防城港市水土流失特点及防治对策

张海燕

（防城港市行政审批服务中心，广西 防城港 538000）

1 自然环境概况

防城港市是一座滨海城市、边关城市、港口城市，位于中国大陆海岸线的最西南端，广西南部边陲，行政区域面积为6 238.49 km2，辖港口区、防城区、上思县和东兴市，2018年末总人口为99.32万人（公安户籍人口），常住人口95.33万人，防城港是中国金花茶之乡，被誉为“西南门户、边陲明珠”。防城港气候属南亚热带海洋性季风气候区，气温相对较高，降水丰富，多年平均降雨量为2 745.3 mm，降雨多集中于4～10月，夏秋间台风和暴雨较为频繁。防城港依山傍海，境内地形、地貌大致可分为山地、丘陵、盆地、沿海滩涂等地貌类型。防城港主要土壤类型有7 种，包括水稻土、赤红壤、黄壤、紫色土、冲积土、滨海盐土、潮土。防城港的植物类型多种多样，主要的植被类型主要为亚热带山地常绿阔叶林、亚热带针叶林、亚热带季雨林，林草覆盖率约68.23%，森林覆盖率63.26%。

2 水土流失现状

2.1 水土流失类型

防城港市水土流失主要表现为面蚀、沟蚀以及崩岗。其中面蚀、沟蚀主要存在于坡耕地、疏幼林地、造林脊地、荒地、难利用地以及部分林地中，主要特点是分布广，总侵蚀量大，是水土流失的主要策源地之一，危害巨大却难以短时间察觉，往往难以引起人们的重视，而崩岗是花岗岩出露地区发展最严重的一种水土流失形式，主要因水流切割山体形成，侵蚀量大，危害严重。

2.2 水土流失面积

根据2019 年广西水土流失遥感普查与更新调查成果，防城港市共有水土流失面积699.44 km2，其中轻度侵蚀面积328.57 km2，中度侵蚀面积136.32 km2，强烈侵蚀面积78.05 km2，极强烈侵蚀面积78.46 km2，剧烈流失面积78.04 km2；水土流失面积中，因生产建设项目引起的水土流失面积73.73 km2，呈增长态势。

2.3 水土流失成因

水土流失的产生，主要基于两方面因素，一是自然因素，二是人为因素。

2.3.1 自然因素

影响防城港市水土流失状况的自然因素有气候、地形地质、土壤、植被等。

（1）降雨充沛，暴雨集中。防城港雨量充沛，降雨时空分布很不均匀，多年平均降雨量极大值达3000 mm以上，全年降雨多集中在4～10月，由于降雨集中，强度大，冲刷力强，易受侵蚀的土壤极易产生水土流失。

（2）山多坡陡，地形破碎。防城港山多、坡多、平地少，山大坡陡，地形破碎，为降雨径流的产生提供了有利条件和较大势能，使得径流侵蚀力较高，水土流失更容易发生。随着降雨径流的产生与增大，坡面土壤逐渐被侵蚀，由面蚀到沟蚀，由细沟变宽沟，由浅沟变深沟，深沟的发展即产生崩塌。

（3）土壤抗蚀力差。防城港成土母质多为砂页岩、花岗岩、紫色岩系等。这些岩层经长期风化、溶蚀形成的土壤，土质疏松，保水率差，抗蚀力差，遇水易松散，在高温多雨的作用下，容易产生沙粒化，受水力冲刷后，极易产生水土流失，陡坡地则易发生沟蚀崩岗。

（4）植被遭到破坏，林种单一，水土保持功能低下。由于历史的原因，防城港市植被遭受破坏严重，原始植被遗存很少，现有植被主要是常绿针阔叶次生林、松灌残次林、草灌丛及人工林，人工林中结构中桉树林多、针叶林多、阔叶林少，林种结构单一，纯林多、混交林少，降低了植被的水土保持功能。

2.3.2 人为因素

（1）刀耕火种，破坏植被。解放后至20世纪80年代初，由于受到“刀耕火种”的破坏，毁林种粮年年发生，造成原生植被仅存留于边远陡岭中，其余大部分为次生植被；植被涵养水源的作用下降，造成严重水土流失；时至今日，部分区域盗砍森林、破坏植被的现象仍然存在。此外，随着林权制度改革的逐步落实，林地权属划分到户，掀起了林地开发热潮，许多地方大量种植速丰林或果树，但在种植过程中采取全面炼山、全垦造林的种植方式，不合理的种植方式造成严重水土流失。

（2）陡坡开荒，坡耕地种植。边远山区人地矛盾突出，陡坡开荒、坡耕地种植较为普遍，坡耕地在种植过程中需要反复翻耕、除草，使得表层土长期裸露、松散，加上很多作物种植、施肥、除草季节和雨季时间基本一致，裸露、松散的表层土在雨季暴雨的冲刷下，极容易形成面蚀和沟蚀，产生大量水土流失。特别是部分顺坡耕作的坡耕地，更加快了地表径流的产生，更容易形成水土流失。

（3）生产建设项目乱采滥挖，乱弃废渣。随着经济社会的快速发展，开矿、办厂、兴修铁路、公路、水利、电力等工程、城乡建设及房地产开发等挖山、采石、取土，大量破坏地貌植被，且在生产建设过程中忽视水土保持，随意堆置废渣、劈山开石等直接加剧了水土流失，弃渣弃土随雨洪冲入河道，埋没农田，后果较为严重。

2.4 水土流失危害

水土流失具有严重的危害，主要体现在以下几个方面:

（1）蚕食耕地，影响土地生产力。水土流失使有限的土地资源遭受严重的破坏而变得起伏不平、沟壑纵横、植被稀少，这又为水土流失创造条件，进一步加剧水土流失，最终导致地形破碎、土层变薄乃至荒漠化。例如，发源于凤凰山的那律溪，从杆青村到高福村30华里的河段，因长期来两岸竹木剃光，泥沙不涸，洪水一来，冲毁、淤没田地多达130多亩，以致年年雨后挖田掘地，再造田园。

（2）淤积泥沙，影响防洪安全。水土流失的危害不仅仅限于流失区实物与价值的损失，它对下游乃至更广区域的影响也相当明显。水土流失降低土壤调节水分的能力，减少土壤养分和腐殖质、土壤微生物，使地表对暴雨的拦截、入渗、含蓄能力下降甚至丧失，削弱了地表对降水的再分配作用，缩短了洪水历时，增大了洪峰流量、洪水总量，加剧了水资源损失，这使得“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的问题更加突出；水土流失还会产生大量的泥沙，淤积于下游江、河、湖、库中，抬高了河床，缩小行洪断面，削弱河道的行洪能力，降低了水利设施的调蓄功能，影响了水利工程的安全运行，降低综合利用效益，缩短水利工程的寿命，出现低流量高水位，加剧下游的洪涝灾害。

（3）加剧面源污染，影响饮用水供水安全。面源污染虽然不完全是由水土流失造成的，但水土流失必然会加剧面源污染，水土流失作为面源污染的载体，对生态环境造成较大的损害。由于土地养分随水土流失而损失，为了增产提高收益，增加化肥施用量，既加大了农业成本，又加剧了面源污染。化肥、农药通过径流和淋溶两种途径进入水体，致使河流被污染，部分水库富营养化，加大水处理成本，影响饮水安全。

（4）恶化生态环境，加剧自然灾害。严重的水土流失不仅对工农业生产、水利及交通等造成巨大的直接危害，而且对区域水文循环、生态环境等方面产生明显的间接危害。水土流失会毁坏大面积的林地与草地，导致土壤植被覆盖度降低，恶化生态循环；还会导致河流湖泊消失或萎缩，野生动物的栖息地减少，生物群落结构和自然环境遭受破坏，影响了生态系统的稳定和安全。例如:位于凤凰山脚的那荡村那徐屯前的一条小溪，过去灌田浇地280亩，70年代后因乱砍滥伐，造成水源涵养能力降低，水源枯竭，80年代以来灌区田地年年受旱。

（5）制约农村经济可持续发展。土地是农村经济的基础，土地生产力是农村经济发展的重要因素。水土流失造成土地养分损失、土地生产力降低，致使种植作物产量较低，为了增产，增加化肥施用量，加大了农业成本，降低了农作物种植的效益，制约了农村经济的可持续发展。

3 水土流失防治对策

3.1 防治技术对策

（1）要科学规划。水土保持规划是为了防治水土流失，做好国土整治，合理开发利用并保护水土及生物资源，改善生态环境，促进农、林、牧生产和经济发展，应用水土保持原理、生态学原理及经济规律，制定水土保持综合防治规划。目前《防城港市水土保持规划》已获得市政府批复，可科学地指导防城港市各项水土保持工作，为实现水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，改善农业生产条件，保护城乡供水水源，促进经济社会的可持续发展提供坚实的基础。

（2）要预防为主，保护优先。通过保护管理、封育、局部治理、生态补偿及能源替代等措施，对全市需要保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施实施全面预防保护，从源头上有效控制水土流失，保护地表植被，扩大林草覆盖，促进水土资源保护和合理利用。对江河源头区、饮用水源地等区域实施重点预防。

（3）要因地制宜、综合治理。要合理确定综合治理区域，科学配置各项水土流失防治措施，因地制宜地采取工程措施、林草措施、保护性耕作等措施，对坡耕地、荒山荒坡、疏幼林地、崩岗、侵蚀沟等水土流失区进行治理。对侵蚀严重的小流域、坡耕地和崩岗实施重点治理。

（4）要夯实监测。运用遥感、调查和地面观测等技术，对水土流失消长过程的监测监控和预报，及时准确地为水土流失治理提供科学依据；通过对部分生产建设项目和水土保持综合治理项目效益的监测，评估和检验治理措施成效。

（5）要加强监管。建立健全综合监管体系，创新体制机制，加强监督、严格管理，落实水土保持“三同时”制度，全面监控和治理生产建设活动和项目造成的水土流失。推进水土保持信息化，建立和完善水土保持社会化服务体系，提升水土保持公共服务水平。

3.2 组织保障对策

（1）要加强组织领导。各级政府要把水土保持作为建设生态文明的具体实践，切实加强领导，健全组织协调机构，目前《防城港市水土保持规划》已获得市政府批复，需将规划纳入国民经济和社会发展规划，根据规划确定的工作目标和任务，有关部门要按照职责分工，各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作，抓好任务落实和监督检查，重点做好水土流失重点防治区的综合防治，实施好《防城港市水土保持规划》。

（2）要加大投入力度。水土流失综合治理是一项长期而艰巨的任务，是一项以社会效益和生态效益为主的公益性项目，需要各级政府的不断投入。水土流失治理工程资金投入以中央、自治区财政补助为主，市、县财政安排配套资金。市、县要支持水土流失治理工作，把水土流失综合治理工作纳入基本建设计划，纳入财政预算，建立比较稳定的资金渠道，切实保证配套资金到位。有条件的县级政府可根据国家有关规定，制定优惠和激励性政策，广泛吸纳社会资金，吸引社会力量参与水土流失综合治理工程。

（3）要完善政策机制。建立健全水土保持多元化投入机制，充分调动各部门和社会各方面的积极性，形成全社会支持水土流失治理的强大合力。切实搞好受益区群众的组织发动工作，按照“一事一议”原则，推行群众投劳预先承诺制，使群众对工程建设有知情权、发言权、建议权，调动项目区群众治理水土流失的积极性。强化对项目工程的管护意识，落实管护责任，保证项目效益的长期发挥。建立生态补偿机制，易造成水土流失的项目和地区通过生态补偿方式，提取一部分收益用于水土流失治理。

（4）要强化建设管理。项目实施时必须严格按照中央、自治区和市相关的管理规定，建立了定期检查制度。完善工程前期工作、建设实施、监督检查、验收评估、资金管理及财务制度。工程建设严格实行项目责任主体负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、产权确认制、项目公示制、群众投工投劳承诺制和报账制。各级水利部门要加强工程建设全过程管理，鼓励受益农户参与水土流失治理，调动群众参与工程建设的主动性，结合项目区实际情况，积极探索村民自建、以奖代补的项目建设管理模式。

（5）要加强宣传引导。通过广泛深入宣传水土保持法律法规，紧扣水土流失治理服务民生、服务生态建设的特点，充分利用各种媒体，用生动的实例、鲜活的形式，宣传水土保持的重大意义、政策和成效，提高领导干部及广大群众的水土保持意识和法制观念，使他们真正认识到水土保持生态建设的重要性，增强治理水土流失、保护生态环境的责任感和紧迫感，营造全社会关心支持水土流失治理的良好氛围，提高投入水土流失治理的积极性。