论如何落实“两个责任”达到标本兼治

王维华

摘要：落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任，是落实党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求。各级党委、纪委要加强学习教育，结合实际研究制定具体措施，实施全面全程监督，细化廉政举措，加强纪检监察队伍建设，标本兼治，从多个层面促进“两个责任”全面有效落实。

关键词：党风廉政建设;两个责任;标本兼治;监督;廉洁

中图分类号：D26                 文献标识码：A                文章编号：1001-0475（2015）01-0030-02

党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。为推进全面有效落实“两个责任”，各级党委、纪委必须不断强化“两个责任”意识，加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，从源头上预防和治理腐败。与此同时，更需要狠抓制度的执行和落实，坚持抓早抓小，防微杜渐，对干部加强日常监督管理，通过有案必查、有贪必肃，对党员干部身上的问题做到早发现、早教育、早查处，让制度在实质问题上见成效，始终保持惩治腐败的高压态势，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

一、强化学习领会基本内涵

为全面落实“两个责任”，必须进一步加强政治理论学习，始终以学习作为强化党风廉政建设、保证准确把握“两个责任”基本内涵和具体要求的根本措施。各级党委、纪委要结合本单位、本部门实际，通过理论学习中心小组、专题学习、工作例会、干部培训等平台，及时传达并组织认真学习中央、中央纪委和单位所在省委、省纪委重要会议、重要文件精神，促进党员干部深入领会关于落实“两个责任”系列重要会议精神，增强党员干部对“两个责任”基本内涵与具体要求的领会，从而不断增强党员领导干部落实“两个责任”的使命意识、主体意识、主动意识和主责意识。

二、加强教育增强廉政意识

全面有效落实“两个责任”，必须增强党员干部廉政意识，要通过多种形式的活动开展廉政教育，引导党员干部自觉、主动地拒腐、防腐。在廉政教育具体工作中，可以借助实施“五个一”来开展。“五个一”是指：一个活动（坚持“五月”党风廉政建设宣传教育月活动），一堂党课（组织关于“为民务实清廉”为主题的党课），一次影视教育（组织观看党风廉政建设教育片），一场现实教育（组织参观反腐倡廉警示教育基地），一份学习资料（编印并组织学习廉政教育宣传读本）。加强廉政教育活动，促进广大党员干部深受教育，以提升党员干部政治素养、思想内涵，促进廉政意识入脑入心，提高党员领导干部拒腐、防腐意识，增强党员干部落实中央八项规定、解决“四风”问题的自觉性，营造廉荣贪耻、风清气正、廉洁从政的良好氛围。

三、结合实际制定实施意见

各级党委、纪委要结合本单位、本部门实际，制定本单位、本部门《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，明确党委主体责任、纪委监督责任，细化党风廉政建设和反腐败工作的具体措施，为全面落实党风廉政建设提供指导。

为全面落实主体责任，必须强调党委要加强党风廉政建设的组织领导，健全工作机制，选好用好干部，抓好作风建设，领导和支持查办案件，深入推进源头治理，强化权力制约和监督。党委主要负责人要履行“第一责任人”责任，领导班子其他成员要履行“一岗双责”责任，党委领导班子成员要要带头检查考核党风廉政建设责任制落实情况，要高度重视廉政教育，要模范遵守廉洁从政有关规定，严格自律，做廉洁从政表率。同时，二级单位主要负责同志是本单位党风廉政建设的第一责任人，领导班子其他副职承担其分管范围内的党风廉政建设责任。

为全面落实纪委监督责任，必须明确纪委要协助党委落实党风廉政建设主体责任，中心工作是维护党的纪律，推进作风建设，查处违纪违法案件，强化党内监督，抓好廉政宣传教育。要通过一系列具体规定和措施，进一步明确纪检监察部门的职责定位和中心任务，为推进纪检监察部门“转职能、转方式、转作风”指明工作方向。

同时，还必须明确落实“两个责任”的保障措施。要通过建立落实“两个责任”情况报告和通报制度，坚持述责述廉和民主评议制度，建立廉政谈话制度，建立专项检查制度，认真执行纪委约谈制度，强化责任追究，加强纪检监察队伍建设，把各项规定和制度要求落到实处。

四、全程监督构建长效机制

党的十八大报告强调：“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”为全面落实“两个责任”，必须全面实施“阳光工程”建设，通过全面全程监督，构建反腐倡廉长效机制。全面全程监督的内容与做法应当包括、但不限于以下几个方面。

全程监督廉洁自律和工作生活作风。重点监督落实“两个责任”、履行“一岗双责”、贯彻落实个人重大事项报告制度、中央“八项规定”、联系服务群众最后一公里的情况。

全程监督执行民主集中制。重点监督有关本单位建设发展、群众切身利益大事的决策，尤其是“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排和大额资金使用）的决策是否深入调研，充分论证，广泛听取群众意见;是否坚持做到民主决策，集体决策或会议（党委会、党代会或职代会）决定;是否存在盲目、草率和个人说了算的问题。

全程监督组织人事工作。一是全程监督组织部门选拔干部和竞争上岗工作。重点监督有无违反干部任免规定，是否按程序、标准和要求推荐和提拔干部。二是全程监督岗位设置、人员聘用、职称评审、职务变更等工作，重点监督是否按程序、标准和要求聘任上岗人员，是否按有关规定和程序招聘、录用和调动，是否存在违反规定、暗箱操作等问题。