乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展思考

2020-03-04郁永梅

经济视野 2020年9期

文| 郁永梅

农村“三资”管理一直是农民关注、关心的问题，也是各级政府给予高度重视的一项工作。多年来，随着农村改革的推进，基层管理、资产处置,资源发包不民主、不公开、不规范等,直接导致农村干部违法违纪时有发生，群众信访量居高不下，已成为困扰基层组织的突出问题。因此，必须加强农村三资管理，完善农村最基本的经营管理制度，才能维护集体和农民的合法权益。

农村三资监管工作问题

乡村振兴战略背景下，做好三资监督工作是财务管理工作向规范化、科学化发展的有力支撑。农村三资监管工作应把握当前农村集体产权制度改革的良好契机，特别要重视对村股份经济合作社组建、挂牌、刻章、银行开户和股权证发放等方面的工作。目前，农村三资监管工作也存在一些问题，影响到农村财务管理质量的提升，具体体现在：（1）三资监管制度不完善，以及三资管理不到位。（2）部分村干部对三资管理重视度不强，村干部思想觉悟低，经常搞一言堂。（3）虽然信息技术已普及到农村地区，但部分村会计知识水平有限，年龄偏大对信息化管理模式操作能力不足，在工作中存在平台记账和手工记账分离的方式，平台由代理会计录入，缺乏责任心，易造成平台录入和手工记账不符现象。这些都会影响农村财务管理质量的提升。

农村三资监管工作与财务管理的规范化

加强监督管理

农村集体三资的管理对农村经济发展起着至关重要的作用，是公众普遍关心的问题，如果管理不当很有可能影响农村未来的稳定发展。为了有效解决农村三资问题，必须将农村集体三资管理监督方式加以创新并落实到位。在农村财务管理的基础上，要将传统的事后资金管理方式改变成对事前、事中、事后整个过程的监管。例如，进行采购时，有必要建立一个规范的管理系统，指定一个金额范围，然后再根据质量、价格和就近等基本原则进行采购。所买物资和数量必须报给农村三资管理中心，若超过规定金额要进行集中采购，以便合理使用采购资金。集中采购严格遵循三个步骤：村级申报、三资管理中心审查以及组织运作进行采购。在采购完成后让相关部门验收，合格后再由农村三资管理中心开报账通知单，村干部和供货单位通过报账通知单进行资金结算，这样才算是整个集体采购任务结束。

同时，要加强关注：拆迁补偿应做到先有评估报告补偿协议然后拆迁；用工应召开两委会，会议记录用工单价和用量明细；用挖掘机也应召开会议，定好价格，记好工时，防止村干部搞一言堂，视亲唯用；举债应履行民主决策和报批制度等。

村级资金预算控制做到量入为出

严格按照以收定支的原则，合理编制村级资金收支预算方案，编制的资金预算方案要达到三个要求：一是科学合理安排各项资金；二是做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，略有结余；三是各项收入支出完整全面，不得预算之外再另留收支项目。

编制的村级资金收支预算方案须交村民代表会议讨论通过，报经乡镇经管站审核和乡镇人民政府批准，在村务公开栏中张榜公布。

提升会计人员业务素质

由于农村会计年龄层次不同，知识水平不同，造成了村级会计业务处理不规范。有的会计态度不端正，因为忙农活，把会计工作当成兼职，处理起业务来不专心，易造成账务混乱；有的全听领导的，不坚持会计原则，易造成假账。所以在现在网络发达的今天，应培养年轻化，知识水平高，会操作电脑的会计，每年都要对会计进行一次业务培训，更应该提高会计职业道德，坚守会计准则，做到持证上岗。

完善监督体系，实施全面监督

首先，让监督工作有章可循离不开规范完善的监督制度。财务监督制度覆盖各个层面，所有日常业务行为都有详细的执行制度，村民对任何财务管理事项行使监督权，都有制度依据。同时还要规范农村财务公开的内容、形式、时间和程序。扎实做好农村财务审计工作，做到一月一审计，每月10号以后公开财务以方便群众监督，凡是涉及农民群众利益的，都应该通过村民议事会、民主评议会对重要内容进行公开。为了推进村级财务的公开事项，需要做到事前、事中、事后全过程的公开。

其次，加强知识培训，提升村民监督水平。村委会做好村民的村级财务管理制度基本知识、法律法规的普及教育，让村民实施监督有依据，提升村民事前、事中和事后的监督能力。

最后，从业务指导入手，政府全程监督。镇业务指导部门在日常财务工作中，增强业务指导力度，在指导村级财务民主管理、财务监督、财务公开及人员的业务培训工作中，及时发现日常运行中的问题、漏洞并进行更正完善。