中国扩大开放趋势及其对东北亚经贸合作进程的影响

2020-03-05迟福林

北方经济 2020年1期

迟福林

当前，经济全球化与新一轮科技革命使得无论是发达国家还是发展中国家，无论是全球还是东北亚地区，经济利益联系从未像今天这样日趋紧密，经济一体化的共同需求也从未像今天这样日趋增大。但是，由于单边主义、贸易保护主义挑战，世界经济增长面临着严重威胁。为此，比以往任何时候都更需要多边行动而不是单边行动或“本国优先”;更需要协调行动而不是“选边站”或“以邻为壑”。

一、如何客观估计中国扩大开放的基本趋势？

2018年，中国经济总量占东北亚五国（除朝鲜，下同）的62.2%;货物与服务进出口额占东北亚五国的57.2%。推进东北亚经贸合作进程，越来越离不开域内因素，尤其是中国扩大开放基本趋势对东北亚经贸合作的影响。

（一）從制造业领域为主的开放到服务贸易领域为重点的开放

中国制造业的市场化程度高达95%左右，对外开放度已高于澳大利亚等发达经济体。近年来，服务贸易成为中国扩大开放的重点。2013-2018年，中国服务贸易年均增长8.1%，是同期世界平均增速的2.2倍。预计到2025年，中国服务贸易规模占全球的比重将由2018年的6.9%提高到10%左右;到2030年，中国将成为全球最大的服务进口国。由此，将为推动全球自由贸易进程与东北亚区域经贸合作做出重要贡献。

（二）从货物和服务为重点的开放到制度性、结构性开放

当前，中国以建立高水平开放型经济为重要目标的开放趋势明显。例如，中国关税水平由加入WTO时的15.3%降至目前的7.5%，中国开办企业便利度达到全球第28位。作为新型开放大国，中国以深化自身改革开放为重要基础，进一步将本国的发展与全球、与东北亚地区的发展相融合。2018年，中国对世界经济增长的贡献率为30%左右，持续多年成为世界经济增长的重要贡献者。

（三）从经济全球化的参与者到经济全球化的推动者

在单边主义、贸易保护主义势头增强的背景下，中国坚定推进全球自由贸易进程和经济全球化，坚定维护以WTO为核心、以规则为基础的多边贸易体制，以“一带一路”为载体坚定推进双边多边自贸进程，坚定推进亚太区域经济一体化进程，建立新型经济伙伴关系。在区域合作层面，中国更加重视以周边整体为基础，把与周边国家的经贸关系作为构建新型伙伴关系的重点，其中东北亚的地位举足轻重。中国努力推动东北亚区域性合作机制建设，促进东北亚区域经济一体化进程。

二、如何客观判断中国扩大开放将为东北亚经贸合作带来的新机遇？

习近平主席在周边外交工作座谈会上强调，要让周边国家得益于中国发展，使中国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。作为一个近拥有14亿人口且更加开放的大国，将对加快推进东北亚经贸合作进程带来全局性重要影响。

（一）中国与东北亚区域的经济联系日益紧密，形成更加良性的互动

例如，2008年国际金融危机以来，日、韩、俄、蒙四国对中国的出口由2384.4亿美元增长到3687.4亿美元，年均增长4.5%，是其整体出口增速的3.5倍;占其出口比重由15.1%上升至20.5%。目前，中国已经成为东北亚地区五国最大的贸易伙伴，与东北亚五国贸易额占中国贸易总额近四分之一。由此，形成了中国与东北亚国家互利共赢、联动发展的坚实基础，同时也为化解区域内经济体之间的某些经贸摩擦提供重要条件。

（二）中国成为世界大市场，成为东北亚地区的最大市场

例如，2019年，中国消费品零售额将有可能达到5.6万亿美元以上。未来10年，中国在产业结构、消费结构、城乡结构等方面还有比较大的转型升级空间，不同需求潜力叠加，估计可达20万亿美元左右。这一市场的不断开放，不仅成为世界经济增长的突出亮点，更是东北亚保持经济持续增长的重大利好。

（三）“一带一路”日益成为推进经济全球化新主角，更将成为推进东北亚区域一体化的新机遇

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈。初步测算，到2030年亚洲将新增15万亿美元的经济总量与21万亿美元的新增消费市场。东北亚地处“一带”与“一路”交汇点，开展“一带一路”双边或第三方市场合作，既是各国推动自身经济发展的重大机遇，也是维护经济全球化的重大选项。

三、如何采取务实举措，加快推进东北亚经贸合作新进程？

当前，东北亚经贸合作有机遇、有空间，也面临着矛盾、挑战。总的看，构建东北亚的区域性合作机制、实现东北亚区域经济一体化，还有很长的路要走，需要区域内六国采取务实举措与协调行动。

（一）努力实现中日韩经贸合作的重要突破

近年来，中国积极推动中日韩自贸进程。中日韩三国GDP与贸易额均占东北亚区域的90%以上，如果中日韩自贸区能够尽快取得突破，将有效提升东北亚区域经济一体化水平。

（二）加快推动东北亚经贸合作与“一带一路”对接

——以基础设施互联互通为目标，加快打造“一带一路”东北亚大通道。例如，围绕中蒙俄经济走廊，构筑东向出海、南联内陆的大通道;建设面向东北亚开发开放的基础设施网络，推进“图们江开发开放”与“东北亚经济走廊”建设;加快实现中日韩口岸通关协调合作，提升中日韩“一带一路”多式联运水平。

——以跨境经济合作区等为依托，加快形成“一带一路”东北亚经贸合作的大平台。例如，以制造业合作为重点推进图们江跨境经济合作区建设;合作建立中俄、中蒙等跨境装配制造和物流集散基地;探索共建东北亚跨境旅游合作园等。

——加快打造若干个第三方市场合作示范区。推动中日、中韩与俄罗斯、蒙古等共建以能源为主题的合作示范区，探索与朝鲜开展能源、农业、制造等方面合作。

（三）务实实施产业项下的自由贸易政策

——加快构建东北亚旅游、教育合作圈，在旅游标准对接、人员跨境流动、跨境旅游线路设计等领域争取实现重要突破。

——建立中日韩大健康产业联盟，加快实施医疗健康产业项下的药品器械、技术服务等自由贸易政策及医疗技术人员自由流动政策。

——开展东北亚智能制造产业项下的深度合作，在研发、人员培训、标准化合作等领域实现突破，并推动实施制造业项下的关键零部件零关税及相关技术人员自由出入境政策。