业主主导地铁施工起重机械风险管控机制探索

赵学新，徐金海

（1.杭州市地铁集团有限公司，浙江 杭州 310000；2.杭州市特种设备检测研究院，浙江 杭州 310003）

地铁施工用起重机械主要包括门式起重机、履带起重机、塔式起重机、汽车起重机等，这些大型起重机械的安全风险管控依靠业主、监管机构、监理单位、设备使用单位、设备产权及出租单位、安装维保单位、检验机构共同努力。在地铁施工中，大型起重机械往往安装在闹市区，一旦倒塌就会殃及来往车辆行人，易造成群死群伤的恶性重大事故，后果非常严重，所以大型起重机械是整个地铁建设中的重大风险源。由于后果严重，降低事故发生的概率是起重机械施工安全风险管控的重心。

为迎接2020 年杭州亚运会召开，2018 年以来，杭州地铁建设进入了施工高峰期，年地铁建设里程数达到了100km。作为业主，杭州市地铁集团一直高度重视大型起重机械施工安全，充分发挥业主在设备单位选用引导、监督检查隐患识别、隐患治理协调等方面的作用，积极探索和应用业主主导的地铁起重机械安全风险管控机制，去保障地铁施工中大型起重机械施工安全。

1 在设备单位选用上积极引导

地铁施工中，大型起重机械频繁进出，从早期吊地连墙钢筋笼的大型履带起重机，到中期基坑开挖吊钢支撑和物料的中小型履带起重机、汽车起重机，再到后期吊渣土斗的门式起重机，设备种类繁多。要保证各类频繁进出的大型起重机械使用安全，首要的工作是把好设备和单位的入口关。严抓施工单位主体责任落实，风险管控关口前移。主要包括以下几方面。①引导施工单位加强对起重机械相关单位的入口管理，要求引入能力强的租赁单位、安装单位和维保单位；②引导施工单位在设备选型上把好关，设备性能应符合施工实际使用需要，防止由于性能不足被迫超载；③引导施工单位租赁产品质量可靠的品牌设备，提高设备的本体安全性。同时严查起重机械资料套牌、弄虚作假，对伪造出厂资料、以旧冒新的起重机械从严处理，一律清退出场。

2 在起重机械安全隐患识别中形成规范

由于一条地铁线施工一般有多个施工标段和监理标段，有多个施工单位和和监理单位，各施工单位及监理单位对起重机械管理能力和日常检查能力不一，为帮助施工单位、监理单位提升起重机械安全隐患识别能力和设备管理能力，由业主牵头，聘请起重机械专家对每条地铁线的施工起重机械进行定期安全隐患识别和监督检查。对普遍存在的安全隐患按类别编制地铁施工起重机械安全隐患识别范例表，分别编制地铁施工履带起重机安全隐患识别范例表、地铁施工塔机安全隐患识别范例表、地铁施工门式起重机安全隐患识别范例表，供每条地铁线各施工标段的施工单位、监理单位在日常对照使用，地铁施工门式起重机隐患识别范例表的样式见表1。

通过对施工单位、监理单位设备管理人员的培训，有效提高了现场施工单位、监理单位设备管理人员识别起重机械安全隐患的能力，各方齐抓共管，共同保障地铁施工起重机械安全。

表1 地铁施工门式起重机安全隐患识别范例表（局部内容）

3 安全隐患治理发挥一票否决作用

要保障起重机械安全重在对发现的安全隐患进行治理。安全隐患治理是重点也是难点，是构建业主主导的地铁施工起重机械安全风险管控机制的核心，是保障地铁施工起重机械安全的根本。

1）业主牵头对整条地铁线路的起重机械进行安全检查、隐患排查，要求每次安全检查、排查工作完成后形成书面的报告，报告中列出安全隐患情节并附图，提出整改要求或建议。

2）业主将检查报告公之于众，让各施工单位、监理单位都能看到相互工地起重机械设备安全隐患点，举一反三、相互借鉴，形成积极消除隐患、提高设备安全状况、赶学比超的良好氛围。

3）最后严格要求施工单位整改，要求监理单位督促整改，形成隐患闭环销号治理。对于存在严重事故隐患的起重机械，业主发挥一票否决作用，要求清退出场，不给存在严重安全隐患的起重机械留有存在空间，从而激励施工单位去租赁状况良好的品牌设备，选择能力强的出租单位、安装单位、维保单位。

4 结语

自2018 年以来，这套由业主主导的事前设备选择引导、事中监督检查、发现隐患严格治理的地铁起重机械安全风险管控机制在杭州地铁7 号线、3 号线、10 号线、机场快线等多条地铁线中应用，对300 多台大型起重机械进行安全风险管控，发现了1 500 多个安全隐患，及时进行了隐患治理，清退存在严重安全隐患设备近10 台，有效地保障了杭州地铁7 号线、3 号线、10 号线、机场快线起重机械施工使用安全。