论新时代下如何加强铁路企业经济责任审计

张玉婧

【摘  要】在我国经济社会发展进入新时代之际，中国铁路的发展也日新月异，聚焦“交通强国，铁路先行”这一发展目标，关键在于加强和完善党的领导。党的干部是党和国家事业的中坚力量，而经济责任审计作为干部监督管理机制的重要组成部分，是推进党的建设科学化的重要途径。因此，提高政治站位，把控好新时代下经济责任审计的目标定位，是发挥审计职能，促进国铁集团依法合规经营、快速发展的重要举措。

【关键词】经济责任审计;目标定位;方法

引言

铁路企业经济责任审计是指铁路审计机构依规依法对领导人员任职期间，对其任职单位贯彻执行党和国家经济方针政策，落实公司重大决策部署，推动经济发展，管理单位资金、资产，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责进行监督、评价的行为。经济责任审计作为一种受托审计，在加强对铁路领导人员的管理和监督，促进国铁集团规范经营，推动铁路股份制改造等方面起到了越来越重要作用，认真思索如何充分发挥经济责任审计监督的作用，是我们铁路审计人员的必修课。

1.铁路企业经济责任审计重要性

新时代下加强铁路企业经济责任审计工作，有利于加强国铁集团各个级层的干部监督管理，加强了对企业领导人员权力运行的制约和监督，有助于促进管理人员在经济管理中的责任落实，使其树立正确的政绩观，不仅提升了管理能力，进而不断促进铁路企业快速健康发展，而且从机制和源头上积极预防腐败现象的发生。同时，经济责任把对领导干部的定性考核和定量考核相结合，通过评价企业领导人落实重大经济决策，遵守财经纪律，履行经济职责及廉洁勤政状况，是人事部门考核任用重要参考因素。

2.新時代下铁路企业经济责任审计的目标定位

2.1对标可持续发展大局

经济责任审计要紧紧把握当前铁路事业可持续发展大局。在审计工作中关注领导干部贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”铁路发展理念，聚焦国铁集团治理体系和治理能力现代化等要求，通过揭示不符合发展理念、政策落实不力、节支降耗等措施执行不到位等问题，提出解决突出问题和推进发展的合理化建议，从而切实服务铁路事业可持续发展大局。

2.2确保经济决策的科学性、民主性

经济责任审计对领导干部整个任职期间经济决策行为进行审核和监督，并提出科学的审计意见，使他们明确由于自身决策失误或决策程序执行不规范所导致的经济损失等问题需要承担的责任，这样督促领导干部更加严格执行“三重一大”决策程序、更加负责的进行决策，不搞“一言堂”，不盲目，确保了经济活动决策的科学性、民主性。

2.3规范权责促进依法行政

铁路经济责任审计聚焦领导干部三大权力即经济决策决策权、政策执行权、监督检查权等履职尽责情况，确定其应承担的重大决策落实责任、铁路经济发展责任和廉政建设责任，揭露和纠正其有法不依、执法不严、重大决策失误、不作为、失职渎职等问题，促进铁路企业领导干部学法、懂法、守法和用法，规范其权力运行，促进其依法行政，从而推动从严治党工作向纵深发展。

2.4聚焦履职用权预防和惩治腐败

失去监督的权力必然导致腐败，审计部门作为国家治理体系的重要组成部分、“八大监督”之一、反腐败的利剑，要充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，特别是通过开展经济责任审计发现问题、揭示错误，对违法违纪问题进行查处，对领导干部进行指导教育，才能对腐败问题进行有效的预防，加强党员干部队伍建设。

3.新时代加强铁路企业经济责任审计的方法

3.1围绕“审什么”，深化经济责任审计内容

铁路企业经济责任审计中要加强对党政领导干部的审计监督，除关注任职期间财务状况、经营成果和管理水平之外，应以党和政府重要方针政策和宏观调控措施贯彻情况为着力点，重点关注领导干部对重大决策、重点工作和重要事项落实执行情况;围绕重大工程建设、建设资金管理使用情况，突出对全面预算管理、节支降耗、改革创新等方面的监督，促进提高领导干部依法行政、依法管理的能力;加大对领导干部履职和贯彻落实中央“八项规定”是否超预算支出，是否以权谋私等情况的审计力度，促进其廉洁勤政;注重查处和移送纪检监督部门问题线索，充分发挥经济责任审计在助力反腐、规范权力运行方面的积极作用。

3.2围绕“怎么审”，创新经济责任审计方式方法

一是任中经济责任审计常态化。离任经济责任审计的突击性和时间上的滞后性，使“先审后离”的原则得不到很好的贯彻，影响了审计评价的有效性。而积极开展任中经济责任审计，将审计在干部管理监督机制中发挥的作用往前移，通过审计发现领导人员应负有的经济责任，提出审计建议，帮助领导人员及时纠正自身错误行为，从而规范其任期行为，真正做到了防患于未然，促进了企业的规范管理。二是创新审计方法，采用“1+N”、“嵌入式”审计组织方式，将其他审计如预算审计、跟踪审计、绩效审计等融入到经济责任审计中。通过“1+N”、“嵌入式”审计方式深化和拓展了审计宽度和深入，充分揭示了领导干部履行经济责任的成绩、成果和成效。

3.3围绕“怎么评”，构建经济责任审计评价体系

积极构建经济责任审计评价体系，把握客观性、全面性、谨慎性原则，坚持定性评价与定量评价相结合，公正客观、实事求是的态度评价领导干部履行经济责任情况。铁路企业经济责任审计评价应包括单位财务收支及各项经济活动是否真实合法;党和国家经济方针政策和国铁集团重大决策部署是否落实落地;内部管理制度是否有效执行;领导干部经济决策是否合规合理等方面的内容。在国有企业经营管理活动中，企业经营行为与领导者个人决策行为是紧密相联的，在进行审计评价时要充分考虑被审计领导干部进行经营决策时外在因素如上级行政干预和内在因素如个人决策能力等，审计发现问题要分析与被审计领导干部履行经济责任行为的关联程度，把握实质，依据事实，准确进行责任界定。审计评价时要与审计内容相统一，有充分的审计证据支持，准确规范用语，不含主观色彩，不用粉饰性语言，做到审计未涉及的问题不评价。

3.4围绕“用什么”，完善经济责任审计质量控制体系

审计报告是审计质量的集中体现，经济责任审计与一般的财务收支审计不同，经济责任审计报告要突出其目的的特定性、报告的定向性、内容的针对性等三大特点，围绕领导干部责任落实来进行。审计报告要做到有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状，在内容上防止无关事项植入过杂，在语言上尽量减少专业术语，对结论性文书要精简提炼，力求做到观点鲜明、通俗易懂，为干部管理监督部门使用审计结果提供可信、可靠、可用的参考依据。

3.5围绕“怎么用”，加强经济责任审计结果的运用

一是建立健全经济责任审计工作联席会议制度。健全完善由审计、纪委（监察）、人事、财务部门组成的经济责任审计工作联席会议制度，加强各部门之间的交流，切实促进审计信息共享、审计结果的共用。二是坚持抓督査、促整改，促进审计查出问题和有关建议落实到位，促进企业内部控制制度建设，充分发挥审计成果，实现审计监督效力。三是审计部门应建立和完善经济责任审计情况通报，审计成果公告制度，提高审计工作在企业中影响力，增强审计成果的透明度。

参考文献

[1]沈绢绢，国有企业内部经济责任审计成果运用存在的问题及对策[J]，内控与审计，2018

[2]吕晚生，新形势下深化经济责任审计的方法和思路[J]，审计与理财，2015（6）.

[3]陈慧珍，论新时期下经济责任审计在反腐倡廉中的作用[J]，理论探讨，2014（12）.