广西发展数字经济研究

□闭煜超

（中共崇左市委党校、崇左市行政学院，广西 崇左 532200）

数字经济是继农业经济、工业经济之后新的更高级的经济形态，是经济发展的重要引擎和新动能。在突如其来的新冠肺炎疫情的影响下，网上购物（特别是网上生鲜配送）、外卖餐饮、云教育、云医疗、云会议、云办公等线上经济快速发展，更突显了数字经济的极端重要性。广西发展数字经济，是推动形成广西经济重要引擎的迫切需要，是培育新动能的迫切需要，是传统产业数字化转型升级的迫切需要，是统筹兼顾疫情防控和经济社会发展的迫切需要，是打造中国—东盟数字经济合作高地的迫切需要。2018 年8 月30 日，广西自治区党委、政府召开数字广西建设大会，开启了培育形成数字经济新动能的新征程。广西各地以“建、用、融、管”为总体思路，扎实推进数字经济发展，取得了明显成效，但在实践过程中仍然存在不少困难和问题亟待研究解决。笔者通过深入调研，提出广西数字经济发展的对策，以期为广西培育形成数字经济新动能提供决策参考。

一、广西发展数字经济的实践及经验

近年来，尽管国内经济下行压力加大，广西数字经济仍取得了良好的发展。一是数字经济保持快速发展势头。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019 年）》显示，2018 年广西数字经济增速超过13%，远超同期GDP6.8%的增速。预计2019 年广西软件和信息技术服务业营业收入增长20%［1］。二是数字经济结构稳步优化。2018 年广西数字经济总产值为5882 亿元，其中数字产业化产值约1076.42 亿元，占数字经济总产值的18.3%，同比提高2.6 个百分点；产业数字化产值约为4805.58 亿元，占数字经济总产值的81.7%，同比降低3.6个百分点［2］，说明新动能有所增强、结构稳步优化。三是数字经济投资快速增长。2018 年广西计算机通信和其他电子设备制造业投资增长25.7%［2］。2019 年广西数字投资基础化建设重点项目199个，总投资1060亿元，完成投资283 亿元，预计2019 年电子信息产业投资增长47%［1］。广西发展数字经济的主要经验如下。

（一）领导重视，身体力行

广西自治区党政主要领导非常重视数字经济发展工作，并率先垂范，身体力行。自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社，时任自治区主席陈武在2018 年5 月28 日召开的全区工业高质量发展大会、2018 年8 月30 日召开的数字广西建设大会、2018 年12 月28 日召开的全区经济工作会议上均发表重要讲话，对数字经济发展做出指示和部署，并一同深入数字广西集团、中国—东盟信息港建设指挥部等调研，指导全区数字经济发展工作，还一同亲率广西党政代表团前往四川、重庆考察学习，推动跨省（市）数字经济合作。其他省级领导和中直、区直、各地各部门的领导也非常重视数字经济发展工作。

（二）顶层设计，规划先行

思深方益远，谋定而后动。推动数字经济发展是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。广西坚持规划先行，注重加强顶层设计，先后出台了《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深入实施大数据战略加快数字广西建设的意见》《广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字经济发展规划（2018—2025 年）的通知》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西数字经济发展三年行动计划（2018—2020 年）的通知》等一揽子政策文件（见表1），为全区数字经济发展提供政策保障和规划支撑。

（三）筑巢引凤，搭建平台

园区是数字经济发展的重要载体，是数字经济产业集群、产业链集聚发展区。广西坚持“筑巢引凤”理念，建好园区，搭建数字经济发展的平台。首先是坚持错位发展，高起点做好园区发展规划，打造特色产业集群、产业链。例如，中国—东盟信息港规划建设信息港南宁核心基地、钦州副中心以及桂林、柳州、北海、钦州、梧州等云计算、大数据、人工智能等数字经济特色园区。其次是坚持高标准建设，完善园区软硬件条件。例如，广西投资集团数字经济示范基地相继投入约19 亿元人民币，已建成3 个自治区级数字产业中心，4 个区域数字经济研发中心和服务平台，建筑面积约20 万m2，为基地企业、平台、中心提供智能化硬件条件及办公环境，并提供各种咨询培训专业服务，以及商务支持、空间租赁、智慧物产、健身运动、餐饮接待等配套服务［3］，为客商在园区发展创业提供良好环境条件。最后是坚持按产业链大招商，打造特色产业集群。例如，广西投资集团数字经济示范基地积极按产业链招商，招商引资成绩亮眼。截至2019年10 月31 日，已引进包括中国—东盟（华为）人工智能创新中心、中国—东盟网络安全交流培训中心在内的企业超过25 家，涵盖大数据、云计算、AR/VR、人工智能、数据分析应用、电子商务、金融科技、网络安全等产业［3］。

表1 2018年广西出台的发展数字经济的一揽子政策文件

（四）投资拉动，项目带动

重大投资、重大产业项目是数字经济发展的关键，是数字经济“强龙头、补链条、聚集群”的坚强后盾和重要依托。为厚植发展新动能，推动全区数字经济发展，广西强力推进数字经济重大投资、重大产业项目建设。在重大投资上，截至2019年4月初，全区在建的数字广西重点项目达60 项，总投资超过620 亿元［4］。在重大产业上，广西已和华为、浪潮、小米、神州信息等数字经济龙头企业分别签订战略合作框架协议，将按协议要求推进以服务器和PC 为核心的鲲鹏计算产业、钦州华为数字小镇等相关重大产业项目的建设。

（五）涅槃重生，转型升级

数字经济发展，抛不开传统产业。传统产业通过数字化转型升级实现“二次创业”，传统产业数字化是全区数字经济发展的题中应有之义。近年来，广西传统产业数字化转型升级加快，南南铝业股份有限公司、广西玉柴机器集团有限公司、广西柳工机械股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司等龙头企业快速推进智能工厂建设。广西玉柴机器集团有限公司通过工业云和互联网把发动机智能制造与发动机个性化定制服务的数据汇集于研发中心，并通过智能制造为客户提供个性化订制产品。在龙头企业数字化转型的示范引领下，很多中小企业通过广西工业云服务平台纷纷触网，传统产业数字化转型加速拓展，进一步促进了广西产业数字化的发展和传统产业的转型升级［5］。

（六）提升服务，优化环境

广西积极优化数字经济发展的环境，先后出台了《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及13 个配套文件，优化数字经济发展的政务环境、企业建设经营环境、融资环境、税费服务环境、人力资源环境、通关环境、诚信环境、法治环境，解决数字经济发展中存在的政务服务效率不高、通关效率低、企业融资难融资贵、用工难用人才更难、税费负担过重、要素成本过高等问题。广西各级各部门积极贯彻执行自治区有关文件和会议精神，努力提升服务，优化环境，取得良好成效。2019 年，广西营商环境总体指标由2018 年的国内末端位置提升到国内中游位置，部分营商环境指标接近国际国内前沿水平。企业开办、税费缴纳、不动产登记等指标优于北京、上海的水平，执行合同、中小投资者保护、跨境贸易等指标接近北京、上海的水平。企业开办时间从2018年的22.9天压缩到2019 年的0.5 天。缴纳税费时间由2018 年的5.75天压缩到2019年的4.17天以内。不动产登记时间由2018年的19天压缩至2019年的1天。2019年的跨境贸易合规成本比2018 年下降25%以上、执行合同成本比2018年下降10%，较大地压缩了获得水、电、气的时间。

二、广西发展数字经济的制约因素分析

广西发展数字经济虽然取得了较大的成效，但也面临着一些困难和问题，主要体现在以下几个方面。

（一）公民数字素养不高

人是生产力中最活跃、最积极的因素。合格的数字公民同样是数字经济中最活跃、最积极的因素。合格的数字公民必有数字素养。数字素养是公民在数字时代使用数字技术获取信息、使用信息、鉴别信息、获得服务等的能力和水平，是公民在数字时代生存的基础，也是发展数字经济的基础。例如，公民在数字时代要能熟练使用计算机和互联网等技术，要能鉴别信息的真假，要能使用数字技术进行创造性活动，等等。从表2可以看出，2018年广西6 岁及以上人口中，初中（含）以下文化程度的占75.64%，超过三分之二，大专及以上文化程度的只占9.26%。一般来讲，文化程度低，数字素养不可能高，当然可能也有例外，但比例不可能高。在广西总人口中，城乡人员基本对半分，但农村居民每百户家用电脑拥有量不到20 台，城镇居民家庭中超过20%的家庭没有电脑，这从另一个侧面说明广西居民数字素养不高。

（二）高层次人才严重缺乏

广西不论是大数据、人工智能、区块链、物联网等技术高层次研发人员，还是数字经济运营管理高层次人才都严重缺乏。从党政机关到企事业单位都普遍反映高层次人才难找。一方面，由于人才薪酬待遇、发展前景等比不过区外，导致竞争力不足，区外人才引不进来，另一方面，区内培养的人才被区外薪酬待遇高、发展前景好等吸引，纷纷外流。例如，桂林电子科技大学每年大部分的毕业生都外流到广东深圳等地。

（三）关键核心技术缺失

数字经济的竞争，更多的是关键核心技术的竞争，谁的关键核心技术强，谁就能在市场上取得竞争优势。缺失关键核心技术在全国都是普遍现象，在广西表现得更为突出。在广西投资的众多企业中，除了华为技术有限公司等少数企业拥有关键核心技术（例如，5G技术、鲲鹏电脑CPU 芯片技术、麒麟手机CPU 芯片技术等）外，大多数企业缺乏关键核心技术，往往容易受制于人，被人“卡脖子”。广西高端研发机构少，高水平科研人员少，研发经费投入少，高端科研成果少，创新能力不强，成为制约广西发展数字经济的短板和软肋。

（四）数字产业龙头企业少

广西数字产业企业中，只有中国—东盟信息港股份有限公司、数字广西集团等少数企业是龙头企业，其他的数字产业企业都是中小型企业，规模小，辐射能力不强，带动能力弱，抵御市场风险的能力不强。

（五）传统产业数字化转型困难多

广西传统产业企业数字化转型动力普遍不足，只有少数企业数字化转型的意愿强烈，但这些企业中有的认识并不到位，没有从企业发展战略的高度来规划对企业进行全方位、多角度、全链条的数字化再造，只想小打小闹、小修小改。在愿意转型的企业中，除少数大型企业以外，大多数中小企业数字化、网络化、智能化基础差，数字化人才缺乏，资金不足，数字化转型面临重重困难。数字化转型投入大，见效慢，有的企业由于看不到希望而打退堂鼓，导致数字化转型半途而废，前功尽弃。市场上核心数字技术和提供数字化转型的第三方总承包服务商供给不足也使企业数字化转型面临困难。

（六）区域竞争更加激烈

2016 年9 月，数字经济上升为国家战略以后，贵州、福建、云南等广西周边省份都在不断加大力度发展数字经济。贵州大数据产业从无到有，发展得红红火火，走出了一条具有贵州特色的数字经济发展之路。2018 年，广西数字经济增速比贵州、福建低10%左右，发展势头明显不如贵州、福建。在此背景下，广西要发展数字经济，在引才引智引资、招商等方面就会面临着更加激烈的区域竞争，就倒逼我们要勇于探索走出一条具有广西特色的数字经济发展之路。

三、新时期广西发展数字经济的对策

（一）着力提升全民数字素养，打好数字经济发展基础

数字素养是数字化社会、数字经济时代公民必备的生存和发展技能。数字素养不是与生俱来的。要提升全民数字素养。一要对全民进行数字素养教育。要从娃娃抓起。父母作为娃娃的第一任老师，要对娃娃进行数字素养教育。娃娃进入幼稚园后，幼稚园的老师也要对娃娃进行数字素养教育。要严格按照《中小学信息技术课程指导纲要（试行）》《普通高中信息技术课程标准（2017 版）》对高中、中小学生进行信息技术教育。另外，应该看到，数字化社会、数字经济时代对高中、中小学生数字素养有了新的更高要求，《中小学信息技术课程指导纲要（试行）》《普通高中信息技术课程标准（2017 版）》已不太适应这种要求，必须进行修订和完善。要适应数字化社会、数字经济时代对大学生数字素养的新要求，加强对大学生特别是理工科大学生的数字素养教育。要对大学生、高中生、中小学生、幼稚园学生的数字素养进行测评，总结数字素养教育的经验和教训，提高数字素养教育的成效。二要大力发展数字素养职业教育。加强对高职院校、职业高中、中专、技校等学生的数字素养教育，对相关职工进行数字素养就业前培训，对下岗职工进行数字素养再教育再培训，等等。三要充分发挥企业、行业协会、社会培训机构等在数字素养教育中的作用，提高全民数字素养。四是充分发挥行政学院、干部学院在数字素养教育中的作用，提高干部数字素养。五是全民要树立活到老、学到老的终身学习理念，自觉学习数字技术、数字技能等，提高自身数字素养。

表2 2018年广西人口受教育程度构成、城乡人口分布等情况

（二）着力破解高层次人才严重缺乏难题，打造数字经济人才小高地

一是把龙头企业、领军型企业和高端研发平台作为引进、留住高层次人才的主体。高层次人才的流入、流出是正常的市场现象。高层次人才作为一种高端市场资源，其配置应主要发挥市场的决定性作用，更好发挥政府作用。广西正是因为龙头企业、领军型企业和高端研发平台太少，导致高层次人才严重缺乏。广西也不是没有一点高层次人才。广西龙头企业、领军型企业和高端研发平台少，导致高层次人才都跑到党政机关、科研院所及高等院校去了。培育、引进龙头企业、领军型企业和高端研发平台是引进、留住高层次人才的治本之策。要更好发挥政府在引进、留住高层次人才中的作用。例如，创造良好营商环境，促进、培育本土企业发展壮大成为龙头企业、领军型企业，引进更多的更好的龙头企业、领军型企业和高端研发平台到广西发展创业；做好产业发展规划，营造良好的人才发展环境，发展好交通、教育、医疗、通信等事业，完善工作和生活配套设施。二是久久为功，推进高层次人才的教育培养。“十年树木，百年树人”，高层次人才的成长不是一蹴而就的。要加大投入，完善激励和约束机制，久久为功，把更多有条件的潜力大的普通人才教育培养成为E类高层次人才，把现有E 类高层次人才更多教育培养成为D 类高层次人才，把现有D 类高层次人才更多教育培养成为C类高层次人才，等等，提升广西高层次人才有效供给量。三是活用高层次人才。活用高层次人才的方式很多。例如，不求所有，但求所用，允许鼓励高层次人才短期为广西兼职工作；鼓励企业、科研院所、高等院校到数字经济高层次人才聚居地（例如，北京中关村、深圳南山区等）设立研发中心或分支机构，有效利用其他地区高层次人才。

（三）着力解决关键核心技术缺失问题，防止被人“卡脖子”

创新是引领发展的第一动力。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，还是要靠自主创新。解决关键核心技术缺失问题。一要建立健全以企业为主体的创新体系。企业是关键核心技术应用和转化的主体，理应是创新的主体。要支持和鼓励企业特别是大中型企业建立研发中心，招聘录用高层次研发人才，加大研发投入（年研发经费逐步达到年销售额的3%左右），针对“卡脖子”的技术问题，久久为功，争取早日突破关键核心技术。高等院校、科研院所是创新体系重要组成部分，与企业主要开展应用研究不同，高等院校、科研院所主要开展基础研究。支持和鼓励企业深化与高等院校、科研院所以市场为导向的产学研合作。二是加大企业技术创新的财税支持力度，落实好企业研发费用加计扣除税收政策，引导鼓励企业进行自主创新。三是完善创新成果转化的市场化机制，促进科研创新与经济社会发展紧密结合。四是加强知识产权保护，探索建立赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权的制度和运行机制，调动科技人员的积极性、主动性和创造性。五是大力发展风险投资基金、创业投资基金，促进创新与金融紧密衔接。

（四）着力建、培、引三措并举，增加龙头企业数量

数字产业培育的关键在于产业链的打造。龙头企业是数字产业的“主引擎”。龙头企业越多，产业链就越丰富，产业的带动性就越强，产业集群辐射力就越大。解决广西数字产业龙头企业少的问题，要建、培、引三措并举。一是新建一批龙头企业。整合各方资源，汇聚各方力量，新建一批大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、VR/AR龙头企业。二是从现有的条件好潜力大的企业中培育发展一批龙头企业。出台土地、财税、金融、人才、科技等培育优惠政策，实施“一企一策”帮扶政策，把现有的条件好潜力大的企业扶优扶强，让其做强做大，发展成为龙头企业。三是从区外龙头企业中招商引进一批企业到广西开展大型投资。广西已有成功案例可以借鉴。例如，广西已和华为、浪潮、小米、神州信息等数字经济龙头企业分别签订战略合作框架协议，华为、浪潮、小米、神州信息将按协议到广西开展重大产业项目建设。

（五）着力克服转型困难，促进传统产业数字化转型

一是提高认识，对企业数字化转型进行战略谋划。传统产业数字化转型是一项长期艰巨的任务，不仅要运用数字技术，而且要对组织、生产、运营、管理和营销等进行全方位的变革，不是小修小改、小打小闹就能转型的，要谋定而后动，进行战略谋划，做好顶层设计，明确数字化转型的战略目标、战略步骤、战略措施等，分步实施，久久为功。二是多方筹措资金，保障资金供应。传统企业数字化转型资金投入大，见效慢，保障转型的资金供应非常重要。除企业自有资金外，还可通过银行中长期贷款、发行债券、上市融资等方式多方筹措资金。三是多措并举，通过招聘、自主培养、灵活使用人才等方式，解决企业数字化转型人才缺乏问题。四是社会要为企业数字化转型创造良好的条件。加快5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建建设，为企业数字化转型创造良好的技术条件。大力发展数字化转型的第三方承包服务商，提高有效供给，为企业数字化转型提供全方位服务。政府要出台人才、科技、土地、财税、金融等方面的优惠政策，促进传统产业数字化转型。

（六）着力打好东盟牌，形成区域竞争优势，走出一条具有广西特色的数字经济发展之路

广西地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部和中国—东盟自由贸易区的中心位置，沿海、沿江又沿边，背靠国内又面向东盟，是我国唯一与东盟陆海相连的省区，是我国进入东盟最便捷的通道，面向东盟的区位优势十分明显。广西获得国家多项政策覆盖，《中国—东盟信息港建设总体规划》《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》《广西北部湾经济区发展规划》《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》《北部湾城市群发展规划》《西部陆海新通道总体规划》先后获国家有关部门批准实施，中国（南宁）跨境电子商务综合试验区和中国（崇左）跨境电子商务综合试验区先后获国家批准成立，中国—东盟博览会永久落户南宁，等等。在发展数字经济区域竞争加剧的情况下，广西打好东盟牌，有利于形成区域竞争优势，有利于为发展数字经济引才引智和招商引资。华为、小米、浪潮、神州信息等智能科技龙头企业之所以与广西签订战略合作框架协议，就是看中了广西的区位优势。小米集团高级副总裁王翔谈到，广西突出的区位优势是面向东盟，小米要利用这个区位优势更好地向东盟国家输出服务［6］。打好东盟牌，有利于走出一条具有广西特色的数字经济发展之路。要落实好《广西数字经济发展规划》《中国—东盟信息港建设总体规划》《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》等与数字经济密切相关的规划或方案，建好信息港南宁核心基地、钦州副中心以及桂林、柳州、北海、钦州、梧州等云计算、大数据、人工智能等数字经济特色园区，将广西建设成为中国—东盟数字经济合作高地、中国—东盟数字经济发展引领示范区和数字经济区域创新中心。