SWOT分析法与供给侧结构性改革下衡阳新能源产业的发展

一、SWOT分析法与供给侧结构性改革概述

（一）SWOT分析法的概念

SWOT分析法是一种从优势、劣势、机遇和挑战四个方面进行事件分析和解决的一种方式。这种方法主要是基于内外部竞争环境和条件进行态势分析，能够对研究对象进行更系统而准确的分析，所得分析结果通常具有一定的决策性价值。

（二）供给侧结构性改革的含义

供给侧结构性改革是指在生产环节中，通过对生产所需的自然资源、劳动力、技术、资本等方面内容进行生产要素和组合的调整，在改革和调整中构建更高效、高质量的供给体系。当前供给侧结构性改革主要是通过调整经济结构，进而实现资源和要素的优化配置，实现经济质量和数量上的双重增长。供给侧结构性改革的过程实际上就是通过政府宏观调控和社会微观相互促进力量实现分配结构优化和资源整合的过程，而衡阳新能源产业发展中，供给侧结构性改革对激活衡阳新能源产业发展有重要作用。

二、国内外新能源产业发展现状

（一）国内外新能源产业发展情况

当前全球都在进行能源结构的调整，致力通过更多的能源合作，促进清洁能源和可再生能源的发展。在全球经济攀升的环境下，经济发展对能源的依赖性越来越重，而国内以及各个省市的发展也对能源十分依赖。当前我国能源发展中，正将关注点放在可持续能源系统的构建中，在“十四五”电力规划工作中，对电力系统效率的整体升级和能源绿色转型发展都提出了重要建议。

（二）发展新能源产业的关键性意义

新能源产业的发展对宏观经济具有促进作用。在新能源产业发展过程中，有利于推动就业增加，促进地区经济结构调整，而当前新能源产业链涵盖的行业也比较多，电子元件、技术服务、计算机等行业都能从新能源产业发展中获益。新能源产业发展对实现绿色生态建设，提高相关附加值行业发展，减少地区资源不必要消耗，提高地区能源系統的高效发展，进而实现缓解交通与建筑等方面能源消耗上升等问题，都具有重要的意义。在当前新能源产业发展中，电力仍然是新能源的主要形式，有巨大发展空间。

三、SWOT分析法视角下衡阳新能源产业发展现状

通过SWOT分析法对衡阳新能源产业发展情况进行分析，我们能够了解到当前衡阳在原有风能、太阳能、地热能等方面的自然资源情况优劣势情况，也能对当前衡阳人均用能水平偏低，用电和用气等方面的水平差距和内部增长需求和潜力有所认识。通过对衡阳新能源产业进行SWOT分析法，可以总结出当前衡阳新能源产业发展面临的问题主要有以下几个方面。

（一）能源系统调节能力与新能源发展需求不匹配

衡阳新能源产业是从“十三五”以来，随湖南省共同发展。但是衡阳作为湖南的老工业基地，在能源系统调节方面的能力并不突出，难以与当前新能源发展趋势和需求相匹配。当前衡阳虽然已经实现了新能源电源装机增加，但是在新能源发现方面的稳定性不足，地区电网消纳能力有限，存在电网峰谷差值过大的情况，尤其在低谷时间段电网调节能力比较弱。如何提升能源系统的调节能力，实现新能源产业发展与衡阳能源系统调节能力的匹配与促进，是衡阳当前新能源产业发展需要研究和解决的问题。衡阳在风能、核能方面具有一定的资源优势，如何转变能源产业结构，以风能与核能为主要资源进行发电，促进衡阳新能源发电技术发展，对衡阳电网系统进行改革和调节，解决负荷峰谷的负面影响，提高衡阳能源系统的调节能力，是新能源产业发展中的重点。

（二）衡阳原有能源结构发展不合理

能源结构不合理是衡阳能源供给侧和新能源发展中面对的另外一个问题。衡阳作为老工业基地，在工业生产方面对能源的依赖性很重。但是在衡阳工业以及关联产业发展中，对传统能源的依赖性仍然比较大，当地产业结构决定了工业煤炭的消耗量过多，传统工业行业的新能源使用升级发展慢，这是影响衡阳能源结构发展不合理的重要因素。

虽然衡阳工业煤炭消费替代削减工作正在不断推进，但是城市工业产业基础薄弱，导致工业方面的传统能源使用缩减效果并不明显。而在清洁能源的发展方面，全市电力生产清洁化的步伐还不够快，在新能源发电方面的技术和潜能挖掘还不够深入。调整衡阳能源结构发展不合理问题是推动当前衡阳新能源产业发展的关键。

（三）高耗能产业多导致的能源低效利用

衡阳工业产业体系的耗能较高。在巨大的能源消耗推动衡阳经济发展的同时，这种高耗能模式也并不长久。本身衡阳在煤炭等资源方面的储备量就比较少，在发展方面又较为倚重化学制品制造、汽车制造等工业产业。在主要地区经济支柱型产业发展中存在清洁能源使用比重偏低的问题，在产业和能源发展方面仍然是比较粗放式的，能效水平比较低，而以原煤为主的高耗能、低产出的能源低效利用局面并没有得到改善。这样的能源利用情况导致衡阳无论在生态环境保护、能源消费结构调整、新能源开发方面都迫在眉睫。

四、供给侧结构性改革下衡阳新能源产业发展分析

结合以上从SWOT分析法视域下对衡阳新能源产业发展情况，原有能源利用和产业发展链的分析，在衡阳新能源产业发展中，需要更多地利用供给侧结构性改革推动能源革命，实现衡阳能源产业结构和能源经济的调整，进而最终推动衡阳新能源产业的可持续发展。基于供给侧结构性改革，在衡阳新能源产业发展方面，可以从以下几个角度进行调整。

（一）推广新能源使用，促进结构性调整

为强化衡阳能源调节能力，促进新能源产业在当地工业发展中发挥更大的作用，首先应该坚持低碳优先的发展理念，从政府政策发布、治理和调控方面鼓励和支持新材料、新能源、生物质能等更清洁的可再生能源的广泛应用，主要是通过技术升级和装备产业化工程的革新，逐渐减少石油和化工能源的使用，加快衡阳产业结构的调整和转移，打破原来能源消耗依赖煤炭的消极格局，将衡阳优势的风能、核能等发电资源广泛而高效的使用提上日程。

在衡阳政府对当地企业生产建设和经济扶持方面，需要就使用新能源的企业实行一定的优势政策倾斜，将新能源的使用引入企业生产建设，用企业自主创新的力量推动新能源发展，实现新能源高新技术对衡阳传统制造生产产业的改革。在优化技术和能源产业调控与管理水平上，持续性提高核电、风力发电、天然气等优质可再生能源和新能源的使用，达到投入少、产出高的良好发展势态，通过能源的调配，构建衡阳集约式经济发展路径。

（二）加大新型產业发展力度，构建环保型产业体系

衡阳在经济发展方面更依赖传统型工业产业，在新能源产业发展中，供给侧结构性改革需要从产业调整角度，构建衡阳本地更多节能环保型的新型产业，重点发展与新能源产业相关的链条产业，拉动经济发展，并且着重从技术升级角度构建节能环保型产业。

在调整中，第一，要对衡阳当地传统工业企业进行升级改造，加大企业在新能源使用转型上的引导和要求，并且提供一定的技术支持，促进这些传统产业实现新能源应用的转型；第二，利用供给侧结构性改革解决传统能源行业低效状态，政府要通过政策约束和市场调节，针对当地产能过剩、冗余低效的企业和行业进行整顿，或者采取强制的手段关闭一部分传统非节能环保型产业；第三，要大力构建节能环保型产业体系，将社会资源、政府资金等引入这部分产业的发展中。以衡阳新能源汽车产业为例，近年其发展情况良好，衡阳在新能源汽车方面的产业体系构建和大力发展，不但推动了新能源产业的发展，也对衡阳整个大环境的能源发展、产业升级都有很好的带动作用。

（三）提高新能源价格管理，培育新能源产品市场

价格因素是影响新能源行业发展的重要因素之一。在衡阳新能源产业供给侧结构性改革过程中，需要加大对新能源价格的管理和约束，用价格策略促进新能源的市场发展，用经济优势助力新能源产品市场的积累和培育。

当前衡阳政府需强化自身的示范作用和经济调控能力，第一，可以调整提高新能源产品在政府采购中的比例，在学校、工厂、新兴产业建设方面，依托当地核电、风能等优势，重点实施建设开发这类新能源工程，让新能源产业得到普适性的示范和推广；第二，利用供给侧结构性调整，发挥经济和行政干预能力，在新能源市场经济尚未完全成型的阶段，推动新能源市场价格的稳定和处于相对低廉的状态，用价格优势促进新能源产业市场份额的不断扩大，实现新能源在定价方面的倾向性保护。这样的调控才能实现供给侧结构性改革对衡阳新能源产业的促进性发展。

综上所述，在SWOT分析法下，认清当前衡阳新能源产业发展所面临的问题、机遇和挑战，从供给侧结构性改革角度发挥宏观调控和微观治理作用，才能实现衡阳新能源产业的可持续发展。

（本文作者单位：湖南交通工程学院。作者简介：周雁，硕士，湖南交通工程学院，讲师，主要从事消费经济实践研究。基金项目：湖南省教育厅科学研究项目“基于SWOT分析法下的衡阳市新能源产业供给侧结构性改革进程研究”（18C1397）。）