庆阳市木材检查站建设现状与发展浅析

庆阳市木材检查站经历了由少到多、由弱到强的发展历程，逐步步入了规范化和法制化的轨道，有效控制和打击了木材流通环节的违法犯罪行为，为全市林业发展作出了不可磨灭的贡献。但在交通路网不断完善、林权改革持续深化的新形势下，木材检查站在建设和管理上或多或少存在一定问题，现结合庆阳市木材检查站建设现状，对其建设与发展作粗浅分析。

一、木材检查站建设现状

甘肃省于1996年设立了第一批木材检查站，其中庆阳7处（关道岔、悦乐、老城关、太白、石鼓、南邑桥、蔡头湾），2012年省政府对全省木材检查站布局进行了调整，在庆阳增设2处（甜水堡、三岔），庆阳市木材检查站数量达到9个，分别位于省境、林区出入口（省境出入口4处、子午岭林区出入口5处）。木材检查站设立之初，其人员、业务均由所在地国营林业总场代为管理，办公场所为林场管护站点，执法人员由林场职工担任，木材检查站职能作用发挥受限。

2008年3月庆阳市编委批复，将庆阳市原有的7个木材检查站设为独立全额拨款事业单位，每站核定编制5人，明确隶属市林业局管理，理顺了木材检查站管理体制。庆阳市林业局从2008年开始，积极争取财政支持，分年度安排对原有的7个木材检查站基础设施进行了改善。累计投资750多万元，对各站业务用房、供水、供电、供暖系统进行了新建、维修，购置了办公设备、技术装备及办公家具，极大地改善了木材检查站的办公条件和生活条件。甜水堡、三岔木材检查站批建后，于2014年建成并投入使用。

近年来，木材检查站在保护森林资源、维护林区安全稳定、打击违法犯罪活动等方面发挥了重要作用，为全市的生态安全提供了重要保障。

二、当前存在的主要问题

（一）现有布局难以适应交通运输条件的变化。随着交通条件的不断改善，公路路网四通八达，特别是高速公路、通村公路建设进度加快，监督检查工作难度加大，且高速公路是封闭运行，检查站无法行使木材运输监督检查的职能，木材经营者受利益的驱动，想方设法规避检查。庆阳境内西长凤高速、青兰高速相继贯通后，木材检查站散失了一部分监管职能，大宗木制品几乎全部从高速公路上流失，年过境木材流量也明显减少，如何充分发挥检查站职能，改善检查站检查方式需要尽快研究和解决。

（二）执法检查手段较为落后。木材检查站执法形式为定点执法检查，虽然配备了照像机、电脑等办公用品，但现代化检查手段仍然滞后，没有固定车辆，人员没有统一着装，缺少比较精密的测量设备。而现在的非法运输货主总是绞尽脑汁，想方设法伪装运输，检查人员依靠常规方法越来越难以识破。由于检查手段和设备落后，检查人员无法准确判断运输车辆是否装有木制品，无法准确确认装载木制品的数量等等，从而难以确保真正做到公正执法、高效执法。

（三）涉案物品没收处置难。检查站在罚没木材处理上有三难：一是没收难。在查处非法运输木材案件过程中，受木材材种规格及装卸条件等因素影响，存在没收实物确有不便的困难。二是保管难。检查站无木材存储仓库，受场地条件限制，对木材进行有效保管存在困难。三是拍卖难，多数木材运输案件没收木材数量少，树种、材种多，且规格不一，按拍卖程序操作起来耗时长、投入大、程序繁琐，不利于木材及时处理和保值增值。

（四）检查队伍建设有待加强。多年来，木材检查站虽然在保护森林资源、维护林区社会稳定、打击违法运输木材案件等方面发挥了重要的作用，但木材检查队伍中还存在不少问题，检查队伍的政治素质和业务素质还不适应当前木材检查工作的需要。一些执法人员业务熟练程度不高，工作马虎，事业心不强，责任心偏低，服务意识有待加强，队伍整体素质需要进一步提高。这些问题的解决与否和解决快慢，直接影响到林业部门的外部形象和木材检查站的生存和发展。

三、木材检查站今后建设与发展的思考

（一）转变工作机制，保障职能发挥。为应对公路建设对木材检查站履职造成的不利影响，探索在木材检查站加挂林政稽查队牌子，检查站执法人员以林政稽查身份为主，执法方式采取流动稽查和固定检查相结合，执法范围不再局限于检查站范围的运输环节，而是对木材来源渠道、经营加工、木材交易市场等整个流通领域的监督检查，彻底摒弃以往“守株待兔”式的单一固定检查模式，最大限度克服公路建设对木材运输监督检查工作带来的负面影响，充分发挥检查站和林政稽查的职能作用。

（二）完善基础设施，提升执法形象。按照标准化木材检查站建设要求，对现有站房、值班室、值班宿舍等有安全隐患的设施进行维修，新建临时停车场、木材存放场等，配备必要的办案设备、通信设备以及车辆等，提升木材检查站执法信息化、专业化、正规化、高效化水平。对站所进行绿化、亮化，对陈旧标识牌、停车示意牌、宣传牌、挡车栏杆等进行清洁或者更换，统一执法人员工作服、佩戴“中国林政”胸章、臂章等执法标志，提升检查站执法形象。

（三）切实加强管理，规范执法行为。强化木材检查站的监督管理，统一量化标准，细化管理目标，促进检查站执法水平整体提升。规范木材检查站的内部管理，建立健全检查站岗位责任制、执法责任追究制、木材运输检查登记、档案管理等制度，规范检查站执法行为。做好执法人员的思想、服务意识、勤政廉洁等方面的教育工作，定期开展培训，强化工作人员的执法能力，确保执法工作开展有理有据，提高办案质量和效率。

（四）强化监督管理，保障资源安全。加大对各种违法犯罪行为的督查执法力度，定期或者不定期的对辖区内的木材加工单位、经营单位等进行检查监督和清理整顿，确保木材经营合法规范。规范木材市场的监督管理，同工商、公安、税务等部门建立联合检查执法机制，杜绝非法来源木材流向市场，有效打击严重破坏森林资源的犯罪行为。对于查明的非法破坏森林资源的行为，要依法将其移交给公安部门，从严查处，依法追究责任。