人民美好生活需要的新时代内涵及实现路径

2020-03-03顾训宝王爱玲

中共山西省委党校学报 2020年1期

顾训宝　王爱玲

〔摘要〕随着新时代社会主要矛盾的变化，人民的需要从日益增长的物质文化需要转变为美好生活的需要。在新时代，不仅人民的经济需求由原来的基本生活满足型转向综合发展型、富裕提升型，而且人民在政治生活上对民主法治的需求、在文化生活上对精神文明的需求、在社会生活上对公平正义的需求、在生态文明方面对优美环境的需求也日益增长。因此，我们要从经济、政治、文化、社会、生态等五个维度去全面认识和把握人民美好生活需要的新时代内涵，并探索通过加强领导、更新理念、健全制度、创新举措等方法，满足人民日益增长的美好生活需要。

〔关键词〕人民;美好生活需要;新时代内涵;实现路径

〔中图分类号〕D616 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）01-0059-05

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。正确认识新时代我国社会主要矛盾的转化，很关键的一点就是要全面认识并把握人民美好生活需要的新时代内涵和实现路径。习近平总书记在党的十九大报告中指出，满足人民美好生活的需要，就是要在继续推动发展的基础上，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步〔1 〕11-12。因此，人民美好生活需要是一个多层面、多维度的结构体系，需要从经济、政治、文化、社会、生态等五个维度来分析。

一、满足人民日益增长的经济生活需要

进入新时代，我国人民的生活水平得到了切实提高，涉及十几亿人的温饱问题已稳定解决，小康在我国已总体上实现，全面小康社会即将建成。人民群众在经济方面对美好生活的需要主要表现为：贫困地区农村居民对摆脱贫困的渴望以及生活水平提高后人们对追求更高品质生活的渴望。要实现这一目标，现阶段我国发展的不平衡不充分是其主要制约因素。

贫困地区农村居民对摆脱贫困的渴望，是我国发展不平衡的一个缩影。从经济方面看，我国发展的不平衡主要表现为城乡之间和区域之间发展的不平衡。国家统计局数据显示，2019年前三季度，我国居民人均可支配收入22 882元。其中，城镇居民人均可支配收入31 939元，比上年同期实际增长5.4%;农村居民人均可支配收入11 622元，比上年同期实际增长6.4% 〔2 〕。从以上数据可看出，虽然农村居民人均可支配收入的增速高于城镇居民，但城乡居民人均可支配收入之间的差距为20 317元，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.74倍以上。区域发展不平衡主要表现在我国革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的发展速度相对缓慢和东、中、西部地区发展不平衡，直接表现就是贫困人口的存在。国家统计局数据显示，到2018年末，我国农村贫困人口还有1 660万人，较2012年的9 899万人累计减少了8 239万人〔3 〕。因此，尽管我国脱贫攻坚成绩显著，但剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是“硬骨头中的硬骨头”，脱贫攻坚任务依然艰巨。人民群众对改善自己的物质生活有着迫切的要求。而人民群众在解决温饱问题后，其物质需求也在不断增长。近年来我国境外消费增长趋势明显便是对此的充分反映。根据阿里巴巴集团发布的《2019春节经济报告》显示，2019年春节中国人境外消费升级趋势显著，甚至我国三四线城市人均境外支付宝消费增速超过北上广等一线城市〔4 〕。我国居民的境外消费，既有高档商品，也有日用消费品，这种境外购物潮在一定程度上反映出我国优质商品供应不足，且价格偏高。

针对人民日益增长的经济生活方面的需求，习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系〔1 〕30。具体来讲，要重点做好以下几点：一是大力发展实体经济。实体经济是我国经济发展的根基，要通过深化供给侧结构性改革，提高我国供给体系质量;要推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的融合，壮大经济发展新动能;要进一步激发和保护企业家精神，营造脚踏实地、勤劳勇敢、实业致富的发展环境和社会氛围。二是实施乡村振兴战略。农业农村农民问题不仅是关系国计民生的根本性问题，而且是全党工作的重中之重。为此，要坚持农业农村优先发展总方针，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系;要切实解决“两不愁三保障”突出问题，找准病根，开准“药方”，打好精准脱贫攻坚战〔5 〕。三是实施区域协调发展战略。要对“老少边穷”地区加大支持力度，推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动优化发展〔1 〕30-33。

二、满足人民日益增长的政治生活需要

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活有了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求也日益增长。而人民日益增长的民主、法治方面的需求正是新时代人民在政治生活方面需要的具体表现。

我国宪法规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民享有广泛的民主权利，具体表现为享有参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等政治权利。随着我国经济社会的发展和物质文化生活水平的提高，人民群众的民主意识日益增強，参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的需求与日俱增。民主选举是指人民根据自己的意愿，按照法定形式，选定国家各级代表机关的代表和某些国家公职人员的行为。人民群众参与民主选举不仅是迈进现代文明社会的阶梯，而且是实现主权在民的必要条件，更是实现权力制约和监督的基础。民主协商是在人民内部围绕共同问题进行广泛商量的过程，具有推动人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系等独特优势。习近平总书记强调，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛” 〔6 〕73。民主决策是指在决策的规则和程序方面，保证广泛的人民参与。人民群众参与民主决策，有利于决策充分反映民意、集中民智，推进决策的民主化和科学化，增强群众对决策的理解，进而更加有利于决策的实施和完善。民主管理是指人民作为政治主体参加国家事务和企事业的管理，行使宪法赋予的各项权利并承担宪法赋予公民的责任和义务。人民群众参与民主管理，有利于唤醒人民群众的主体意识，弘扬人民群众的主体精神，发挥人民群众的主体能力，从而更好地体现人民的主体地位。民主监督是人民群众根据宪法赋予的权利，对国家机关及公职人员的监督。人民群众参与民主监督，有利于保障自身的合法权益不受侵害，有利于约束公共权力、防止腐败，有利于促进国家工作人员依法办事，推进法治建设。法治则是以民主为前提和基础的，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键。人民群众日益增长的法治方面的需求，主要表现为当自身权益受到损害时，会更多地向司法部门寻求帮助。

习近平总书记曾指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的” 〔6 〕76。满足人民日益增长的民主法治方面的需求，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，以切实解决人民要解决的问题。具体说，要做好以下几点：一是不断坚持和完善党的领导。人民群众在民主法治方面需求的满足，离不开党的领导，党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证。为此，我们不仅要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，而且要坚持和完善党的领导制度体系，通过改进党的领导方式和执政方式，不断提高党的执政能力，从而保证党领导人民有效治理国家。二是加强人民当家作主的制度保障。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。党的十九大报告强调：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。” 〔1 〕36可见，我们必须要长期坚持、不断完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过各级人民代表大会行使国家权力，从而彰显人民的主体地位;要坚持和不断完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法行使民主权利。三是深化依法治国实践。法治兴则国家兴，法治强则国家强。坚持不懈深化依法治国实践，要做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设;要积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;要加大普法力度，使全民树立起宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

三、满足人民日益增长的精神文化生活需要

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮” 〔1 〕43-44。2018年8月，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记将“兴文化”作为宣传思想工作的重要使命任务，进一步提出了更好满足人民精神文化生活新期待的重要要求〔7 〕。因此，满足人民日益增长的精神文化生活需要，必须在推动我国经济高质量发展的基础上进一步繁荣发展社会主义文化，为人民提供更加丰富优质的精神食粮。

人是自然存在物、社会存在物和精神存在物的统一体，人的需求是多方面的。其中，物质需求是第一位的，它是人的基本需求，精神文化需求是第二位的，它是人的高级需求。物质需求的有效满足会推动精神文化需求从非主导性需求转化为主导性需求。因此，随着人民生活水平的不断提高，人民对文化产品的质量、品位、风格等需求也日益提高了。中国特色社会主义进入新时代，我国文化供给的主要矛盾已不是量的問题，而是质的问题，即好不好、精不精的问题。改革开放40多年来，虽然我国文艺创作的生产能力大幅度提高，但是被人民群众普遍认可的、拥有巨大影响力的好作品还是不够，存在有“高原”缺“高峰”的问题〔8 〕。同时，文化产品的供给还存在不平衡的现象，城乡之间、区域之间、阶层之间的文化产品供给依然不足。另外，新时代我国人民日益上升的精神文化需求还呈现出更加个性化、多样化、品质化和国际化等新的特点。这些都对我国精神文化产品生产提出了更高的要求。

面对人民群众日益增长的精神文化生活的需要，习近平总书记指出，要坚定文化自信，大力推动社会主义文化的大繁荣大发展，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。具体来讲，要做好以下几方面工作：

一是加强党对文化发展的领导。习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上指出，要加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态〔7 〕。党的宗旨是全心全意为人民服务，文化发展的宗旨也是为人民创作，两者是高度一致的，因此，党的领导是社会主义文化发展的根本保证，这也是正确处理党性与人民性、政治立场和创作自由之间关系的立足点。坚持党对文化发展的领导，要把握好四点：其一要紧紧依靠广大文化文艺工作者，其二要尊重和遵循文化发展规律，其三要加强和改进党对文化文艺工作领导的任务与举措，其四要高度重视和切实加强文艺评论工作。

二是坚持以人民为中心的文化发展方向。人民既是历史的“剧中人”，也是历史的“剧作者”，社会主义的文化是人民的文化。毛泽东在延安文艺座谈会上就曾指出，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题” 〔9 〕。社会主义文化事业的发展要坚持以人民为中心的发展方向，把满足人民日益增长的精神文化需求作为一切文化工作的出发点和落脚点。同时，社会主义文化需要人民，人民又是文学艺术创作的源头活水，一旦离开人民，文化作品就会变成无根浮萍、无魂躯壳。因此，文化文艺工作者要虚心向人民群众学习，要扎根人民、扎根生活，从人民群众的实践和生活中不断汲取文学艺术创作的灵感和激情;要把提高质量作为文化作品的生命线，用心用情用功抒写伟大时代，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作〔7 〕;要坚持人民在文化文艺审美活动中的主体地位，把人民作为文化审美的鉴赏家和评判者。

三是坚持把社会效益放在首位。一部好的文化作品，应该把社会效益放在首位。在社会主义市场经济环境中，文化文艺工作者不能为了迎合市场需求盲目追求票房、点击率、收视率，导致一些低俗庸俗媚俗的文化作品充斥市场。文化文艺的发展在任何时候都不能以牺牲社会效益为代价来获取经济效益，不能在市场经济大潮中迷失方向，不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气〔10 〕。文化文艺工作者要树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，自觉讲责任、讲格调、讲品位，加强自身道德品质修养。

四、满足人民日益增长的社会生活需要

社会生活是人们美好生活的重要构成部分。人民日益增长的社会生活需要，主要是指人民日益增长的公平、正义、安全、教育、就业、健康、社会保障等民生方面的需求。习近平总书记将其概括为解决“五难”、实现“七有”、提升“三感” 〔11 〕。解决“五难”，就是要解决群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的难题〔1 〕9;实现“七有”，就是把增进民生福祉作为发展的根本目的，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶〔1 〕23;提升“三感”，就是使人民拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感〔12 〕。因此，新时代满足人民日益增长的社会生活方面需要，我们要做好以下几点：

一是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要统筹做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面工作，让群众看到变化、得到实惠。要优先发展教育事业，办好让人民满意的教育，努力使城乡每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育;要努力实现更高质量和更充分就业，注重解决结构性就业矛盾，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业，努力使每位劳动者体面劳动、全面发展;要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，调节过高收入，取缔非法收入，从而逐步缩小收入分配差距;要加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，切实保障人民群众基本生活需求;要实施健康中国战略，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生制度建设，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。

二是尽力而为也要量力而行。民生工作是同老百姓直接见面的，来不得半点虚假，承诺了的就要兑现，必须积极而为、尽力而为、量力而行。面对人民在教育公平、收入稳定提升、优质医疗服务等方面日益增长的社会生活需要，要尽力而为，按照坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，拿出实实在在的举措，一步一个脚印，积小胜为大胜，以钉钉子精神落实好党中央关于民生工作的战略部署。同时，又要清醒地认识到，民生改善有一个从低层次到高层次、从不均衡到均衡、从不完善到完善的过程，要从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情出发，根据经济发展和财力状况逐步提高人们生活水平，不要好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。

三是不断促进社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，相关部门要通过制度安排，依法保障人民权益，逐步建立权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。首先，要把“蛋糕”做大。我国现阶段仍然存在着一些有违公平正义的现象，许多是由发展不平衡不充分而导致的，要通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决。其次，在做大“蛋糕”的同时还要分好“蛋糕”。要深化收入分配制度改革，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，解决好收入差距的问题。再次，要让人民群众在日常的生产生活中切实感受到公平正义。要通过完善公共服务体系，以基本公共服务均等化、社会政策托底、保护弱势群体等方式保障基本民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

四是打造共建共治共享的社會治理格局。共建是基础，共治是关键，共享是目标，打造共建共治共享的现代社会治理格局就是要使社会充满活力又和谐有序，从而使社会治理的成效更多、更好、更公平地惠及全体人民，不断增加人民的获得感、幸福感、安全感。为此，要实现从单一治理主体向多元治理主体的转变，变政府部门主导的线性治理为多元合作共治的网状模式;要构建国家法律规范与社会自治规范的共治模式，形成两者功能互补、刚柔相济、协调融贯的运行机制;要加强对大数据、云计算、人工智能等信息技术手段的运用，提高社会治理智能化水平;要建立健全社会治理专门人才的培养、考评和激励机制，提高社会治理专业化水平。

五、满足人民日益增长的优美生态环境需要

随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对优美生态环境的需求日益增长，人民群众已从过去的“盼温饱”到现在的“盼环保”，从过去的“求生存”到现在的“求生态”，期盼享有更加优美的生态环境。习近平总书记立足于人民的新期待，在党的十九大报告中指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要” 〔1 〕50。

影响人们对优美生态环境需要的最突出问题就是生态环境质量，特别是大气、水、土壤污染严重，这同时也是我国全面建成小康社会的突出短板。进入新时代以来，我国的生态环境保护取得了巨大成就。根据生态环境部发布的《2018年全国生态环境质量简况》显示，2018年我国的生态环境质量持续改善，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点;细颗粒物（PM2.5）浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%;全国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点;劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9% 〔13 〕。但同时，我们也必须清醒地认识到，生态环境保护是一个长期的过程，目前我国生态环境依然脆弱，生态安全形势依然严峻。如部分城市的空气质量还未达标，一些地方饮水安全仍有风险，土壤污染治理仍需破题。

习近平总书记强调，良好生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要〔14 〕。实践中要突出做好以下几方面工作：第一，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。绿水青山就是金山银山的理念，实际上就是对生态环境保护和经济发展之间关系的科学把握，二者不是矛盾对立的，而是辩证统一的。要探索一条生态脱贫的新路子，使资源变成资产，让绿水青山变成金山银山。第二，要推动形成绿色发展方式和生活方式。要建立健全绿色生产和消费的法律制度，重点推进产业结构、空间结构、能源结构、消费方式的绿色转型;要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，使绿色消费成为每一个公民的责任。第三，要下大力气解决环境问题。要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战;要加快水污染防治，确保人民群众生活饮用水安全;要强化土壤污染管控与修复，加强农业面源污染防治。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕2019年前三季度居民收入和消费支出情况〔EB/OL〕.（2019-10-18）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201910/t2019 1017_1703305.html.

〔3〕張翼. 2018年全国农村贫困人口减少1386万人〔N〕.光明日报，2019-02-17（02）.

〔4〕京东大数据研究院，经济日报社中国经济趋势研究院. 春节消费提质升级明显〔N〕.经济日报，2019-02-15（12）.

〔5〕习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调统一思想一鼓作气顽强作战越战越勇着力解决“两不愁三保障突出问题”〔N〕.人民日报，2019-04-18（01）.

〔6〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中〔M〕.北京：中央文献出版社，2016.

〔7〕习近平在全国宣传思想工作会议上强调举旗帜聚民心育新人兴文化展形象更好完成新形势下宣传思想工作使命任务〔N〕.人民日报，2018-08-23（01）.

〔8〕人民日报评论员.更好满足人民精神文化生活新期待——论学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神〔N〕.人民日报，2018-09-01（04）.

〔9〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：857.

〔10〕中共中央宣传部.习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话学习读本〔M〕.北京：学习出版社，2015：84.

〔11〕郑功成.习近平关于民生系列重要论述的思想内涵与外延〔J〕.国家行政学院学报，2018（05）： 4-10.