国有企业职工家属区“三供一业”分离移交政策设计利弊分析——以中石油长庆油田“三供一业”分离移交为例

文| 窦忖学

“三供一业”分离移交的现实意义

（1）有利于集中精力发展油气生产。长庆油田目前是中国陆上油气当量最大的油气田，也是国内最大的天然气产区，在新时期国家能源安全的战略布局中，长庆油田肩负着“排头兵”和“主力军”的担当和使命。长庆油田作为国有特大型企业，发端于陕甘宁蒙晋等老少边穷地区，受客观条件限制，1970年成立以来一直采取“企业办社会”的生产生活模式，形成了横跨数省区、点多线长、“小而全”、“大而全”的生产生活基地格局。经过三十年来基地收缩调整，目前形成了以西安、银川、庆阳、延安为中心的生活基地布局，有大小生活基地17个，小区30多个，服务住户7.6万户，“三供一业”从业员工近2000人，年费用近XX亿元。一方面后勤服务用工量大，同时油田油气生产缺员矛盾突出，用工需求旺盛。企业公共服务职能回归政府和社会专业机构后，这些资源可以用于油气生产，长庆油田可以心无旁骛全力推进“二次加快发展”。（2）有利于带动当地经济发展。长庆油田地处大西北的欠发达地区，随着城镇化发展，简单劳动的劳动力源源不断涌入中心城市，就业矛盾突出。“三供一业”业务属于劳动力密集型产业，准入门槛低，社会服务资源充足，市场价格清晰透明。分离移交后在降低国有企业运行成本的同时，能有效带动当地就业，促进第三产业发展，实现企地双赢。（3）有利于公共资源分配更趋公平。长庆油田多年以来对员工的“三供一业”服务实行暗补政策，加上集团公司补贴和驻矿单位内部关联交易结算，经费充裕，一些单位的职工家属长期享受超值服务，有悖社会公平。实施分离移交后，既能有效培养职工家属的消费意识和市场观念，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，也能促进社会公平，从根本上营造和谐稳定的利益格局。

“三供一业”分离移交的政策弊端

（1）部分物业服务项目接收方和运营方不一致，导致主体责任弱化，服务质量下滑。为了避免国有资产流失，国务院国资委要求接收方必须为政府机构或国有企业。特别是“一业”即物业服务业务，由于业务本身属于简单劳动，准入门槛低，各地物业服务企业多为民营企业，大部分地区采取临时指定已有的国有不良资产管理企业作为国有资产接收单位，或接收后增加物业管理经营范围直接运营，或再行分包给民营物业企业运营。前者由于接收企业临时接手，尚难进入规范运行，后者由于发包方要从承包方收取一定的资产使用费和管理费，造成物业服务质量下滑。（2）中石油物业分离移交模式的责任主体复杂、产权关系复杂、委托关系复杂，且合规性不强。中石油采取由指定的若干家国有资产接收平台公司分别接收各个企事业单位移交的国有物业资产，然后再由资产接收方以接收的资产作价，与一家民营企业控股、中石油关联参股的公司共同出资，注册成立物业管理公司，负责运营中石油小区的物业服务业务。为了安置移交方原有从业员工，又将该物业公司在各企事业单位所在地成立的地区分公司，交由移交方、即各企事业单位进行托管，并且由移交方承担物业公司地区分公司盈亏责任。由于物业公司属于民营企业，移交方为了确保物业公司地区分公司盈亏持平，与其发生的国有资产委托经营等交易行为存在国有资产流失的风险。（3）部分接收方维修改造标准脱离实际，加之多个项目集中开工造成施工扰民，以致部分居民对分离移交政策产生怀疑。一些水电暖气接收企业无限拔高维修改造标准，特别是自来水公司的户表改造和供暖企业的分户控制，由于前期设计的人性化考虑较少，加之在实施过程中不顾小区实际情况和居民诉求的“一刀切”，对住宅楼的外立面、楼道以及居民户内装修形成较大破坏，这些都在居民中产生了相当的负面影响，个别小区甚至酿成集体抵制、群体上访等不稳定事件。

持续推进分离移交需要注意的几个问题

1.收费难的问题。在本次分离移交中，部分国有企业将原有的物业“暗补”以货币化方式纳入员工薪酬，同时参照补贴额度制定了移交后的物业服务收费标准。为了确保接收方收支平衡，确定的收费标准大多高于当地政府的指导价标准，突破了地方政府关于保障性住房的收费政策。一方面政府物价部门要求要取得业主委员会或三分之二以上业主（或三分之二以上建筑面积）同意，一方面居民对此难以接受，政策宣传解释难度大，收费难度大，需要有针对性地准备相应预案。

2.补亏难的问题。即使按照目前确定的收费标准应收尽收，物业公司仍然存在较大幅度亏损，按照接收方的要求，要通过让渡市场或购买服务确保盈亏平衡。由于中石油引入的宝石花物业属民营企业，国有企业与其交易的合规要求高，政策风险大，需要认真研判，合规操作。

3.托管期满后二次改革的问题。目前中石油集团公司的思路是通过向宝石花物业地区分公司劳务输出安置富余人员，这样既增加了宝石花物业地区分公司的劳务费负担，由于劳务输出人员其余薪酬继续由长庆油田承担，还存在政策合规性的问题，并且在三年托管期满后仍然存在人员安置的问题。对于以上问题，既要按照中石油集团公司和油田公司的既定决策坚决推进，又要通过认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，妥善解决推进过程中存在的问题，确保后续改革符合政策，真正“交得出，接得住，可持续”。