农机作业安全管理问题及应对措施分析

2020-03-04卫立武

农业技术与装备 2020年1期

卫立武

（大同大学煤炭工程学院，山西大同 037000）

农业乃民生之本，中国是农业大国，农业机械的大范围使用是农业机械化发展的必然趋势。目前，我国已有大量农机设备投入农业生产，极大地促进了农业生产能力。当农业生产向着安全化的方向靠拢时，亟需保证农机生产的安全性，即把农机生产安全管理与农业生产联系起来，合理管理农机设备。但在农机使用中，存在安全意识薄弱、管理措施不足等严重问题，需要重视和加强。

1 乡镇农机安全管理存在的问题

1.1 农民群众缺乏安全使用意识

农村留守人员普遍文化水平较低，多集中在中学和小学文化程度，缺少对农机安全的认识，很多农民对农机设备的使用不符合要求，违反规定和非法运行现象层出不穷，缺乏农业机械专业操作和维护人员，机械耕作道路存在安全隐患等问题，出现违规操作、超载、无证使用、无证操作等现象，农机生产安全问题严重[1]。

1.2 农机具使用者缺乏专业素质

随着我国经济不断发展，农村的大部分年轻人为获得更加优质的生活，从农村到城市中工作，造成农村剩余劳动力年龄普遍偏大。以大同地区为例，目前留守在镇里的多数为老人，没有接受过正规教育，使用农机设备时也未进行过专业的培训，在操作农机设备时使用的方法和动作均不是正规的操作程序，对农机使用存在安全隐患，而且在使用农机后不懂得如何进行设备保养，往往存放在露天里，在阳光、雨水、风雪等自然环境影响下，机械设备出现锈蚀、氧化、老化问题，缩短了农机设备寿命，降低了农机设备的安全系数。此外，农机户为节约成本，不按照周期检测、更换农机设备，导致许多设备超出了农机的正常使用年限等现象屡见不鲜。

1.3 乡镇政府对农机安全认识不足

乡镇领导对农机管理不够重视，在农业的生产管理中，注重经济，不关注农业生产的安全，无法达到两者之间的协调发展，往往出现疏忽，导致发生安全问题。其次在责任落实方面，目标设定合理，但是缺乏具体落实措施，造成执行难、推诿现象。认为与农业相关的问题均为其农业部门的责任，与自己无关。农机安全生产监督部门的管理力度不够，执法力度不够，对待错误做不到零容忍。部分乡镇农机的管理部门缺少相关的处罚规定，造成执法单位对农业机械的执法缺乏依据，容易造成过度执法或者缺乏执法，执法单位的执法权限难以确定，执法困难成为普遍现象。

2 优化农机生产安全监管机制

2.1 优化原则

2.1.1 基层可操作原则

政策的制定需要具备可操作性和执行性。在农机设备当中拖拉机、联合收割机等应具有标准监管模式，即达到县级以上管理和监管的能力。详细地对不同的机械运行安全特性进行考量，将设备进行不同类别的划分，制定不同的管理模式，将农机的多样性、季节性、分散性等进行合理化考量，得出可在农村的环境当中普遍使用的标准。

2.1.2 资源可利用原则[2]

对农业机械购置补贴、农机的维修和培训、农机合作社等进行合理的整顿、合理使用，使现有农机的安全服务、安全管理具有可操作性。

2.1.3 农民愿接受原则

加强安全管理要坚持以人为本的原则，加强对农民的知识水平和技能的教育和宣传，做到自愿接受。

2.1.4 安全能落实原则[3]

标准化管理是目前管理的热门。标准化管理的方式即督促各项操作都能达到安全标准，使标准化的模式正常运行，制定切实可行的落实措施，既要预防农机事故，又要完成农机各项生产指标。

2.2 实施动态监管机制

农机部门采取现场检查和强制检查的方式，落实到基层，监管农机的安全。利用现代化的方式，依据现有的法律法规对农业机械进行实时监管、动态监管。目前山西省制定的农机安全动态监管方式，主要应用于可上道路的拖拉机，并不能应用于单纯的农田作业机械的监管中，因此需要对现有的管理方式进行优化，增强管理的多元化，将动态监管的范围扩展到农田作业机械，提升农业安全生产系数。

2.2.1 建立社会化的农机安全检测体系

建立动态的农业机械生产安全体系需要合理使用社会资源，将检测、维修农机的网点整合，丰富网点的设施设备，对维修技术人员进行合理培训，使其能够达到对应等级的技能水平，并由国家监督部门进行资格的审查和认证，以保证达到标准后可承担农机安全检测任务。为达到便民以及公正的原则，在每个县设置多于3个网点，并分散分布在乡村，各个检测机构需受到农机质量技术部门的监管、监督，对农机进行标准的统一化，并设立全面的安全制度，规定安全自查的时间。同时为了提高安全性，由农机部门不定期对于网点进行检查督促，将维修检测正规化，避免敷衍了事及违法经营。

2.2.2 建立社会化的农机驾驶人员培训体系

为使得农机驾驶人员能够获得专业的培训，具有良好的驾驶技术，国家允许公办农机机构、星级农机合作社、农机销售企业等能够对驾驶人员进行培训，使得驾驶人员可以申请驾驶证件，并可以自由选择方便的训练地点。上述培训机构的教练人员须具有教练资格，具有正规部门颁布的教练证件或者6年以上的驾龄。但是上述培训机构应接受农机部门的定期检查，设置合理的培训标准，包括课时数、教练资质、安全规范等标准。政府鼓励支持下乡培训、免费培训等惠民活动。强化管理监督，防止走过场、吃拿卡要等问题，使受培训者熟练的掌握要领。

2.2.3 提升农民机械维护知识

在农机具的维护和修理工作中，首先要做的是换油和储存工作。农机具经过长期使用后，应该定期更换油底壳中的旧油，为保证安全，油箱中的燃油也应该抽旧换新。农闲应避免日晒雨淋，停放在停机棚中，或使用篷布覆盖。要做好清洗和清洁工作，每次使用农业机械后，应清除油渍及污垢，每次及时清理可给日后的使用提供便捷，防止油渍日积月累损坏农机的零部件。

2.2.4 监管过程

优化标准化监管模式，对农机安全动态监管体系进行整合，设计动态监管体系如图1所示。可将农机监管的全部过程进行简化，将农机进行上牌处理，并要求每间隔两年需在指定的维修网点进行一次检验，由农机部门监管办理农机的保险机制，对具有违法行为的农机进行记录，对相关的人员进行处罚并组织进行学习，当学习合格后方可继续使用；要求驾驶人员参加驾驶技能的相关培训和农机部门组织的考试，在考试合格后方可得到准许操作农机的资质。当出现农机事故后，需对事故进行合理的分析，对相关责任人员进行教育，提高安全意识和预防事故的能力。动态监管重点是闭环操作，通过图1农机监管的闭环管理，实现对现有农机监管模式的优化，实现标准化管理。