做好“中蒙俄经济走廊”建设下的“五通”文章

陈佳奇 李文杰

摘  要：“中蒙俄经济走廊”建设作为“一带一路”战略的重要组成部分，通过开展与蒙古国、俄罗斯的接壤边境上的沟通与合作实现构建开放型经济新体制和全面对外开放的新格局。党的十九大报告重申需要大力推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。本文在对内蒙古的战略定位分析的基础上，凸显“五通”方案的重要性，同时围绕“五通”方面取得的阶段性成果，进一步提出相应的对策和建议。

关键词：中蒙俄经济走廊  五通  内蒙古

党的十九大报告指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通（以下简称“五通”），打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。“中蒙俄经济走廊”作为“一带一路”经济带建设六大经济走廊之一，内蒙古要立足当前、着眼长远，积极参与到对外开放的区域合作当中，聚焦“五通”，在“中蒙俄经济走廊”建设中发挥重要作用。

一、瞄准战略定位，充分发挥内蒙古自身优势

（一）内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡

得天独厚的区位优势。内蒙古东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，占全国总面积的12.3%，是我国北向深入改革开放的重要区域。内蒙古同时与俄蒙接壤，与俄罗斯边境线1010公里，占我国与俄罗斯边境线的23.5%;与蒙古国边境线3211公里，占我国与蒙古国边境线的68.2%。在现行的中欧班列中，60%以上的班列途经内蒙古自治区，可连接长江三角洲、京津冀经济圈、东北三省等经济腹地，为中蒙俄经济走廊提供贸易便利。

国家政策的大力支持。2011年6月，国务院颁发《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，指出内蒙古位于我国北部边疆，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，生态区位独特，在全国经济发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略定位，是我国北方重要的生态安全屏障、国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，是我国向北开放的重要桥头堡。大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区的建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服務内地的对外开放新格局。从国家政策的定位角度看，可以看出内蒙古在拉动区域经济乃至促进中蒙俄经济走廊建设方面得到了国家层面的重视。

（二）内蒙古是“中蒙俄经济走廊”的核心区域

显著的口岸优势。随着我国对外开放力度的不断加大，内蒙古口岸数量不断增加，并建立了综合保税区，口岸经济发展迅猛，特别是口岸跨境铁路线路为内蒙古对外口岸贸易量的增加打下了坚实的基础。目前，中蒙、中俄边境有满洲里、二连浩特等16个国家级对外开放口岸，其中对蒙古国开放的口岸9个，对俄罗斯开放的口岸4个，另有3个国际航空口岸。其中，满洲里口岸是我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最重要的大通道，二连浩特铁路口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸和沟通欧亚大陆的重要国际通道。

契合的资源互补优势。截至目前，内蒙古已对外建立37对友好城市关系，其中有22对在蒙俄两国，合作领域不断拓宽。蒙古国和俄罗斯已连续多年成为内蒙古第一、第二大贸易国，与这两个国家的贸易额占内蒙古对外贸易总额的一半。蒙古国的矿产资源丰富，但开采技术和规模有限，内蒙古可以充分利用开采技术的优势与之合作，来弥补自身铅土矿、镍、铋等紧缺的矿产资源;有“西伯利亚之海”之称的俄罗斯西伯利亚联邦管区，有丰富的水资源，拥有世界上蓄水量最大的淡水湖——贝加尔湖，可以研究开展调水蓄水工程，进而解决内蒙古水资源缺乏，沙漠化严重的问题;内蒙古自治区可以充分利用硅资源丰富的特点，利用太阳能光伏资源并结合风电，将自身丰富的电力资源外输给蒙古国和俄罗斯。

二、助推“五通”，实现内蒙古对外开放新局面

（一）加大政策沟通，促进合作的良性运行

政策沟通是“中蒙俄经济走廊”建设的首要前提，目前，三国之间的政策沟通主要以推进区域合作的规划和措施、签订相关双边或区域性贸易协定为主，大多属于宏观层面，如《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》《建设向北开放桥头堡和沿边经济带产业发展规划》《中蒙俄（二连浩特）工商界高峰论坛合作共识》等文件，具体到货物贸易、投资保护、海关手续、检疫措施、技术壁垒、知识产权、劳工与环境、临时入境等实际领域，缺少具体能落地实施的制度安排。

下一步，在国家顶层设计的框架内，以签署政府间合作谅解备忘录的形式，在发展战略上积极对接，从宏观政策上寻求合作的最大公约数，将发展战略确定的愿景具体细化到项目对接中，可以直接从务实合作切入，率先启动一批双方有共识、条件具备的成熟项目，尽早让各方分享到早期收获成果，这样有利于促进顺畅的交流、沟通、磋商渠道和机制的建立和完善，及时解决规划实施及项目执行中面临的问题和困难，也为良性运行进一步奠定合作基础。

（二）促进设施互联互通，形成内陆开放联动的新格局

设施联通是“中蒙俄经济走廊”建设的优先领域，其重点和方向主要在于推动基础设施建设规划、技术标准体系对接，共同推进交通、能源、信息等国际骨干通道建设，其中最基础的是道路联通和口岸建设，具体到内蒙古层面来说，关键在于抓好区域间的互联互通，打通缺失路段，进一步完善省会城市与地级城市以及地级城市之间的综合交通体系，包括高速公路、城际铁路和支线机场的建设，而与外方的设施联通，还需要依靠国家层面的深入协商和落实。现阶段，中蒙俄在交通设施建设中虽然取得了一定成果，但还有很大的合作空间，以铁路轨距为例，外方宽轨标准为1520毫米，而我国使用的是国际通行标准的1435毫米，这对三方开展贸易和交流造成了极大的困扰。

具体到内蒙古层面，全区要积极开展“中蒙俄经济走廊”交通主干道和支线网络建设的调研和规划工作，重点建设三条“亚欧大陆桥”，同时要充分结合国家《中长期铁路网规划》和《内蒙古自治区“十三五”铁路发展规划》，加速区域铁路网对接合作，早日实现相关陆运口岸实现“通关”。如加快推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高铁，带动蒙东地区尽快实现“铁海联运”;积极与蒙古国和俄罗斯相关部门沟通协作，构建“中蒙俄”国际经贸新通道，推进乌兰乌德—乌兰巴托—乌力吉—巴彦浩特—中卫—宝鸡—重庆的通道建设，争取将项目列入国家“一带一路”建设规划中。在新建口岸的申报和建设方面，要给予大力支持和优惠便利条件，如额布都格—巴彦呼舒2号界河桥国内审批手续以及援建室韦—奥洛契口岸的建设;同时，在已有口岸的基础上，逐步扩大现有口岸的开放程度，加大对小麦等优势农产品进口关税配额的工作。

（三）扩大贸易合作，实现多边务实合作新领域

贸易畅通是“中蒙俄经济走廊”建设的重要内容。目前，中蒙俄三国间的贸易结构单一，主要以油气、煤炭等资源类产品为主。我国积极主张采用“准入前国民待遇和负面清单”模式进行双边投资条约谈判，但俄罗斯在联邦电网送变电、海运内河航运和公路铁路运输、民航机场的设计建设和维护修养、公路铺设等诸多产业经营活动和区域限制外资进入。中蒙经贸合作虽然前景广阔、潜力巨大，但扩大两国“基础设施建设、矿产资源领域合作开发和金融领域”三位一体的合作在大项目上一直难有突破。

为进一步促进贸易畅通，要充分发挥中蒙俄经贸合作的互补优势，在推进投资贸易传统领域合作基础上，积极推动产能合作，扎实推进大项目合作，在通关协作机制和贸易争端解决机制上要有新作为，进一步消除投资和贸易壁垒，构建中蒙俄良好的营商环境，积极商建自由贸易区，及时调整贸易合作内容，优化贸易结构。通过内蒙古现在已经构建的中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区、满洲里综合保税区等深化合作平台，推动互市贸易区深度开放，并建立政府、人文等多领域协商合作机制，并在旅游、医疗等服务贸易领域开展中蒙俄合作，进一步开辟双边及多边务实合作新领域。

（四）畅通货币流动，实现金融合作便捷化

资金融通是“中蒙俄经济走廊”建设的重要支撑，目前，中蒙俄三方在资金融通方面，主要在建立合作发展的投资平台和专项基金上有所作为，我国先后倡导成立了亚洲基础设施投资银行、丝绸之路国际银行、中俄地区合作发展基金、丝绸之路基金，并在2017年宣布新增资金1000亿元人民币，以及“丝绸之路经济带”建设中基础设施、产能合作、金融合作的专项贷款等。在货币流通方面，双边本币结算规模不断扩大，内蒙古各商业银行已与俄蒙商业银行建立代理行结算关系58个，开立金融同业往来账户156个。蒙方境外参加行已覆盖蒙古国所有商业银行，俄方境外参加行已覆盖俄罗斯东北亚地区主要商业银行，双边代理行已成为中蒙、中俄双边本币结算的主渠道。

资金融通主要是要通过深化金融合作，推進亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设，进而实现货币的自由流通。接下来，我国要充分发展人民币离岸业务，积极建立和扩大双边本币互换清算网络，创新区域金融合作方式，同时稳定人民币汇率，为“中蒙俄经济走廊”建设提供金融动力。三国政府要积极发挥官方资本和外汇储备的战略功能，继续用好多边性政府基金，获取世界银行、亚洲开发银行的资金支持，三国的银行等金融机构还应充分利用贷款和发行基建债券等方式向基础设施提供融资。建议自治区政府层面积极协调银行金融机构，加大对境外投资企业的信贷支持力度，尽快出台专门针对开发境外资源能源类项目的信贷政策和担保机制，为境外投资企业提供更全面的保障性金融服务，逐步加大对内蒙古相关企业“走出去”的支持力度。同时，设立相关边贸企业的融资平台，积极引入股份制银行等金融机构，解决外贸企业融资难问题。

（五）加强民间交往，奠定良好的人文基础

民心相通是“中蒙俄经济走廊”建设的人文基础，截至2018年，内蒙古有蒙古族人口近464万，在俄罗斯和蒙古国也分别居住着近100万和300万的蒙古族，在呼伦贝尔市室韦和满洲里也都分布着俄罗斯民族。同一个民族、同一种语言、同一种生活习惯和祭祀信仰，为中蒙俄三地的民众相互了解和彼此尊重奠定了良好的人文基础。

现阶段，中蒙俄三国主要通过高层互访、互派留学生、学历互认、签证便利化，以及通过举办一系列文化交流活动如文化年、旅游年、艺术节、电影节等不断促进和加深三地的人文交流。内蒙古要借中蒙俄高端智库交流、中蒙博览会、二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会等活动，充分把握传统文化与时代的共鸣点，讲好中国故事，塑造好国家形象，同时不断加深民间交流和了解，在媒体互通、文教交流、旅游等方面加深合作。

总之，“五通”水平的不断提升，对“中蒙俄经济走廊”的建设具有重要意义，不仅能加强中蒙俄三国的文化交流，也能促进中蒙俄三国的经济快速稳定发展。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设对内蒙古来说更是一大发展机遇，下一阶段应将合作方向转向重点领域，抓紧落实一批重点项目和战略项目，落实已经达成的合作协议，力争实现具有示范性效用的合作成果，不断细化和深化“五通”进展。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：张捷