充分发挥市场资源配置作用和更好发挥政府作用，大力推进“互联网+社会服务”发展

摘 要：贫困问题是阻碍社会经济发展和人民生活水平提升的重要因素，我国很多少数民族聚居的地区属于较为典型的贫困区域，地质构造复杂，辖区内贫困人口众多，经济极不发达，而精准扶贫工作是符合新时期贫困人口的实际需求，是摆脱国家经济发展桎梏的重要途径。虽然目前的精准扶贫工作已经初显成效，但在具体实施过程中还存在一些问题，对扶贫工作的实际效果产生了不利影响。本文以GX贫困地区为例，从根源上分析这些问题，找出精准扶贫工作实施的有效策略，以点带面以推动GX贫困地区的精准扶贫进程，实现脱贫致富的目标来为我国精准扶贫工作的实施提供参考。精准扶贫工作的精准扶贫工作的

关键词：精准扶贫  问题分析  策略探讨

近年来，GX贫困地区的精准扶贫工作通过精准识别、精准帮扶和扶贫部门联动等举措，确实在很大程度上使贫困地区人民的生活条件得到了改善，对贫困地区的经济发展起到了一定的促进作用。但是根据实际实施情况来看，GX贫困地区的精准扶贫工作在具体实施过程中还存在较多不足，比如精准扶贫对象的不明确、扶贫实施方案的欠缺、扶贫项目及资金的使用不到位、社会参与扶贫的力度不足等问题，因此，必须结合GX贫困地区的精准扶贫工作实际情况，对精准扶贫工作实施过程中存在的问题进行分析，找出精准扶贫工作有效实施的策略，提升精准扶贫工作实效，为实现全面脱贫的目标打好基础。

一、精准扶贫工作存在的问题

GX是少数民族自治区，地处山区，与越南相邻，贫困人口有五百多万，再加上当地基础设施建设不完善，居民在住房、教育、医疗、出行、通信等多方面都面临着巨大的困难，且贫困人口居住分散，给精准扶贫工作带来了很大的困难。最近几年，通过国家政策的扶持，GX贫困地区的扶贫机制开始不断完善，财政资金投入不断加大，相关基础设施建设不断增多，扶贫工作已初见成效。虽然GX贫困地区在脱贫攻坚战中做了很大努力，也取得了不小的成绩，但任然存在一些有待改进的问题，现做如下汇总。

（一）精准扶贫对象难以识别

在精准扶贫工作中，以逐级向下调研的识别方法为主，从企业单位、居委会、街道办事处等机构获得人群信息，仅通过传统的信息采集方法得到的贫困群众的收支情况和日常开销信息来判断，然后再逐级上报至扶贫相关部门。

（二）扶贫资金使用不到位

GX贫困地区的贫困人口存在一定的地域差异，部分县区贫困户密集，贫困程度深，扶贫难度相对较大，而精准扶贫的资金多来源于国家财政专项资金，极少部分来自社会力量。本来这些资金就不能满足长期贫困地区人群的实际需要，又加上有些基层干部责任感不强，在扶贫政绩观念上有所偏差，扶贫工作能力欠缺，对实际贫困人口的调查不够深入，使得扶贫资金没有真正用到基础设施建设和特色产业扶持上，影响了精准扶贫工作的实际效果。

（三）扶贫实施措施与实际需求不相符

在精准扶贫工作实施时，有些干部没有充分考虑到精准脱贫的实际要求和扶贫地区的基本情况，仍然采用老一套的思维和办法解决扶贫工作中遇到的新问题，没有创新能力，如仅按照惯例，为贫困户提供一些资金补助、生活用品和生产材料，或者进行危房改造等。很多深山区的贫困人口在交通、水利、教育方面还严重匮乏，远远达不到脱贫的要求。同时，扶贫缺少社会力量的支撑，社会各企业单位对扶贫工作的认识和了解不够，参与扶贫工作的力度不强，在扶贫中发挥的作用极为有限，贫困户脱贫致富的目标实现难度较大。

（四）缺乏量化的绩效考核指标

精准扶贫工作成绩的精准考核是对建立以考核结果为导向的激励与问责机制的依据，是评价精准扶贫成效，实现奖优罚劣的重要保障。目前，GX贫困地区各级政府部门还没有因地制宜研究出一套完整的量化绩效考核标准，无法实现对精准扶贫政策及执行效果的精准评估，这也就对精准扶贫的科学性及可持续性带来较大影响。

二、精准扶贫工作实施的有效策略

（一）采取科学的贫困识别方法，建立有序衔接机制

扶贫部门应当完善精准扶贫的实施路线，制定脱贫攻坚的具体实施方案，设立明确的精准脱贫目标，安排好工期。以“五看五不录六优先”（即比家庭收入看经济来源，比家庭资产看消费水平;比家庭劳力看劳动观念，比生活环境看居住条件;比贫困程度看致贫原因。在同等条件下，有残疾人的家庭优先、独生子女家庭优先、女户家庭优先）为原则，建立健全的贫困人口识别指标体系，通过建档立卡“回头看”，对贫困人口进行精准识别，确定扶持对象，遵循“五个一批”（即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）的要求，对贫困人口进行分类扶持。建立有序衔接机制，如：加大对群众的扶贫教育力度，让贫困群众具备自主脫贫意识;对生存环境差的贫困群众采取移民即搬迁办法，合理规划搬迁方案，让这类贫困群众离开穷窝;通过兴建山区寄宿学校，使山区四年级以上的孩子都能在学校住宿;对因病致贫的群众适当提高医疗救助比例和补偿比例，通过特殊人群医疗救助基金、大病救助保险、扶贫门诊等机制进行扶持等等。

（二）动员社会力量，拓展精准扶贫资金渠道

扶贫部门要加大宣传力度，以多种形式宣传扶贫工作，动员社会力量参与扶贫，获得更多企业的资金和技术支持，不断拓展精准扶贫的渠道。如：贫困县扶贫服务社可利用扶贫富民试点项目资金解决贫困户贷款问题;留守妇女、老人可将家庭手工业与电商平台相结合，发展特色手工行业;发挥现代农业园区的作用，通过土地流转“租金”、“薪金”等方式增收;发挥互联网优势，促进农产品出售和进城务工，增加群众收入;加强与农村信用社等金融机构的合作，通过产业扶贫担保，为扶贫龙头企业和贫困户解决贷款问题;将扶贫专项资金和涉农资金、社会扶持资金集中到一起使用，将扶贫投资归结到财政预算中;强化政府贴息，鼓励金融机构对贫困户提供免抵押、免担保服务;村集体或其他经营主体统一经营由扶贫专项资金投入养殖、水电、旅游等项目中而形成的资产，以土地托管、托养、托种和农民入股等形式，增加贫困户的收入，全面推动脱贫进程。

（三）创新精准扶贫模式，全面推动脱贫进程

（1）精准扶贫应当充分利用扶贫政策优势，创新扶持政策，如在生态移民上，要合理规划搬迁安置地点和方法，同时保障群众的住房和就业，倡导搬迁户到城市和乡镇购建房屋，特别是公租房和乡镇中闲置的房屋，在资源有效利用的同时，又实现了扶贫目的。

（2）落实后盾单位帮扶职责。如：2018年，GX贫困地区财政局选派了3名“美丽”乡村建设（扶贫）工作队员，他们深入基层，对农村脱贫攻坚工作全力以赴，起到了良好的枢纽作用，增加强了定点帮扶合力。2019年，他们继续坚持了以脱贫攻坚为首要任务的政府工作，对扶贫财政支出结构实行进一步优化，加大脱贫攻坚的投入保障，推动扶贫项目资金的全面绩效管理，对于去年出现的扶贫工作问题进行整改与管理，帮扶工作做到扎实到位，保证领导干部的良好作风，落实后盾单位帮扶职责，引领GX打赢脱贫攻坚战，尽早实现全民脱贫致富。

（四）完善精准扶贫绩效考核的准确性

精准扶贫是新时期工作的重点，为了较为清晰的體现精准扶贫的工作成效，需要有一个精准的绩效考核标准，以此精准而科学的评价扶贫工作的绩效，为政策调整及项目改进提供精准参考。制定精准的考核标准可以从以下几个方面着手：首先，将精准扶贫标准中单一的家庭收入衡量指标尽量向多维贫困指标转化;其次，加强扶贫资金及项目使用情况的核查力度;再次，检查各级政府关注扶贫工作的公平性、积极性及效率性;最后，核查各单位精准扶贫专项经费的支持力度，关注差异化扶持措施的精度与准度。

三、结束语

本文对GX贫困地区精准扶贫工作存在的问题进行了分析，并针对这些问题，提出了采取科学的贫困识别方法和分类扶贫、强化监督、拓宽精准扶贫渠道、创新精准扶贫模式、落实后盾单位帮扶职责等提升GX精准扶贫工作实效的有效策略，希望能为我国精准扶贫工作的实施提供参考。

参考文献：

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