水利水电工程施工安全管理原则及措施

殷 超

（山东水利发展集团有限公司，山东 济南 250014）

1 安全管理的原则

（1）安全优先原则。在进行水利水电工程施工中，施工管理人员应该要遵循安全优先原则，从而在保证施工质量的同时还能够保证施工的安全。一般情况下，水利水电工程施工比较复杂，存在的安全隐患也比较多。一些施工人员为了自身的利益，没有严格按照施工安全设计要求来进行，从而导致安全事故的发生。在安全、进度、效益三方面上，要始终将安全排在第一位，不能随意压缩工期，讲究利益最大化。

（2）预防为主原则。国家安全生产管理的方针是“安全第一、预防为主”，对水利水电工程项目安全管理有着非常严格的要求，由于其施工环境较为复杂，涉及的范围比较广，所以遇到的问题也比较多。施工管理人员在进行管理时应该要遵循预防为主的原则，从根本上减少施工安全问题。具体而言：一是在事故发生前安全隐患的预防；二是在事故发生时减少危害扩散的预防。施工过程中应当预测、观察安全隐患及其危险性并对安全隐患及时采取控制、消除等一系列措施。采取预防措施避免隐患，排除安全隐患，避免或减少事故危害。

（3）强制性原则。强制性标准就是必须按照规定做。安全是底线、红线、生命线，不可触碰、不可逾越、更不能践踏。而安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定，必须严肃、认真对待。在施工中，只存在“安全”和“不安全”两种状态，“安全”是允许的，“不安全”是必须禁止的。只有严格执行施工项目的企业安全管理制度和强制性执行标准，并依据我国相关安全生产法律中的明文规定，才能更好地保证施工人员的人身安全。

（4）四到位原则。安全生产要思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。

（5）五同时原则。必须贯彻“管生产必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2 安全管理措施

加强对水利工程施工的安全控制管理，在施工时对安全隐患进行有效的预防与及时的控制，使危险因素被消灭在萌芽阶段，只有这样才能真正确保工程施工的安全。

（1）安全生产目标管理制度。贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，杜绝较大以上安全事故，避免和减少一般事故的发生，落实安全生产责任制。水利水电工程施工要遵循以人为本的原则，加大安全管理力度，加大对安全生产的投入，深入开展施工现场安全标准化建设；加强安全监管，实现无重伤、死亡事故，杜绝较大以上生产安全事故的发生，同时要做好安全生产目标的落实与考核工作。

（2）成立安全生产管理机构。成立水利水电工程建设项目，由项目法人为组长，设计、监理、施工等单位机构负责人为成员的安全生产管理机构，并明确各参加单位的职责。按照法律、法规和标准，制订项目安全生产管理相关制度，落实安全责任制，各参建单位应建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确各级负责人、各职能部门和各岗位的责任人员、责任范围、职责和考核标准。加强组织领导，齐抓共管，参建各方认真履职，在水利工程施工时要始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识和底线思维。

（3）建立健全安全管理体制。目前各省市、各主管部门多次发文，要求把建立双重预防体系作为其核心内容，融合到企业安全生产标准化建设的全过程，实现企业安全生产标准化与双重预防体系同步建设、互促共进、有限运行。从企业层面，要进行安全生产标准化达标创建和“双防控”体系建设，并取得相应达标证书和通过专业机构评审，提高企业整体安全管理水平。制度是管理的依据，在水利水电工程施工中，要树立“安全为天”的理念，认真贯彻执行国家及行业有关安全生产的方针政策和法律法规及上级有关规定。与此同时，制度还要落实到实际行动上，抓落实，不能让制度形同虚设。

（4）安全生产费用。水利水电工程安全生产管理费用要落实到位，并专款专用，有计划、有步骤地改善现场劳动条件，防止工伤事故，保障员工的生命安全和身体健康。水利水电工程安全生产费用不低于工程造价的2%，用于项目建设安全设备以及设施更新、改造和维护，安全生产宣传、教育和培训，劳动防护用品的配备，安全生产与评价支出，应急救援器材、施工人员安全防护用品支出，应急救援演练支出等等。

（5）专项施工方案、安全技术管理及八大作业安全管理。施工作业前必须编制施工方案，编制施工组织设计时应包含安全技术措施和施工现场临时用电方案，安全措施要有针对性，具有可操作性。项目法人在工程开工前，应组织各参建单位对工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等进行设计交底；各单项工程或专项施工方案实施前，施工单位技术负责人应组织相关人员进行全面、详细的安全技术交底，并由双方确认签字。特别是一定规模的危险性较大的单项工程需编制专项施工方案，如水利水电工程涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程，以及高大模板工程的专项施工，其方案必须按规定审批或论证，施工方案应附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字。同时，监理单位应当审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并组织专家对专项施工方案进行审查论证；监理、施工单位应指定专人对专项施工方案实施情况进行旁站监督。水利水电工程施工中多涉及八大安全作业，八大安全作业应严格遵守作业规程，落实安全作业证审批管理工作。

（6）重视教育培训。①加强职工安全教育，强化职工安全意识。水利水电工程的施工建设中，施工单位要对施工从业人员、特种作业人员进行岗位安全知识培训，培训方式可多样化，如观看视频、现场操作、培训考试等，并建立人员的安全培训教育档案。人在生产活动过程中出现的各种思想问题，是影响安全生产最基本、最重要、最直接的因素。而思想政治工作的作用，正是要解决人的思想问题。通过卓有成效的思想政治工作，使每个人都筑起安全生产思想防线，树立“安全第一”的思想，提升建筑工人的安全意识和防范水平，确保参建人员的人身安全，提升自我保护的能力。因此，做好思想政治工作的对象——人的工作，是做好安全生产工作的基础。②三级安全教育。新从业人员进入施工现场要进行三级安全教育，进行岗位安全知识培训，并经考试合格后方能上岗。

（7）机械设备安全管理。进入施工现场机械设备牌证应齐全、有效，投入使用前应报监理单位验收，验收合格后方可投入使用。建立机械设备安全管理台账，记录内容要全面。作业人员必须遵守安全施工强制性标准、规章制度、操作规程和现场施工方案，正确使用安全防护用具、机械设备等；特种设备应经具备资质的检测机构检验，施工中常用的起重机械、整体提升脚手架等设施应向相关部门登记。

（8）作业安全管理。施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格管理作业现场的安全管理，进行安全施工。严禁各类无证上岗行为，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业、易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害；各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接的工作内容，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患；严厉打击盲目赶工期、压缩正常工期，抢进度和冬季恶劣天气强行施工行为。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾，对此，必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量人员的消防队伍，平时对其进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、干粉）和沙包等消防设施，做到有备无患。施工现场要做好“三宝四口五临边”工作，现场安全标示牌、警示标志牌要做到位，在主要施工区域摆放安全宣传栏，通过安全宣传栏对施工人员进行安全提醒，达到预防施工意外的目的。现场每天完工后，各施工作业班组应认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。

（9）隐患排查治理及重大危险源管理。围绕防范、化解重大风险，加大检查力度，对项目建设安全风险的摸排做到底数清、情况明，并从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控，确保万无一失。要把关键部位、关键环节以及“想不到、管不到、治不到”的薄弱环节作为检查重点，实现全覆盖，严格做到“不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患”；对检查发现的重大隐患，逐一制定具体整改方案，做到责任、措施、资金、实现和预案“五落实”。对隐患排查进行闭环管理，管控风险、排除隐患、不断提高企业本质安全水平。水利水电工程施工前，应共同制订项目重大危险源管理制度，结合项目特征，根据建筑施工企业危险源辨识及重大危险源清单进行辨识，明确重大危险源辨识、评价和控制。特别在汛期、冬季施工阶段，各参建单位负责人及专职安全管理人员要加大施工现场巡查力度，落实度汛措施，冬季施工尤其需加强在建生活区防火、用电、用气等安全管理。

（10）应急管理。项目法人应组织制定项目生产安全事故应急救援预案、专项应急预案，并报项目主管部门和安全生产监督机构备案，组建项目事故应急处置指挥机构，配备应急救援人员、器材、设备、定期组织演练，形成生产安全事故报告及事故处置等工作。

（11）严禁超资质范围发包工程、施工企业资质不符、违法分包、转包工程等违法行为，严格落实合同管理工作。

3 结束语

安全生产工作是水利水电工程施工的一件大事，也是工程建设的首要任务，只有参建各方积极配合，通力协作，加大安全生产管理力度，牢固树立安全发展理念，才能保证水利工程施工管理工作，从而发挥水利工程的社会效益和经济效益。