基于“双一流”视角的高校实验室仪器设备采购质量控制研究

崔国印，高志华，聂小鹏，郭 盛，尹婵娟

（南京邮电大学 资产管理与实验室建设处，江苏 南京 210003）

2015 年10 月，国务院颁布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出了我国高等教育“双一流”建设的总体目标[1]，各高校结合自身实际把“双一流”争创工作列入学校各项工作的重中之重。实验室建设成为高校争创“双一流”工程的重要阵地，各高校把实验室建设与管理提到了非常重要的高度。而完善的实验条件、高质量的仪器设备是实验室建设的核心，如何加强实验室仪器设备采购的质量控制，并以此作为有力的平台支撑来进一步推动“双一流”创建工作显得尤为重要[2]。

1 “双一流”视角下高校实验室建设的重要地位

一流学科建设是衡量一所高校一流大学办学水平的重要指标，是高校实现一流大学建设的根本。一流学科具有较强的专业特色，和高校实验室建设具有密不可分的关系。实验室尤其是在“双一流”建设中具有重要作用的国家重点实验室的发展水平对高校优势学科、重点学科的发展水平具有较强的依赖性[3]。同时，一所高校优势学科、重点学科的高水平发展也对实验室的高水平、可持续性发展具有良好的促进作用。实验室拥有代表本校教学、科研水平的高端和大型精密仪器设备，是高校争创“双一流”工程的重要载体。

根据《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的决策和部署，高等院校在严格对照人才培养目标和学科建设的基础上，要科学规划、设计重点学科实验室建设，创造一流的实验教学条件，为学校人才培养工作和一流学科建设提供重要的平台，为学校“双一流”争创工作提供重要的载体。

国家以及地方政府在政策制定、经费投入上对高等院校争创“双一流”工作提供了重大支持。高校应抓住机遇，立足一流学科发展需要，结合教学、科研的需求，进一步加强重点实验室的建设，完善实验教学环境，提升实验室服务教学、服务科研的能力，助力学校“双一流”争创工作[4]。对于重点优势学科的发展要求，要优先满足。在夯实基础的前提下，要放眼未来，加大对于提升科研水平和学科发展有促进作用的高端精密仪器设备的采购力度，提升学校一流学科发展水平、实验教学水平和科学研究的创新能力，助推学校“双一流”建设工作顺利开展。

2 “双一流”视角下高校实验室仪器设备采购的重要性

在“双一流”目标引领下，国家、地方政府和高等院校自身对仪器设备的采购投入不断加大，高校实验室仪器设备采购种类和数量都在快速增加，学校负责采购工作的部门采购任务越来越重，资产管理处作为学校国有资产归口管理的职能部门，担负着仪器设备资产的保值、增值的重大责任[5]。实验室仪器设备的采购工作是资产管理处作为职能部门一项重要的基础性工作，从学校采购仪器设备数量和质量的控制到学校实验室仪器设备的配置水平，直接影响到学校实验教学和科研活动的开展，关系到学校实验室建设和一流学科建设水平。在采购招标制度日益完善的情况下，如何在“公开、公平、公正”招标的同时保证仪器设备的质量，维护学校的切身利益，使所采购的仪器设备能真正服务学校的教学、科研和一流学科建设工作，为学校“双一流”创建目标保驾护航，是高校实验室仪器设备采购工作面临的新问题、新挑战。

因此，充分了解当前实验室仪器设备采购的现状，深入分析存在的问题，在此基础上进一步探讨如何科学合理地利用资金，切实加强仪器设备采购的质量控制，服务学校的教学、科研和一流学科建设工作，是值得每一个实验室仪器设备采购者思考和探索的问题。

3 “双一流”视角下高校实验室仪器设备采购存在的问题

高校实验室仪器设备采购具有种类多、数量大、跨度大、分布广的特点，对专业领域的知识要求高，政策性强。近年来，高校在认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》和政府采购精神的基础上，结合自身实际，制定了一系列仪器设备采购的规章制度，严格规范仪器设备采购流程，在一定程度上提高了仪器设备采购的时效，保障了学校实验教学和科研活动的顺利进行，但依然存在一些问题。

（1）仪器设备采购制度不健全。高校原有的规章制度不能完全适应经济发展和国际国内形势的快速变化，负责采购招标的部门和实验室建设部门、资产管理部门功能重叠，职责不清，责任不明；对公开招标、邀请招标、单一来源等采购方式没有完善的制度明确各自的适用范围和条件[6]；采购重点放在购买过程是否公平的监督上，对采购的实际结果重视不够，缺乏必要的质量控制，忽略用户对所购买仪器设备和服务的使用反馈，没有建立与之对应的绩效考核机制；采购方式不能与时俱进，对采购工作缺乏必要的有效检查预评估。

（2）实验室仪器设备采购队伍专业素养不足，设备采购质量可控性不强。在“双一流”目标引领下，对高校实验室仪器设备采购人员专业知识素养和政策法规以及外贸报关流程知识储备等方面都有较高的要求。然而，大多数高校在仪器设备采购人员配备上，不够重视专业学科知识背景，在此情况下，从业人员知识结构不合理，学科背景缺乏，造成对所购买仪器设备性能的不熟悉，不了解仪器设备的指标参数，不熟悉进口仪器设备采购流程，从而掌握不了采购的主动权，更谈不上采购的系统性和预见性，对所采购仪器设备的质量控制也就无从谈起。

（3）实验室仪器设备采购前的干预缺乏。实验室仪器设备采购是一项系统工程，采购前的论证、采购计划的科学合理制订、采购中的招标控制和采购后的绩效评估同等重要。科学论证和合理制订采购计划是关键，但实际操作中，使用部门提交仪器设备型号、技术参数和预算后，采购人员往往照搬制订采购计划，对仪器设备购买的必要性不作论证，或者可行性论证完全由用户提供，流于形式，导致采购的仪器设备达不到预期的效果，或者采购完成后仪器设备长期闲置，不能真正有效服务于科研和一流学科建设，造成资源浪费。

（4）缺乏仪器设备供应商服务质量评价体系。实验室仪器设备采购招标完成后，要继续发挥仪器设备代理商、供应商的积极作用，控制购买仪器设备的质量，完善售后服务。然而在现实操作中，招标工作完成后，大多高校是完全把供应商推给使用单位，采购部门对供应商、代理商没有建立有效的服务质量评价体系，使用和管理完全脱节，对供应商的供货能力、技术水平、产品质量和服务水平等指标没有追踪了解，很难保证所采购的仪器设备的质量和后续服务的延续性，进而影响教学科研活动的开展和一流学科建设工作的水平。

4 “双一流”视角下高校实验室仪器设备采购质量控制的对策

鉴于实验室仪器设备采购质量对高校“双一流”建设工作的重要性，结合本校仪器设备采购工作实践，从以下几个方面探讨如何加强高校实验室仪器设备采购的质量控制，提高实验室建设水平，为学校“双一流”创建工作提供坚实的物质基础。

4.1 完善实验室仪器设备采购制度

完善实验室仪器设备采购制度，使采购工作的各个环节有法可依、有章可循，是保证实验室仪器设备采购工作顺利开展的重要保证，也是高校“双一流”创建工作中加强实验室仪器设备采购质量控制的重要前提。

首先要结合当前新的形势，及时修订实验室仪器采购招标管理办法，与时俱进，使学校的规章制度适应形势发展的需要，为学校教学科研活动的顺利开展服务，为学校“双一流”创建工作服务。要进一步明确负责采购招标的部门、实验室建设部门和资产管理部门的职责与权限，强化归口管理意识，规范采购流程[7]。为此，我校专门设立了采购招标管理办公室作为仪器设备采购招标的归口管理部门，并出台了《采购招标管理办法》《科研仪器设备采购管理实施细则（试行）》等一系列规章制度来完善学校的仪器设备采购制度，明确学校教学科研仪器设备采购的工作要求。同时，学校出台了《非公开招标采购方式实施细则》等管理办法，对于非公开招标、邀请招标、单一来源采购等采购方式明确各自的适用范围和条件，规范指导学校采购招标的各项工作。为了规范管理，提高采购工作效率，资产管理与实验室建设处作为项目承办归口管理部门，针对20 万元以下的非招标的仪器设备采购出台了《资产管理与实验室建设处自行采购管理办法（试行）》，以便更好地服务于学校教学科研工作和“双一流”创建工作。实验室仪器设备采购工作流程见图1。

4.2 加强实验室仪器设备采购队伍建设，提高专业素养

在“双一流”目标引领下，对高校实验室仪器设备采购队伍的思想政治素质和专业素养都提出了更高的要求[8]。

（1）思想政治素质要求。作为高校实验室仪器设备采购从业人员，要树立正确的人生观、价值观，要以学校利益为重，以高度的责任感和饱满的热情投入到日常工作中[9]。爱岗敬业，乐于奉献，牢固树立为学校教学和科研服务意识，遵纪守法，廉洁奉公，洁身自好[10]。

图1 实验室仪器设备采购工作流程

（2）业务素质要求。作为实验室仪器设备采购人员，要加强学习，及时掌握仪器设备的最新动态，充 分了解市场行情。同时要拓展自己的知识面，熟悉相关政策法规以及学校的各项规章制度，充分了解仪器设备的技术指标、工作原理和性能，以适应这项工作对专业知识、政策法规的要求，保证仪器设备的采购质量，确实买到满足实验教学、科学研究所需要的产品和服务，保证学校教学、科研工作的顺利开展和“双一流”争创工作的顺利推进。要切实维护学校利益，避免因自己知识储备不足而给学校造成损失。为此，学校结合《<招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定>和<招标师职业水平考试实施办法>的通知》（国人部发〔2007〕63 号）[11]，对实验室仪器设备采购人员开展定期业务学习和培训工作，以提高从业人员的专业素养，保证学校采购招标工作的顺利开展。

4.3 加强采购招标论证工作，使采购计划科学合理

仪器设备采购前的立项论证，是制订科学合理采购计划的重要前提。在采购计划发布前，作为项目承办单位，实验室建设与设备管理处工作人员要和使用部门就所购买仪器设备的技术参数、性能、产地等进行充分沟通，加强立项论证，确保在预算资金范围内买到高质量的、满足现实需要的产品。通过立项论证充分了解所购买仪器设备的性能和指标参数及市场行情，避免仪器设备购置的盲目性和重复性，有利于统筹资源，优化配置，促进仪器设备的共享、共用，节约资金，提高仪器设备的使用效率[12]。同时，采购前的论证也有利于制定合理的招标文件和评标办法，确保所购买仪器设备的质量，真正买到教学科研所需的产品。为此，我校实验室建设与设备管理处要求用户在提交采购计划的同时，对于单价超过10 万元的大型仪器设备须提交《南京邮电大学大型仪器设备论证报告表》，确保仪器设备采购的必要性和合理性。论证报告要详细列出仪器设备概况（包括单价、数量、是否进口、主要用途、工作原理、技术指标、经费来源、安装地点、年运行费用以及资金来源等）、支撑仪器设备顺利运行的使用环境、设施条件等配套要素准备情况（包括所需要的房屋面积、水电情况、安全环保的影响以及其他实验室资源要求），并要求参加论证人员具有高级专业技术职称或者具有同等专业水平，人数不得少于5 人，其中校外专家数量不得少于3 人。论证报告经所属部门批准后报后勤管理处、实验室管理处等职能部门审核通过备案后，才能启动采购程序，确保论证的科学有效，保证仪器设备采购的合理性、必要性。

4.4 落实验收制度，完善仪器设备供应商服务质量评价体系

为了发挥仪器设备代理商、供应商的积极作用，加强对所购买仪器设备的质量控制，完善售后服务，学校建立了实验室仪器设备供应商服务质量追踪评价体系，从供应商的供货速度、公司规模、成功案例、负债情况、信誉度、售后服务响应情况等方面对供应商进行考核，优选供货速度快，产品性能优、信誉好、服务质量好的优质供应商。把虚假应标、围标、串标以及中标后在非不可抗力情况下不能按招标要求提供产品和服务的供应商列入黑名单，取消其再次参与学校招投标项目的资格，确保所采购仪器设备的质量。同时，学校成立了验收小组，仪器设备安装调试完成后，验收小组会同设备厂家代表一起参加项目验收，严把质量关。验收合格才能按照合同条款支付相应款项，保证了所采购仪器设备的质量，维护了学校的利益。实验室仪器设备验收小组的组成见图2。

图2 实验室仪器设备验收小组组成

5 结语

在“双一流”目标引领下，高校对实验室仪器设备采购工作越来越重视，实验室仪器设备采购的质量直接关系到高校人才培养和科学研究工作的开展，影响着高校重点、优势学科的发展和“双一流”创建工作。为了适应这一形势，需要高校采用更加科学合理的手段，进一步完善实验室仪器设备采购的各项规章制度，提高采购队伍的专业素养，进一步加强仪器设备采购招标前的立项论证，落实验收制度，完善仪器设备供应商服务质量评价体系，切实提高实验室仪器设备采购的质量，为学校教学科研工作的顺利开展和“双一流”创建工作提供强有力的设备保障。