晚清新疆乡约、苏木及保甲组织初探

赵丽君 甘儒新

摘要：本文通过资料的整理将乡约、苏木、保甲划分为乡、区、城关、堡、路自然聚落为基层单位设立来说明其合理性;其组织分为副、帮办、会办、头、二乡约来设置，表明了在新疆基层乡村社会管理的专业化趋向与不规范性并存

关键词：晚清;新疆;乡约;苏木;保甲

乡约、苏木和保甲作为晚清新疆的基层组织，对维护新疆该时期的社会稳定起到了重要作用，但时至今日，对上述基层组织的研究较少，本文拟通过史料的爬梳对上述组织做一简要研究。

一、乡约的组织形式

乡约以一定的地域为自己的管理对象，地域性是其特征之一。乡约以乡、区、庄、堡、路等自然聚落为基层单位，乡约作为管理地方小区域的行政组织，接受地方官的命令，在乡村负责绝大多数事务。乡约的地域管理形态大致有以下几种：

（一）乡约最初多在实行州县制的地区实行

如乾隆三十一年（1766年）十二月，陕甘总督吴达善，订立穆垒安户章程说“……一、每里应选立里长、渠长、保约。请按每里设里长一名，每百户设渠长一名，乡约、保正各一名。”

（二）乡约以乡为基层单位

“东乡一百四十八户，乡约十三名。西乡八十二户，乡约三名，北乡三百九十二户，乡约十七名。”所以一乡之内的乡约数量往往由该处所存在的户数所决定。

（三）乡约以区为单位

“东西百八里，南北七百里，辖境二十六区，区一乡约。”

（四）乡约也以城关为基层单位

以“上年通饬南疆各厅、州、县，传集各该城关阿奇木等伯克，剀切开导，谕以在所必裁之故，准其各留原品顶戴。仍视城关事务繁简，分设乡约，专司稽查。”从这个设置来看，乡约由伯克转化而来，能够帮助州县官员稽查来往的不法之人和流动的人口。

（五）乡约以堡为基层单位

光绪三十四年就有“吐府关于二堡乡约宜扎尔等公禀庄头色的牙士年满更换之公禀和吐府批示”。

（六）乡约以路为基本单位

宣统三年十月十四日“西路乡约腮都尔、阿尔祖买提、阿五冬，张谱孝、马福”，在新疆地区，很多总乡约下设副乡约、帮办乡约、会办乡约等，同时还有头乡约、二乡约等设置原则。

1.头、二、三乡约的设置。光绪二十四年十一月初十日在修理修理水利大桥时，“具领二、三乡约铁木尔、艾肯木、托乎买提等今领到大老爷案下实领得经修十里大桥，除前领过檩木拾五根并银贰拾贰两五钱外，因不敷又加领酌给工料银贰拾四两先后所领是实。”

2.会办乡约、帮办乡约的设置。在《中国经营西域史》中提到“乡约除外，又有总乡约、副乡约、会办乡约、帮办乡约种种名目，悉非原来制度，不过地方官多设头目，多辟生财之门而已。此增加乡约，卖放乡约为南疆弊政之尤者也！”

3.总乡约的设置。史料中提到“本府案据新城阿不古里，阿拉木巴依等联名禀称紫牙不东为人正直，熟达商情，堪以举充新城缠商总乡约等情，前来据此除批授紫牙不东堪充新城缠商总乡约，仰侯验看给谕承充可也…”

二、苏木与保甲的组织形式

光绪十八年二月二十四日，洋沙尔农民忙牛克呈控买卖于素甫无地纳粮累年受害恳恩作主查明有地完粮事云云，于是抚民府彭性官员“谕饬二、三苏木（目）查明禀覆核断牌示外合行谕饬为此谕仰该苏目（木）等即便遵照迅速查明据实禀覆以凭核断”“谕四苏目吾受尔知悉照得本府兹查苏巴什驿站需用柴草应饬该苏目派令户民运送到站由该驿公平给价不得短欠合行给谕为此仰该苏目即便遵照办理速速毋违特谕谕四苏目吾受尔准此 一件谕饬四苏目运送苏巴什柴草由光绪十一年十月十八日”“兵禀托克逊回民乡约韩智谨禀大老爷案下敬禀者情因托台四苏目哈的尔禀请着伊拉里宁夏工两处户民分供差务一案……”

新疆乡约不但要编制定居户口清册，而且清册一般要按照民族编册，如光绪二十九年对吐鲁番地区的统计“吐鲁番老城内，汉民乡约赵联芳一名，甲长壹名，甲头拾肆名;汉民壹佰叁拾捌户，男大小二百六拾捌丁，女大小壹佰捌拾捌口，头目丁口在内，以上共计民壹佰叁拾捌户，共男女大小肆佰伍拾六丁口;回民甲头二名，回民壹拾叁户，男大小肆拾贰丁，女大小贰拾贰口，以上回民壹拾伍户，共男女大小六拾肆丁口;缠民甲头二名，缠民壹拾六户，男三拾五丁，女三拾二口，头目丁口在內，以上缠民壹拾六户，共男女大小丁口六拾七丁口;总共汉回缠民壹佰六拾九户，男女大小五百八十七丁口。”

三、结论

从上述史料来看，乡约的设置，是在乾隆朝初统新疆的时候，就已经在新疆州县地区实行、通过对乡、区、路等基层社会的设置，凸显了乡约、苏木和保甲范围的广泛性和权力的可达性;开省后，乡约、苏木种类的增加，可视为新疆基层社会管理专业化的一种表现，当然也有可能是基层社会机构官僚化的一种表现;而依据民族设立乡约、苏木及保甲，所管辖地区各种民族都有，也表现了该时期各民族之间融合与接触的广泛性。

【本文是教育部人文社会科学研究新疆项目：《晚清至民国新疆基层社会管理体制制度研究——以保甲制、乡约制、苏木制为中心》（基金号：15YJC770050）的阶段性成果】

【参考文献】

[1]阎绪昌创修.镇西厅乡土志[Z].北京：中央民族学院图书馆编印，1978.

[2]中国社科院边疆史地研究中心编.新疆乡土志稿[Z].北京：全国图书馆文献缩微复制中心，1990.

[3]曾问吾.中国经营西域史[Z].乌鲁木齐：新疆维吾尔自治区地方志总编室编，1986.

[4]中国社科院.清代新疆档案选辑[Z].广西师范大学出版社，2012.