从蓬佩奥首访非洲看美国“新非洲战略”

董春岭

2020 年2 月，美国国务卿蓬佩奥到访非洲，对塞内加尔、安哥拉、埃塞俄比亚三国进行正式访问。这是他担任国务卿以来首次访非。特朗普执政以来，美国在对非高层交往方面动作不多，特朗普在任三年多来从未到访过非洲。2018年底，美国发布了“新非洲战略”，但未及实施，其“设计师”、总统国家安全事务助理博尔顿便被特朗普赶出白宫。因此，蓬佩奥的这次访问不仅是他的非洲“首秀”，也是美国开始加紧实施“新非洲战略”的标志。

“美国优先”在非失人心

2018 年底出台的“新非洲战略”强调在处理对非关系时“要把美国的需要摆在第一位”，经贸方面虽提出“繁荣非洲倡议”，但更关注所谓“对等”原则，着重推动非洲“降低贸易壁垒”，向美国开放市场，为美国工人创造更多就业岗位。安全上，虽然承诺协助非洲提升反恐和维护地区安全的能力，但也强调要减少美国负担，削减在非驻军，降低对联合国维和行动的参与度，鼓励非洲国家联合、自主维护自身安全。“新非洲战略”也强调要改革援外体系，大幅缩减对非经济援助，把经济援助作为战略工具配合“大国竞争”加以使用，只援助“满足美国附加条件的关键国家”。这一战略中赤裸裸的单边主义色彩令非洲各国不满，就连美国国内研究非洲的战略界人士也不怎么认同。

特朗普执政以来对非洲的一系列做法更是将“新非洲战略”的“美国优先”色彩表现得淋漓尽致。特朗普刚一上任，便提出减少对联合国非洲维和任务的支持，将美国在非执行反恐任务的部队削减10%。搁置或废除了奥巴马时代“全球健康倡议”“未来粮食保障计划”“气候变化倡议”及“电力非洲”等与非洲经济民生息息相关的援助计划，表示不能容忍“无效援助”，要确保美国所有对非投入都“促进美国的利益”。签署了两份“旅行禁令”，限制部分国家公民入境美国，其中一半针对非洲国家；2020 年1 月底又将尼日利亚、坦桑尼亚等四个非洲国家列入禁令名单，到此波及了约四分之一的非洲人口。此外，特朗普还在公开讲话中说了有损非洲国家脸面的话，还宣布削减对非援助预算，激起非洲各国新一轮反美情绪。

释放“混乱信号”

蓬佩奥此次访非就是在上述大背景下展开的，还有一个大背景便是中国对非洲影响力的进一步扩大，以及“一带一路”建设在非洲的不断深化。美国多家媒体评论道：“这是一次姗姗来迟的访问，与其说是落实对非战略的外交举措，不如说是一次紧急灭火行动。”在塞内加尔，蓬佩奥表示美国“不会撤出非洲，有义务保护地区安全”，将和法国、西非国家加强多边合作，共同应对其国内的暴恐威胁。在埃塞俄比亚，蓬佩奥声称将对索马里“青年党”加大打击力度。针对特朗普大搞贸易保护主义并长期忽视非洲所导致的美非贸易额持续下滑问题，蓬佩奥会见三国商界领袖，表态将积极落实“繁荣非洲”计划，推动美非经济合作转型；将继续提供必要援助以支持非洲的经济发展和民主治理，向埃塞俄比亚的改革提供财政支持；还宣布向东非地区提供800 万美元的援助，以帮助有关国家抗击蝗灾。

非洲媒体普遍对蓬佩奥漠视饥荒、失业、贫困等非洲的真正重要问题感到失望。南非媒体发表题为《不要被美国的夸夸其谈所迷惑》的评论文章，指出，特朗普政府“美国优先”的大方向没有调整，蓬佩奥此访对推进美非关系起不到实际效果。《华盛顿邮报》则以《美国在对非关系上释放了“混乱信号”》为题评称，蓬佩奥竭力修复特朗普执政以来受损的美非关系，并尝试为非洲描绘“新的战略愿景”，但特朗普的一系列做法明显与这种愿景相悖，两人很多说法自相矛盾，安抚非洲的效果并不明显，非洲各国除得到一堆“空头支票”外，对美非关系的前景更感困惑。

逼非洲在中美之间“选边”

美国2017 年底出炉的新版国家安全战略报告明确将中国视为战略竞争对手，以此为基调全面调整全球战略，突出“大国竞争”主线，“新非洲战略”文本中也充斥着对中国的污蔑和偏见论调。过去一年多，蓬佩奥在多个外交场合向非洲喊话，指责中国在非洲推行“新殖民主义”和“债务外交”，挑拨非洲国家与中国的关系，要它们“远离中国”、走西方发展道路。有非洲学者一针见血地指出：“美国的新非洲战略名义上说的是非洲，实际上指向中国。”

蓬佩奥此次到访的三个非洲国家都是中非合作“支点国家”——塞内加尔是西非法语国家的“领头羊”，也是下届中非合作论坛的东道国；安哥拉是非洲第三大经济体、中国在非洲的第二大贸易伙伴，也是中国第三大原油供应国；埃塞俄比亚是非盟总部所在地，系中国在非洲的“全面战略合作伙伴”。在非洲，蓬佩奥一路宣扬美国在非洲企业的“成功案例”，时不时地把中国在非企业拿出来作比较，渲染中美之间的“模式之争”，还不忘重弹“债务陷阱”“中国企业抢走非洲人工作”等老调，宣扬“中国投资威胁论”，更将中国对非投资与意识形态相挂钩，呼吁非洲警惕中国。

在一个世界经济全球化、国际政治多极化的时代里，蓬佩奥忽略的一个事实：非洲对外部大国的战略吸引力恰恰来源于其自身日益增强的战略自主性和经济政治实力。除了中国、美国之外，欧盟、俄罗斯、法国、沙特阿拉伯、土耳其等全球、区域大国都更加重视非洲，非洲的选择是多元的，中美只是这种多元选择中的一部分。历史上曾饱受殖民、冷战和种族歧视之苦的非洲，再也不希望重新沦为文明冲突的棋子和大国竞争的角斗场。不抛弃冷战思维、不正确认识非洲国家的心态和利益，美国的“新非洲战略”就难以真正落地。