本文主要从两个层面进行讨论。新冠肺炎疫情对社会经济的影响是全方位的。因此，要全面考量此次疫情对经济的冲击影响，必须尽可能考虑所有经济主体和生产环节。此次疫情影响到经济生活的方方面面，大到GDP、投资、就业这些宏观变量，小到具体行业的现金流、订单量等微观经济变量，所以将分为宏观和微观两个层面来分析疫情对我国经济造成的影响。

宏观层面的影响分析

第一，供给层面。受疫情影响，企业无法复工复产，国内投资受到很大影响，就业的情况也不容乐观，为了更好的控制疫情的扩散，居民在春节结束之时，并不能及时复工，所以我们从图1看到，新增就业人员在2020年2-8月与2019年同期相比都是在下降。这也就导致劳动力供给减少，企业招不到工人无法正常复产。

图1 2018.09-2020.08城镇本年新增就业人员数

第二，国内需求方面。需求减少一方面是因为消费者因为疫情不能出门，还有受疫情影响，全国各地工商局要求关闭网吧、歌厅等娱乐性场所，同时零售、餐饮、商场等人员密集型场所在未收到通知前不得营业。

另一方面，消费者无法复工，没有收入来源，此时收入减少，所以用于消费的支出也会有所缩减。

第三，产业结构方面。如图2，三个产业的累计增加值同比增速在2020年第一季度都是下降的，其中下降的最多是第三产业。所以从上面的分析来看，第一阶段中，国内疫情对产业的供给、需求和结构都造成了负向冲击，就业减少、消费也减少，这会造成产出减少，从而会影响收入，影响税收，政府收入主要来源于税收，在疫情的影响下，财政收入也会因此减少。

微观层面的影响分析

疫情初期，各大企业其实现金流的问题都是很严重的，很多企业因为缺少现金流，资金都无法周转，员工的工资都无法支付。

下面的图3是规模以上企业的累计流动资产周转率流的变化情况，很清晰地可以看到，在2020年1-2月，累计流动资产周转率是下降的，资金链断裂，资金无法到位，可能就导致直接倒闭了。这次疫情期间，确实很多小企业2-3月很多就支撑不住了，最终也没有挺过此次困境。

总的来说，疫情给我国经济带来的基本是负向的经济冲击，使我国就业、消费、投资都减少，进而引起我国产出的减少，这主要会对我国财政收入造成影响。

图2 2019.02-2020.06产业累计增长值

新冠疫情给我国财政带来的影响

而为了控制疫情，为了支持复工复产，我国实施了很多税收优惠政策和补助政策，增加了很多补助支出。

疫情暴发以来，我国出台了一系列财政政策，一是用以指导地方在疫情条件下财政如何发挥作用的政策约出台5项；二是针对企业的政策共24项，数量较多，包含各个方面针对企业的救助政策；三是对个人的政策约9项，如对患者的补助政策、对医护人员的保障政策等（刘尚希，2020）。这写政策大部分都是补助政策，所以这就会增加我国的财政支出，2020年1—8月累计，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长70.2%，扶贫支出、社会保障和就业支出分别增长12.8%、10.9%。所以因为疫情，我国财政支出进一步加大。

图3 2019.02-2020.07规模以上企业流动资产周转率

同时为了抗击疫情，根据《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》，发行抗疫特别国债10000亿元，发行期限以10年期为主，与中央国债统筹发行。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。

这不仅增加我国中央的债务压力，同时，这可能会进一步加大地方财政压力。所以新冠疫情不仅对我国经济各方面造成影响，还对我国财政收支格局造成了巨大影响，财政支出大幅增加，债务压力也进一步增加，中央和地方的财政收支矛盾也因此进一步加大。

结论与建议

受疫情影响，我国经济大幅下滑，为了是经济恢复，我国付出了巨大的努力，采取了多项扶持政策来纾解市场主体困境。财政政策像一根扁担挑两头，一头要为疫情防控提供资金保障，保障老百姓的基本生活，为其提供救助；另一头为经济、复工复产提供支持、救助政策。从另一个角度来说，它就是对冲疫情冲击的政策，它把疫情风险、经济风险等公共风险等各种风险一个一个化解，但最终加重了财政自身的压力，所以后疫情期间，我国财政压力是不容忽视的，需要我们重视，也需要我们尽力去化解。

如何缓解这些问题呢？首先是企业方面，应该增加技术的研发投资，加快技术创新，加快高新技术人才培养。根据索洛增长模型，可知技术的创新让企业在投入较少的生产要素和资源的情况下，产出更多的商品，从而给企业带来更多的收入。人才的培养可以加快员工的效率，加快产出的供给，从而实现收入更快更高的增长。

其次，盘活中小企业资金。因为无法及时复工，没有产出没有收入，资金无法回流，所以资金链断裂。所以在后期我们要盘活他们的资金，帮助他们走回正轨。

最后，合理分配资金。2020年，我国的财政资金十分紧张，但是需要完成工作有增无减。疫情前期，抗疫资金是最重要的支出。

在疫情基本得到控制之后，恢复经济则是更为重要的任务。以5G网络、数据中心等7大领域为代表的“新基建”蓄势待发，在疫情期间成为经济潜在增长点，需要更多的政策支持。这也让我们看到了数字化技术在未来社会经济发展中的重要性，所以在后期经济建设中，对于这些领域的发展，我们要投入更多的资金和和资源。从而更有效地创造更多的产出和收入。