可再生能源局域网项目建设中EPC总承包方式的应用

满 廷

（中国水电建设集团新能源开发有限责任公司，北京 100160）

1 项目规模

某可再生能源局域网示范项目是国内目前规模最大的可再生能源局域网项目。项目建成包括风力发电、光伏发电、柴油发电、储能电池、配电网为一体的可再生能源局域网（离网型）项目，负荷侧除日常生活用电和动力用电外，采用全电锅炉+固体储热设备采暖方式解决供热问题。作为配电网的核心装备，储能系统平衡配电网的功率和能量，保障配电网安全可靠稳定运行。配电网电压等级为10kV，负荷侧开闭所位于负荷中心，对各用能单位采取辐射供电方式。

2 可再生能源局域网的特点

可再生能源局域网是指在国家大电网未连接通的地方，运用当地的风能、太阳能、小水电等各种可再生能源，为当地提供安全清洁、高效优质的电力服务实施的局域配电网。可再生能源局域网项目系统是目前国内最复杂、运行环境最恶劣、建设规模最大的可再生能源离网型系统。该系统以风光为主电源、以储能为辅助电源、以柴油机为备用电源，依托10kV配电网向用户供电。构建如此规模的局域网，在国内外没有成功经验可以借鉴。其控制系统集综合能源管理系统、储能系统、光伏发电系统、风力发电系统、柴油机发电系统、配电网自动化系统、采暖集中控制系统为一体，各系统之间的兼容和稳定运行要求非常高，为了保障项目按期完成建设，在保证工程质量的前提下严格控制投资成本，实现预期目标，项目建成后真正起到示范引领作用。

2.1 电源种类多、技术复杂，方案的安全稳定性要求高

本可再生能源局域网项目系统规模大，需结合当地用电和供热的消费结构、时间季节的差异、在确保系统运行稳定性的基础上合理确定风电、光伏装机规模，实现新能源高比例利用。由于资源特性和负荷特性具有较大差异性，供暖需求具有季节性，能量消耗量大，局域网系统规模大，对系统运行的稳定性构成威胁。

2.2 环境复杂、设备类型多，设备的供货时间紧

设备能否按期供货关系到整个项目能否按期完成建设任务的关键所在。项目涉及风电机组、塔筒、光伏组件、支架、箱逆变器、储能电池、电加热固体储热式锅炉、变压器、配电装置、能源管理系统等各类电气设备，工程系统复杂，设备材料种类繁多。所有设备生产制造均需要一定的时间周期，根据工程建设节点，部分设备制造交货工期已非常紧张，设备能否按期交货，已成为工程建设按期完成的重要制约因素，而且项目所在地属于高海拔地区，所需设备必须具有适用于高海拔条件下的生产性能，技术要求高，设备的生产周期显然较长，为确保设备运行质量，不能随意压缩设备生产周期。

2.3 投资规模大、建设环境复杂，成本控制难

本可再生能源局域网示范项目是国内目前规模最大的可再生能源局域网项目，包括风力发电、光伏发电、柴油发电、储能电池、配电网为一体的可再生能源局域网（离网型），项目所在的地区属高海拔、高寒缺氧地区，植被覆盖率低，年均空气含氧量只有平原地区的50%～60%，冬季空气含氧量更是低至40%左右，周边人烟稀少，环境恶劣，每一个建设者都必须经受身体严寒缺氧和心理孤独寂寞的双重考验。项目于8月中旬开工建设，有效施工期短，劳动力组织难度非常大。而且项目建设所需水泥、钢筋、设备及其他材料物资都得从300多km以外的县城或者更远地区采购，所以项目成本不能按常规项目计价方式核算，也没有可借鉴的案例。在有效兼顾质量安全进度的基础上控制成本是很大的难题。

3 EPC总承包方式在项目管理中的优势

常规的发承包方式是把设计、施工任务分别发包给不同的单位，并且以设计专业承包、施工总承包及各专业分包的方式建设，设计、施工单位之间是一种平行的，无隶属管理的关系，他们单独与建设单位签订合同，形成发承包的关系，这种方式的主要缺点是设计与施工分离，会由于设计和施工不协调影响工程质量、进度，致使投资增加。与传统的发承包方式对比，EPC总承包是把设计采购施工有效地融合在一起，使得质量安全进度投资有机统一起来，实现项目投资收益的最大化。

3.1 有利于优化资源配置，减少了资源占用与管理成本

发承包双方合同关系简单，组织协调工作量小，有利于优化资源配置，减少了资源占用与管理成本。建设单位对工程总承包项目进行总体的协调和控制，对具体实施工作较少干预，因而摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费，同时，与主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的消耗，在资金、技术、管理各个环节充分发挥总承包单位的建设管理经验和能力。充分发挥EPC总承包单位自身的优势，从勘察设计、设备采购、施工建设全产业链，实现了项目各专业人员工作的同步实施，同步推进，减少了沟通协调的时间和空间，减少了资源占用和管理成本。

3.2 更好地解决各环节之间的关系，有利于投资控制

设计、采购、施工的统一组织、统一实施能有效避免设计、采购、施工互相脱节的问题，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，更好地实现建设工程的进度、成本和质量控制，确保获得较好的投资效益；能充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于工程项目建设整体方案的不断优化，并缩短招投标周期和建设周期，提升招标层次，有利于投资控制。EPC总承包项目并不是简单地将设计、采购、施工组合在一起，设计人员与技术人员在充分沟通的基础上，从设计时就考虑施工方案、设备选型，再从施工角度提出设计深化方案，使方案优化既能满足使用要求又能实现预期目标，同时在各环节加强精细化管理，确保投资控制达到预期目标。

3.3 有利于提高全面履约能力，明显缩短建设工期

EPC总承包中建设单位和承包商的责任划分明确，并确保质量和工期。EPC将大部分项目风险转嫁给承包商，承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险。传统方式下建设单位要承担政治风险、社会风险、经济风险、法律风险和外界风险。EPC方式下，上述传统方式中的外界风险、经济风险一般都要求承包商来承担，便于充分发挥具有综合实力承包商强有力的技术力量、管理优势和丰富经验。而且各工程环节均在总承包商的控制之下，各环节的资源合理调配，确保质量和进度，节约建设成本。

4 EPC总承包方式在可再生能源局域网项目建设中的应用

EPC总承包是建设单位把工程的设计、采购、施工内容全部发包给一个工程总承包商，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价等全面负责。建设单位按合同约定支的节点付工程款，承包商按合同规定完成工程，最终合同双方按合同规定验收移交和工程结算。可再生能源局域网项目建设方式没有类似经验可供参考，建设单位通过招标选择专业技术力量过硬，人员配备合理的监理单位，充分发挥建立单位的综合能力的优势，加强监理单位充分履行工程监督管理的职责，在各个环节监督总承包商在整个项目建设实施过程的管理。

在EPC方式下总承包单位以设计为中心，在对箱式变压器、开关柜、储能电、池逆变升压等设备选择时，都是以集装箱的形式在厂家或现场装配，大大减少了建设工程量，保证了工程质量，节约了施工时间。以成本核算为手段，选择有实力的、能够保证按期交货且技术质量、售后服务有保障的设备厂家供货；以项目发电为主线，让供货商分类分批供货，减轻设备供货压力为总思路的总进度计划，按照既定的目标时间倒排工期，将总进度计划逐级分解到月、周，主抓关键线路进度计划的落实。在实施过程中充分发挥总承包方式项目管理的优势，分析偏差，及时制定纠偏措施，将质量、进度、安全、投资有机统一起来。通过在合同中约定了对分包项目的分包方式，增强了主要项目的招标监控力度，使工程造价得到了有效控制、建设工期合理缩短、工程的质量安全有保障。

工程完工后做好项目的收尾工作，积极沟通落实好项目的消缺工作，工程投入试运行后，督促总承包单位及时联系施工单位（或供货厂家）现场消除设备使用（运行）中的各类缺陷，保证设备的安全、长周期运行，并做好各类材料、设备的原始资料的收集整理和各试验报告的移交建档工作。根据国家规范标准对各类文件资料的要求，确定统一的资料模板及归档要求，并要求总承包单位及各参建单位按照统一格式进行文件资料的整理，在工程竣工后按期移交资料，保证各类原始资料和试验报告的真实、有效，适时完成各专项验收工作，按期完成项目竣工验收。

5 EPC总承包方式的建议与思考

项目采用EPC总承包方式，通过科学分析结合建设项目的特点，充分挖掘内在潜力，优化施工方案，调整建设工序，使资源利用业更科学、更经济，从而使各工序衔接更紧凑，并减少施工循环时间，虽然达到缩短工期、节约项目投资的目的，建设单位和总承包单位依然存在许多亟待解决的问题。

5.1 承包合同风险、费用控制过于集中

工程项目管理中，为实现项目的进度、成本、质量和安全目标，给工程项目建设管理增加了很多不确定因素，项目建设过程中的风险来自各个方面。在传统的承包方式中，发承包双方承担的风险是对等的。而在EPC总承包方式下，建设单位通过合同将管理风险转移至总承包方，承包范围内的设计施工风险都有总承包单位来承担。有些风险是无法预测而且不能有效防范的，一旦发生，势必会造成增加成本和拖延工期，在传统方式中承包方对此具有索赔的权利，而在EPC中风险完全集中在总承包方。在EPC总承包中，建设单位借助有综合实力的总承包方的专业技术优势转移项目建设过程中的风险，但在向总承包方转移风险的同时也给了总承包方创造最大化的良好时机。

5.2 合同总价承包方式，难以判断报价是否合理

总价计价方式在其他建设方式中应用广泛，一般会约定，在合同执行过程中，除根据合同约定的需进行增减的款项外，EPC总承包价格不做调整，所以EPC总承包合同更趋近于固定总价承包合同。在国际通常承包工程中，固定总价仅适用于工期短、规模小的工程，而可再生能源局域网项目一般投资都比较大、技术都比较复杂，项目报价是一个个单项工程组成的，但总承包单位为了获得更高的利润往往会通过提高概算价格、采取不平衡报价来实现，虽然报价总价在项目批复概算至内，但每个单项工程报价是否准确合理难以判断，不能真实反映项目的投资水平。

5.3 法律审计风险难以规避

由于采用总价合同，结算方式相对简便，工程款结算按照合同约定的结算方式由建设单位直接支付，而传统的承包方式先由工程师审核工程量和结算报表后向承包人签发支付证书，在EPC总承包方式中支付一般是按月或工程节点支付，按合同中约定的支付款项及次数支付。因此工程审计的重点将由对建设单位的审计转移为对总承包方的审计，而且大部分审计单位都是以审减额为基准收取审计费用，审计单位为了获取利润，势必造成在某项工程中必须有审减额，这就对总承包单位对各分包工程的签证、审核及整理归档的要求更高，大大增加审计风险。

6 结束语

可再生能源局域网项目采用EPC总承包方式通过优化各类资源配置，可以大大提高项目管理的效率，并为建设单位提供科学合理、切合实际的建设方案，在实施过程中能明显缩短建设工期、节约项目投资、保证工程质量安全。但由于项目自身的复杂性，EPC总承包方式作为创新的管理方式在可再生能源局域网项目中应用，在实施过程中必然会产生一些不利因素。对此，只有通过各方积极沟通协调发挥各自优势，不断消除各类障碍，才能解决实施过程出现的各类问题，并总结各类经验，让新的建设方式更加符合工程项目特征，培养出一批能够担当重任的建设管理人才，为后续项目开发建设积累相关经验、打牢基础，实现项目投资收益的最大化，显著提高可再生能源局域网项目的社会效益。