扶贫领域项目管理专项检查的探索与实践

寇德旺 王宾 崔洁 刘超德 耿万梅

摘 要：2020年是脱贫攻坚战收官之年，剩余脱贫攻坚任务艰巨，都是难啃的硬骨头，也会遇到新的挑战，越是艰难向前，越需要加强政治监督，扶贫监督工作作为今年最重要的政治监督任务，建立以各级纪委牵头、职能部门参与的联查联动机制，做到“两个监督全覆盖”，本文通过制定对抵边村项目管控和退出村供电质量治理为抓手，分别制定切实可行的实施方案，明确监督检查重点内容及风险点，公司廉洁风险点得到全面排查，业务部门的主体责任和监督责任得到有效落实，使公司管理高效、人员廉洁。

关键词：脱贫攻坚战;监督;廉洁

1实施背景和意义

随着国网昌吉供电公司经营管理水平的不断提升，项目投入不断加大，项目管理领域风险管控问题逐渐凸显，关系到公司的长远发展。近年来，从新疆公司到昌吉公司层面多次组织开展项目专项检查，并接受各层级的审计检查，检查范围覆盖近三年以来成本、大修所有项目，但是在历次检查中发现项目管理方面仍然存在诸多问题：一是项目立项不严谨。实施过程中出现设计变更、现场签证发生频繁、签证手续不规范。二是工程资料不能与工程进度同步;合同签订不严谨;现场设备、材料开箱管理不规范，随意性大，出厂资料丢失严重;施工单位现场管理人员严重不足，不能落实工程档案领导责任制;各参建单位技术员、资料员素质不高，对工程文件的完整性、准确性、逻辑性缺乏判断，造成项目档案完整性、系统性不足，档案验收不合格;三是工程验收不规范，忽视工程档案验收工作。尤其是成本项目参建单位多，建设单位部门参与也多，造成大量的工程文件收集不上来，工程文件收集人员工作变动也很大，业务水平不一，往往造成各方之间文件材料接口很多，许多文件材料散失在外，收集不全，严重影响工程档案的归档工作，给我公司的档案管理工作带来了较大难度。四是项目结算不合规。由于施工力量不足，前期协调不到位，施工材料供货滞后等多方面原因导致工程不能按期完工甚至开工，项目又要求当年完成，因此形成了未完工就完成结算的管理风险。

2基本内涵

专项监察不同于专项检查，其实质是对“检查的再检查”，对“监督的再监督”，是纪检监察严查群众身边腐败和不正之风的一把“利剑”。通过专项监察，更好的解决扶贫监督项目管理中的热点、难点和焦点问题已成为当前公司监督管理的重要任务。专项检查可能有意或者无意存在疏漏之处，让部分违规违纪人员成为漏网之鱼。专项监察作为专项检查的重要补充方式，可以通过全方位的扫描，及时发现问题，纠正问题。部分项目管理人员及党员干部心存侥幸心理，想尽千方百计应对专项检查，认为只要通过专项检查就可以万事大吉、高枕无忧，但“拉网式”普查的专项监察，让违规违纪问题无从遁形。

3主要做法

3.1提高政治站位，聚焦重点任务

在脱贫攻坚决战决胜的紧要关头，公司纪委要切实提高政治站位，紧紧围绕自治区关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要决策部署及公司重点工作，把纠治各项任务重工作不扎实不到位的突出问题作为脱贫攻坚决战决胜阶段的政治任务，紧盯抵边村寨项目和“退出村”供电质量治理，紧盯政策落实，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

3.2抓牢主体责任，推动压力传导

紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，形成主责主抓、多级联动、上下协同工作格局。公司纪委结合属地扶贫项目责任清单、任务清单、问题清单，通过提出整改建议、实地督导检查等方式，督促项目管理部门、业主项目部、施工项目部全面履行扶贫项目实施的主体责任，以专项监督检查开道，深化工作措施，把工作不扎实的相关问题系统归类、循因施策，集中整治。紧紧抓住“关键少数”，督促他们以身作则、示范引领，从思想观念、领导方法上找根源、抓整改，出实招、重实干、求实效，确保“关键少数”既要当好脱贫攻坚项目的施工队长，又要当好监督队长，带领广大施工突击队员尽锐出战、善作善成。

3.3精准开展监督，推动从严整治

以精准思维为引领，坚持目标导向、问题导向和结果导向，对相关突出问题从思想认识、责任意识、危害程度等分类政治，从快从重查处。深入整治扶贫领域腐败和作风问题，坚决纠正脱贫攻坚弄虚作假、急躁蛮干、消极拖延、贯彻落实只表态不行动等突出问题，坚决纠治漠视群众利益問题，对脱贫项目进度搞数字造假、成效造假的严肃问责。全面梳理排查扶贫领域问题线索，加大实地走访用户、农户，抽查电能质量改善情况，聚焦纠治“后半篇文章”短板，强化警示教育，健全完善扶贫项目监督考评机制，推动主责部门完善扶贫项目管理工作不扎实不到位的管理机制。

关键抓好抓好“1个平台、2本台账、3项监督检查、3个线索渠道、4个关键环节”五项举措，把精准监督常态化工作责任层层分解细化落实，以精准监督、严格执纪为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

4实施效果

一是强化制度意识，不断织好防控网格

发挥制度作为预防违规违纪问题的治本作用，针对扶贫领域容易发生损害群众利益问题的重点领域、重点部位、重点环节，立足源头，因地制宜，建章立制，扎紧制度机制的笼子，从源头上预防腐败问题，建立健全科学的考核机制和监督机制，把各基层单位扶贫监督工作与年度党风廉政建设责任制考核挂钩。

二是强化责任意识，不断夯实主体责任

强化责任意识是打赢脱贫攻坚战，夺取电网项目建设全面胜利的有力保障。一方面扶贫项目所在党支部切实负起主体责任，把扶贫攻坚作为一项重要政治任务来抓，强化责任意识，主动履职尽责，勇于担当，切实做到既挂帅、又出征，将扶贫项目的施工、协调、疫情防控、进度、安全、质量、资金管理等细化责任到人。另一方面，公司纪委切实负起监督责任，聚焦主业主责，加大扶贫领域的监督执纪问责工作，把党的纪律挺在前面，高高举起惩腐除恶利剑，严格监督，严肃执纪，用纪律这台“显微镜”瞄准扶贫领域每个角落，为坚决打赢脱贫攻坚战提供了精准纪律保障。

三是强化廉洁教育，不断筑牢思想防线

廉洁警示教育是预防腐败产生的基础性工程，就是要把纪律挺在前面，让守纪律、讲规矩成为党员干部的自觉行动。要坚持党规党纪教育在前，通过专题教育、上党课、举办讲座、以案说纪等多种形式，对党员、干部进行广泛深入的党性党风党纪教育。

扶贫监督是一项政治任务，开展扶贫领域专项监督是推动主体责任与监督责任深度融合方面的一次积极探索，我们将以本次专项监察工作开展为契机，认真思考如何督导专业管理部门进一步履行好“一岗双责”，促进公司专业管理廉洁、高效。

（国网新疆电力有限公司昌吉供电公司   831100）