解读2020 年全国粮食和物资储备工作会议精神

1 月9 日 至10 日，全国粮食和物资储备工作会议在京召开，本刊就会议中涉及粮食和物资储备改革发展的一系列重大问题进行了梳理，以飨读者。

国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋作工作报告 刘博文/摄

关于2019 年工作亮点

全系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家局党组“两决定一意见”和“五句话”总体要求，抓改革、促转型、强监管、守底线，体制机制改革迈出新步伐，转方式提质效培育新优势，担重任打硬仗展现新作为，谋长远打基础取得新进展，党建业务融合呈现新气象，较好完成了全年各项目标任务。许多重点工作乘势而上、创新创优、实现突破，粮食安全保障立法修规取得阶段性成效；全国政策性粮食库存数量和质量大清查如期完成，向党中央、国务院和全国人民交上一本实实在在的“明白账”；时隔23 年再次发表粮食安全白皮书；粮食安全省长责任制考核效果“一年比一年好”，中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理“首考”顺利实施；粮食产业经济稳中向好，优质粮食工程成效明显；扎实做好“六稳”工作，粮食流通顺畅有序，市场运行总体平稳。

关于当前和今后一个时期全国粮食和物资储备改革发展的总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力、以供给侧结构性改革为主线、以高质量发展为目标，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，按照国家局党组“两决定一意见”和“五句话”总体要求，聚焦国家粮食和物资储备安全核心职能，突出“深化改革、转型发展”时代主题，坚守安全稳定廉政“三条底线”，敢于担当、善谋实干、锐意进取，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全和战略物资储备安全保障体系，着力推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。

关于“深化改革、转型发展”改什么、转什么

突出“深化改革、转型发展”时代主题，必须与时俱进、主动识变求变应变。

——“深化改革”改什么？持续深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，重点在国家储备管理体制、运行机制、监管方式、宏观调控手段、优化协同高效等方面深化改革，增强改革举措的系统性、整体性、协同性。针对体制机制不够健全、运行效能不够高等问题，完善决策、执行、监管体制，优化监测预警、吞吐调节、轮换更新、应急处置等流程，加快构建中央储备和地方储备与企业储备协同发展格局。

——“转型发展”转什么？树立大粮食、大储备和大统筹、大融合的理念，在构建统一的国家储备体系、增强应对突发事件能力、完善强化储备基础设施、建设粮食产业强国等方面转型发展，加快实现粮食和物资储备品种结构由重数量规模向高质量发展的转变，储备布局和储备设施由点线分散向优化协同高效的转变，储备安全管理由粗放薄弱向精准强化的转变，切实筑牢基础保障。

——改革发展，事关重大，如何好事办好？一要服务大局，当好国家安全“压舱石”。常观大势，善于从全局看局部、从宏观看微观，跳出粮食看粮食、跳出储备看储备，做到着眼大局、把握大局、服从大局、维护大局。二要谋定后动，打好重点领域“主动仗”。超前谋划事关全局的大事，精心策划关键环节的要事，大胆创意敢为人先的新事，把握规律、顺势而为，先立后破、先急后缓，一抓到底、干则必成，积小胜为大胜。三要系统集成，打出改革发展“组合拳”。完善衔接配套的制度政策，创新改革举措，加强协同联动，同向发力、形成合力。

关于体制机制改革

——2019 年，体制机制改革迈出新步伐。关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见出台后，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局建立协同联动机制，集中推出十项关键举措，迅速抓好落地见效；各省（区、市）认真传达贯彻文件精神，广西、河北、海南、山东、安徽等省区已出台或审议实施意见。各地不断强化粮食安全省长责任制考核，山西、安徽、江西、湖北、广西、重庆、四川、宁夏等省（区、市）列入省级目标管理考核或重点督查事项，湖南省列入省政府年终重点表彰，拿出“真金白银”奖励先进市县。中储粮集团公司自觉接受业务体检，各垂管局认真开展实地考核，严格督促问题整改，有力促进了中央事权粮食政策执行和中央储备粮规范管理。各地加大立法修规力度，福建省出台粮食安全保障办法，江苏省粮食流通条例提交省人大常委会审议。各垂管局扎实做好“三定”制定、更名挂牌、人员调整等机构改革相关工作，迅速完成职能转变、履行监管职责，实现了机构改革和业务工作“两不误、两促进”。

——2020 年，要坚持以深化改革为动力，健全完善体制机制，着力增强粮食和物资储备治理能力。

积极推动“两项改革”。全面落实若干意见，明责加压，倒排工期，如期“交账”，宜早则早、能快则快。国家局有关司局要跑好“最先一公里”。加紧出台中央储备轮换、地方储备管理、中央储备与地方储备协同运作等制度，加强指导调度，总结推广经验，协调解决问题。各地要抓实“最后一公里”。加快推动承储企业政策性职能和经营性职能彻底分开，完善储备轮换管理，严格质量监测，夯实主体责任，压实监管责任，确保党中央、国务院各项决策部署不折不扣落到实处。统筹谋划战略物资储备安全管理改革。

强化完善“两项考核”。要研究制定强化落实粮食安全省长责任制的政策措施，围绕加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，突出核心指标，完善方式方法，强化结果运用，紧盯问题整改，更好发挥导向作用。在中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理年度考核方面，要用好“首考”行之有效做法，优化方案、增强实效。

健全法律法规和标准体系。要加快推动“一法四条例”立法工作。《粮食安全保障法》立法和《粮食流通管理条例》修订陆续进入送审环节，要加快节奏，积极协调，及早正式提请审议。抓紧研究起草《粮食储备安全管理条例》；各地要争取省级人大、政府重视支持，加快粮食和物资储备地方立法。要完善粮食和物资储备标准体系，出台一批物资储备操作规程及技术规范，做到有标可循、有规可依。

创新执法督查方式。充分发挥垂管局职能作用，建立健全与中央储备垂直管理相适应的监管体系，加大在地监管执法力度；加快推进信息化监管，实行在线监控、远程监管；对涉粮涉储企业实施信用监管，切实增强威慑力；按照“双随机、一公开”原则开展巡查抽查，用好12325 监管热线。

关于高质量发展

——2019 年，转方式提质效培育新优势。

国家局会同国家发展改革委研究制定坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见和创新完善粮食“产购储加销”体系确保国家粮食安全的实施意见，在河南省召开全国加快推进粮食产业经济发展第三次现场经验交流会。探索形成“一二三四五”思路举措，“三链协同”趋势明显，“五优联动”亮点频出，一批骨干企业做强做优做大，一批特色园区集聚集约发展，一批区域品牌彰显带动效应。

国家局联合财政部出台优质粮食工程“1+3”指导文件，先后在江苏、湖北、山东召开现场会，推介三个子项典型经验；累计投入中央财政资金近200 亿元，带动地方和社会投资550 亿元；各地已建成粮食产后服务中心3000 多个，新建和改造提升粮食质检机构390 个，发展“中国好粮油”示范市县396 个。

建成一批粮食产业科技创新联盟，开展危化品储备仓库机械化作业试点；举办第五届粮食行业职业技能竞赛，大批“粮工巧匠”脱颖而出。第二届中国粮食交易大会成果丰硕，总规模、成交量、影响力大幅提升。举办全国饲料粮公益性专场交易会，有效促进了“北粮南运”产销衔接。

各地认真组织政策性收购，积极引导多元主体开展市场化收购，全年收购粮食7900 亿斤，没有出现大范围“卖粮难”。多措并举消化政策性粮食不合理库存，库存较最高点下降36%。加大产业扶贫和消费扶贫力度，成功举办首届全国贫困地区优质粮油产品展销会，在国家局定点扶贫的安徽省阜南县建成30 万亩优质小麦基地。

——2020 年，坚持以高质量发展为目标，做好粮食市场和流通的文章，加快建设粮食产业强国。

深入实施优质粮食工程。认真落实习近平总书记重要指示，使优质粮食工程成为兴粮之策、惠农之道、利民之举。一方面，要突出特色务求实效。适时召开全国优质粮食工程建设现场经验交流会，推介先进典型，强化示范带动。各地要认真落实“1+3”指导文件，因地制宜，落细落小，把奖补资金花好用好，不做表面文章。另一方面，要科学谋划第二轮工程建设。围绕做实做好“五优联动”，承接和运用现有三个子项成果，更加注重全链条提升、区域整体推进、企业主体作用发挥，打造优质粮食工程“升级版”，实现粮食安全和现代高效农业相统一。

加快构建“两个体系”。构建现代化粮食产业体系的核心是高质量。要认真落实国家发展改革委、国家粮食和物资储备局《关于坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见》，坚持“一二三四五”思路举措，抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，加快延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断增强创新引领能力和产业竞争优势。构建粮食“产购储加销”体系的核心是保安全。要按照实施意见要求，完善各环节协同联动等工作机制，着力推进粮食应急保障工程、粮食现代物流工程、粮机装备提升行动等重大项目，实现“产购储加销”有机融合、有效链接，积极应对粮食领域风险挑战。

认真抓好收购搞活流通。稻谷、小麦持续产大于消，部分省份收储压力加大。要认真落实最低收购价政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，协调做好信贷、运力、库容等保障，确保“种粮卖得出”，切实保护农民利益和种粮积极性。要以稻谷为重点，推动政策性粮食不合理库存消化。要创新办好第三届中国粮食交易大会，充实拓展国家粮食交易平台功能，规范提升省级交易中心，促进产销合作和跨区域流通，发挥宏观调控载体作用。

关于宏观调控、保供稳价

坚持以解决突出问题为导向，积极主动、科学调控，统筹做好安全保障各项工作。坚决落实“六稳”要求，抓好粮食市场调控与收储，做好供求调节和稳价工作，消除隐患，强化保障，维护安全稳定大局。

——切实做好保供稳价。“粮价稳、百价稳”。要精准落实调控措施，强化粮源组织调度，保持供应充足、价格平稳；完善监测预警体系，健全权威信息发布机制，密切关注粮油市场供需及价格情况，科学合理引导预期；根据生猪生产恢复态势，及时组织饲料粮“北粮南运”。各地要按照粮食安全省长责任制要求，加大辖区内特别是重点城市和重点时段保供稳价力度。

——全面加强应急保障。“管储千日、用储一时”，务求有备无患。要加强应急救灾和防汛抗旱物资管理，确保关键时刻调得动、用得上。要认真落实国家局突发事件总体应急预案，立足实战抓好应急演练。同时，深化粮食安全、资源安全和能源安全领域重大问题研究，加强形势分析和风险研判，未雨绸缪、积极主动应对。

——稳妥推进收储轮换。要继续安全规范开展有关专项工作，积极推动建立常态化轮换机制。要抓住市场有利时机，组织实施重点品种收储轮换。要严格执行中央储备粮年度轮换计划，认真落实中央储备棉糖轮换任务。

关于落实和制定规划

——2019 年，谋长远打基础取得进展。

认真落实粮食和物资储备“十三五”规划并适时进行评估；开展“十四五”前期课题和“大粮食”“大储备”问题研究，形成一批有价值的成果。扎实推进粮食安全保障调控和应急设施专项，下达30 亿元中央预算内投资，加大对仓储、物流、应急等项目支持力度。出台关于改革粮食和物资储备标准化工作的意见，建立物资储备标准化协调机制，发布37 项粮食行业标准和3 项国际标准。积极推进军民融合深度发展。

2019 年，大力推动全系统信息化建设，在安徽省召开现场经验交流会，印发《关于统筹推进粮食和物资储备信息化建设的指导意见》，互联互通和融合应用进度加快，国家平台与23 个省级平台实现数据对接，粮库智能化升级改造完工率近60%。

——2020 年，坚持以科学规划为引领，强弱项补短板，着力筑牢基础提高效能。

科学编制“十四五”规划。按照关于“十四五”规划编制的总体安排，国家局协同编制国家粮食安全规划和储备总体规划，组织编制粮食产业强国建设、粮食和物资储备科技与人才、粮食物流基础设施建设、储备基础设施建设、粮食和物资储备信息化发展五个专项规划。力求实现“四个突破”：一要理念创新突破。把握职能定位和方向路径，提出总体思路和主要目标，回答好新时代粮食和物资储备改革发展的重大问题。二要结构优化突破。明确品种规模、布局结构，提高国家储备合理性和有效性。三要项目储备突破。对接国家重大战略，研究谋划一批支撑性工程。四要统筹整合突破。各类储备通盘考虑，各类规划有序衔接，绘制好改革发展“一张蓝图”。

大力实施重点工程项目。要坚持“四个一批”，突出大项目、好项目，精心谋划一批，及早储备一批，从速实施一批，如期建成一批。依托粮调专项，推进绿色智能仓储建设，建立一批全国性、区域性粮食物流园区。

加快推进信息化建设应用。尽快从“建得好”走向“用得好”。要抓好统筹整合，今年底前实现国家平台与各类储备信息系统的互联互通，与各省级平台的“数据通”“视频通”。要深化融合应用，重点推进储备动态监管、应急指挥调度、安全风险监测预警、专家辅助决策等应用开发，务求实用、管用、好用。

持续落实科技人才兴粮兴储。要制定“科技兴储”和“人才兴储”实施意见，办好科技活动周和“三对接”活动，加强职业培训机构建设。要深化科研机构改革，充分激发人才内生动力，加强关键技术研发。要加快新装备新技术推广运用，推动储备管理重点岗位、关键环节“机械化换人、自动化减人”。

2020 年全国粮食和物资储备工作会议现场 刘博文/摄

关于党的建设和队伍建设

——2019 年，党建业务融合呈现新气象。

以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，在全系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，锤炼忠诚品格，激发担当精神，增强宗旨意识，深化正风肃纪，为改革发展注入了强大动力。深入学习贯彻国家局党组“两决定一意见”，评选先进集体、先进工作者（劳动模范）和干事创业好团队、担当作为好干部；知识竞赛吸引60 多万人次参与，演讲比赛获奖选手在全国各地巡讲30 余场，讲好粮食和储备故事，传播正能量，提振精气神。召开国家局机关第一次党代会，选举产生第一届机关党委、纪委，加强基层党组织建设，从严监督执纪问责。严格落实新时期好干部标准，加大干部选拔和轮岗交流力度，优化了队伍结构，促进了深度融合。全系统党的建设质量明显提高，“巩固玉米收储制度改革成果”被中组部选为攻坚克难典型案例，青海局党建创新成果被中央和国家机关工委评为“百优案例”，6 个优秀团队荣获“全国青年文明号”称号。曾在基层粮食部门默默工作、无私奉献的张富清同志，新时代粮食行业锐意改革、勇于创新的优秀代表尚金锁同志，荣获新中国“最美奋斗者”等称号，国家局党组作出决定，号召全系统向身边的榜样和模范人物学习。广大党员干部热情饱满、思上思进，精神面貌和工作作风发生明显变化。

——2020 年，坚持以政治建设为统领，认真贯彻新时代党的组织路线，全面提高党建工作水平。

坚决做到“两个维护”。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以深刻的理性认识夯实“两个维护”的思想基础；坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，加强党对粮食和物资储备工作的全面领导。认真组织十九届四中全会精神集中培训，把全会精神贯彻落实到各项工作中。扎实开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动，推动党建和业务深度融合。全面落实基层党组织建设质量提升三年行动计划，积极推进党支部标准化规范化建设。

培养高素质专业化干部队伍。要拓宽选才渠道，加大轮岗交流，有计划地选派干部到急难险重岗位增强党性、经受风雨、增长才干。要推动各级干部全员、持续学习，真正做到“政治过硬、本领高强”。要大力培养选拔优秀年轻干部。

严肃监督执纪问责。认真开展垂管单位纪检监察体制改革试点，推动主体责任与监督责任贯通协同，上级监督与同级监督同向发力。要抓好机关作风建设，健全廉政风险防控机制，持续释放执纪从严的强烈信号。

凝聚合力真抓实干。要持续加大“两决定一意见”宣贯力度，培养选树典型，组织巡回报告，宣讲先进经验。要加强协作，优势互补，相互支持，拧成“一股绳”，下好“一盘棋”。