航海保障专项项目管理浅析

吕忠琨

（交通运输部北海航海保障中心天津海事测绘中心，天津 300222）

航海保障专项项目，是指在航海保障事业发展支出项目预算中安排的非经常性专项业务费项目。其包括航标、测绘和通信单位实施的各类涉及航海保障的建设项目，类型多样，管理要求较高，预算资金额度较大。在全面预算管理的要求下，必须根据各类项目的个性化特点做好相关管理工作，以保证项目的有效实施。

一、航海保障专项项目管理现状

近年来，随着海洋强国建设进入加速期，航海保障专项项目建设力度不断加大：导助航能力和装备技术水平明显提高，测绘产品和服务能力能够适应社会需求，水上安全通信严格履行国际公约，为社会和用户提供了更为便捷、更为高效、更为全面的航海保障服务，有力地推动了航海保障事业的发展。

航海保障专项项目按照“统一管理，分级负责”的原则，实行交通运输部海事局、航海保障中心、航标测量通信基层单位三级管理体制。各级单位负责编制三年滚动项目计划并逐级上报，同时负责本单位年度计划的实施管理。

二、航海保障专项项目管理存在的问题

毋庸置疑，经过多年的实践积累和内外环境的不断优化，我国航海保障专项项目管理取得了长足的进步。但是，也必须看到，与新时代航保事业的发展要求相比，还存在一些亟待解决的问题。

（一）项目预算编制不科学

预算编制，要求每一个项目都需要详细编制支出立项依据和主要内容、实施方案和可行性、预算支出明细、绩效目标申报等内容，以备管理部门逐级审核。

目前，编报工作均实行三年滚动项目预算。通常情况下，下一年度的项目，在部门“一上”预算之前都会完成项目工程可行性报告的编报，所以，该项目的一些基本情况及经费支出等已比较清晰，为项目预算的编报提供了很好的依据。而后两年安排的预算，很多是规划项目，提前两年编报，有可能发生建设需求变化或者配套不好落实等情况。特别是涉及项目的实施方案及预算支出明细表、绩效目标等，容易导致编报内容不科学、不合理，后期都要对项目内容、预算资金进行调整，从而影响了项目预算执行的有效性和严肃性。

（二）项目储备工作不充分

项目储备是申报项目、争取资金的前提。特别是在目前的项目管理方式下，保证一定水准的项目储备，对抓住政策机遇、壮大单位实力、培育发展后劲，均有着十分重要的意义。

目前，我国航海保障专项项目储备不充分。主要表现在：储备项目数量少、前期工作缺乏深度、管理不到位等。一是缺乏储备有较强发展支撑能力的项目，缺乏竞争力强的优质项目，满足不了单位发展的需要。二是项目的前期工作质量不高，不了解地方的相关审批程序，导致项目建设条件、各项配套设施不能及时落实，影响了后期的报批。三是项目管理人员不能及时了解业务发展的需要，导致急需资金支持的项目迟迟入不了库。

（三）项目管理工作不专业

航海保障专项项目涵盖应用系统建设、航标保养场地建设、海巡船艇改造等，类型较多、特点各异，对项目管理的专业性要求较高。

项目管理涉及项目实施的全过程，包括前期工作报批、开工报建、施工图设计、招标采购、施工管理、结算审计、竣工验收等环节。基层项目管理人员，大多从其他岗位转岗到项目管理，专业知识较少，多处于边学边干状态。通过简单的岗位培训及相关文件学习，仅能基本掌握项目管理的程序要求，但距高标准开展项目管理工作还存在一定的差距。

（四）项目运行维护经费不充足

航海保障专项项目建成应用后，对发挥航海保障职能，保障水上交通安全起到了很大的作用。而项目后期必须的运行维护费用，通常没有结合项目的建成而另行拨付。目前各单位一般是从经常性业务费项目里支出相关经费，以保证系统、站点的正常维护及运行。

随着航海保障服务工作不断推向深入，各类航海保障专项项目日益增多，后续的运维资金保障问题也逐渐浮出水面。

三、强化航海保障专项项目管理的措施

针对存在的问题，建议采取如下措施加以改进与完善。

（一）完善预算编制和执行制度

要结合项目实际建设内容编制预算，详细列明预算支出的明细表，特别是项目管理人员与技术人员要密切配合。这样既能有效地保证预算编制的科学性，也方便了日后对预算支出执行情况进行考核。

对于项目执行过程中进行的建设内容调整，管理人员要严格执行设计变更的内容，将工作量与经费数相统一，并及时上报调整需求，根据批复予以调整。同时，应与财务、审计部门密切配合，建立跟踪机制，维护预算执行的严肃性。

（二）丰富项目储备库内容

各级航海保障单位进行项目储备时，应认真领会交通强国和航海保障率先实现现代化的要求，充分对接国家海洋强国战略，紧紧围绕区域经济、港口发展、航运保障等需求，全方位、高质量地对项目进行谋划及储备，并按照业务发展重点和轻重缓急，对储备项目进行排序和定期更新。同时，应有超前意识，充分考虑单位自身发展需求，积极落实项目前期工作，完善建设条件，做好项目申报。

（三）提高项目管理工作水平

加强对项目管理人员的培训工作，扩大培训范围，丰富培训内容。针对政府采购、工程招投标、工程施工管理等关键环节，每年定期组织内部及外部培训，学习相关政策法规及有关单位的先进经验，全面提高项目管理能力和水平。同时，应在内部建立奖惩分明的激励机制，将项目管理的相关事项与绩效挂钩。高度重视项目实施过程的监督，在保障项目按批复及预算执行要求实施的前提下，充分发挥投资效益。

（四）做好项目的运行与维护

强化运维的精细化、规范化管理。完善运维管理保障机制，健全装备设施运行、维护、使用、退役全周期管理制度体系。探索建立购买社会服务机制，拓宽资金保障渠道。科学预测装备设施的运行、维护以及购买服务等各类资金需求，建立有效可行的运维资金保障模式，为航海保障专项项目建成后的高效运行奠定基础。

结语

随着我国航海保障事业的不断发展，航海保障专项项目发挥的作用将更加重要，其资金使用和管理也将更加公开化和效率化。这就要求各级航海保障单位在履行好自身服务职能的同时，高度重视项目管理工作，加强项目资金使用的约束和监管，助力各项航海保障工作全面升级。