机关事业单位养老保障制度改革探索

朱亚军

摘 要：现阶段，我国对于完善社会保障体系的关注程度不断提升，而机关事业单位养老保障制度的改革就是其中非常关键的一个环节，因此应不断加强相关改革的推进。基于此，本文对机关事业单位养老保障制度的改革展开分析，并提出了完善人事管理制度改革方案、健全配套制度以及健全相关法律体系等有效举措。

关键词：机关事业单位;养老保障制度;改革

0引言

机关事业单位养老保障制度是我国整体社会保障制度的重要组成部分，相关工作的落实有助于显著提升职工的生活水平、维护社会的稳定发展。因此为确保保障制度的有效落实，政府出台了一系列方案，但在实际开展的过程中，往往会受到一些不确定因素的影响，因此应采取相应的措施，以保证改革的顺利开展。

一、推进机关事业单位养老保障制度改革的必要性

（一）健全社会保障体系

近年来，我国人口老龄化的现象十分严重，为不断提升我国人民的生活水平，机关事业单位推行相关的养老保障制度改革，进而有效调节了我国人口年龄的不同分布，为健全社会保障体系打下基础。

（二）降低养老风险

随着经济全球化形势的不断推进，经济贸易数量的持续增加也导致了金融风险的增加。在这样的情况下，传统机关事业单位养老保险模式，并不适应当前的发展趋势，而金融风险的势头也很容易对养老保障资金进行侵袭，对机关事业单位内部人员的权益保障造成阻碍。因此，应大力开展机关事业单位养老保障机制的相关改革，进而借助调整筹资来源的手段有效规避风险。

二、当前养老保障制度改革中存在的问题

现阶段，机关事业单位养老保障制度改革主要面对的群体为编制内的人员，而随着经济发展与社会需求的不断提升，机关单位内部的编外人员数量也在随之提升，同时单位内部还出现了储备编制、混编等形式的人员储备。这样复杂的编制情况给保险的办理过程增加了很多困难，大大降低了养老保险的办理效率。同时，相关管理细则的完善也使得办事人员在实际操作的过程中缺乏依据，难以发挥相关制度的实际成效。

（一）改革影响招聘工作的开展

一直以来，养老保障制度等相关内容一直被划分在机关事业单位福利当中，进而也自然而然地成为了机关事业单位在进行人才招聘时的优势因素。然而在完成改革以后，个人承担的养老保险较之前有了显著的增加，这使得机关事业单位可以给到的员工待遇有所降低，这样也会在很大程度上限制机关事业单位的人才引入。

（二）资金缺乏管理

在当前所实施的养老保障制度改革中缺少对养老基金管理工作的相关规定，这也使得养老基金仍然需要通过银行利息完成其增值与保值。然而人口老龄化问题的日益严峻以及银行利率的不断降低使得现阶段的基金管理工作不能满足当前发放养老金的实际需求。而在对缺乏基金管理所产生的相应缺口加以弥补的过程中也进一步增加了我国的财政负担。

（三）保障制度差异性

在机关单位开展养老保障制度改革的过程中，很多地区积极响应号召推行了制度的并轨发展，但部分地区受到多方面因素的影响，不能在大范围内推行并轨制度，这导致了保险制度差异性问题的出现。此外，在开展改革的过程中，不同岗位上的养老金综合替代率会出现一定的误差，从而反映出不同的保险落实结果，阻碍了制度改革的有效推进。

三、机关事业单位养老保障制度改革的有效举措

（一）完善人事管理制度改革方案

现阶段，机关事业单位的改革以开始有效展开，进而结合各个单位发展的实际情况制定与推行相应的政策。然而当前在人事管理制度的改革进程仍然较慢，无法有效适应新的发展趋势与变化，而改革方案与实际情况的不贴合也导致一系列的改革问题。面对这样的情况，机关事业单位的相关管理人员应对当前所展现出的矛盾加以全面地分析，进而制定出有针对性的措施，以更好地对机关事业单位日后的发展与改革进行规划。同时，在日常的工作过程中应确保相关管理制度的落实，始终遵循以人民为中心的原则，最大限度地确保制度改革的公开性与合理性。

（二）健全配套制度

在机关事业单位养老保障制度改革的过程中，为进一步保障内部职工可以有效享受到应有的养老福利待遇，应不断健全配套制度，为相关工作的顺利开展提供制度至此，进而保证养老福利可以顺利发放到职工手中。站在健全配套制度的角度上来说，政府应当结合职工的实际情况完善机关事业单位的资源配置，同时建立起相关的职工身份属性说明，进而最大限度的避免出现编制混乱等问题，而且这样也可以有效对养老保险办理过程的相关操作加以完善，切实提升管理人员的工作效率。除此以外，针对单位内部调转环节的养老保险制度问题，政府还应当逐步加以完善从而有效解决因新单位缺乏编制而造成的养老保险断缴的问题。为进一步提升配套制度的有效性，政府应综合考虑现阶段社会保障制度发展情况以及人民生活水平条件等综合因素，并根据环境与形势的改变对制度加以科学调整，尽可能地保证养老保障配套制度的实效性。

（三）健全相关法律体系

就研究表明，我国当前的人口老龄化趋势十分严峻，从针对我国人口年龄分布情况的调查结果来看，2030年的时候我国人口老龄化程度将会超过日本，同时成为全世界程度最高的国家，而到2050年，我国的人口老龄化程度将会持续深化，65岁以上人口比例将会占据全部人口的30%以上。面对这样的人口老龄化趋势，必须借助完善的法律体系为机关事业单位养老保障制度的改革提供支持，同时逐步提升养老保险制度的改革力度。同时，就现阶段我国机关事业单位养老保障改革的实际发展情况来看，很多时候会因为缺乏完善的法律机制而使得改革活动的过程中存在一些问题，因此为更有效地完善养老保障法律制度，还应从我国机关事业单位实际的情况入手，并对养老保险的保障环节深入调查，从而提升方案思路的真实性与完善性;另外还可以借助相关法律制度的制定为机关事业单位养老保障改革提供有利条件。

（四）优化职业年金制度

为进一步确保机关事业单位养老保障制度的稳定运行，我国通过制定与完善一系列综合应对措施，而其中优化职业年金制度就是非常关键的一项举措。该制度的优化与实施可以有效为机关事业单位养老保障制度的改革奠定金融基础，通过缓和未来支付风险，推动养老保障制度的可持续发展。因此在实际发展的过程当中，机关事业单位的相关负责人员应结合单位内部职工的实际情况优化企业年金制度，最大限度地扩大企业职工覆盖面积，帮助更多人可以享受到年金分配制度带来的优势;同时，机关事业单位应以我国养老保险的相关法规作为全面优化职业年金制度的重要基础保障，有效结合当前机关事业单位的实际发展情况，综合考虑单位内部结构与人员编制等多类综合因素，进而显著提升年金制度强化过程中的可行性与适应性。

四、结论

综上所述，从长远的角度上来看，我国机关事业单位的养老保障制度的改革应朝向现代化与统一化的方向发展，进而使得更多民众可以享受到福利待遇。在实际管理的过程中，应不断正视现阶段在改革过程中存在的问题，同时有效优化认识管理制度改革方案、健全配套制度，进一步实现机关事业单位的改革效率。

参考文献：

[1]趙宏斌.机关事业单位养老保险制度改革问题及建议[J].中国市场，2020，（21）：112，114.

[2]窦丽芳. 关于机关事业单位养老保险制度改革的探讨[J]. 人力资源管理， 2016， 000（011）：241-241.

（淮滨县机关事业养老保险所  河南  淮滨  464400）