新时代激励和约束并重的高校干部考核评价机制的研究和探索

刘冠廷(吉林农业大学，吉林 长春 130118)

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。2018 年 5 月，中共中央发布了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。2019年9月，吉林省制定《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》《关于加强受处理处分干部教育关怀和管理使用的办法》，通过建立激励保障机制，激发基层干部创新立业热情，为担当作为松绑减压、加油鼓劲。在从严治党的大背景下，营造宽松良好的政治环境，不断规范并创新干部考核评价机制，不仅是干部队伍专业化能力建设的必然路径，也是推进高等院校管理机制体制改革、推动各项事业高质量发展的客观需求。

为政之要，首在用人。中层干部及领导班子是高校实施战略发展的中坚力量，如何选准用好干部，关键在于全面准确地考核评价干部。高校干部队伍因其专业属性及自身特点，肩负立德树人与为党育人的历史重托，不完全等同于一般性的党政领导干部，为适应高等教育建设与改革发展，需要建立一套为适应新时代发展要求的领导班子和高素质干部队伍的考核评价体系，才能更好地为高等教育事业发展提供有效的政治保障和组织保障。

一、坚持站位全局，建好激发干事创业合力的考核评价体系

(一)把政治标准放在首位

政治建设是党的各项事业的根基和保障，干部考核工作归根结底是以政治考核为基本遵循，政治素质考察应全面贯穿干部考核工作的全过程。干部考核不同于一般性的绩效考核、岗位聘任考核，而是在具体化的标准下，对工作任务完成情况的生动写实，以及对干部履职情况的深刻检验。考核的原则、制度、标准是否准确，关系到考核的具体成效，更决定着考核的实际价值。无论是考核体系的构建、考核标准的制定、考核项目的设置，还是对班子及个人表现的具体评价、分析研判、等次认定、结果运用，都必须始终坚持把政治标准摆在首位。

(二)把激励担当落到实处

要始终坚持领导干部带头作用，把学习贯彻习近平总书记激励干部担当作为重要指示精神，把落实部署上级要求纳入干部考核工作整体布局，加强整体统筹和具体实施。考核工作要坚持常态化，具体问题具体分析，结合实际工作加强全面指导、持续跟进督导，发挥政策的导向作用和舆论的监督作用，确保激励干部担当作为和考核工作责任落到实处，见到实效。

(三)要坚持真考实考

把人选考准考实,是贯彻落实习近平总书记科学选人用人工作体系的重要举措和关键。按照“考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻”的工作要求，不仅要看平时的言行，更要看大事要事难事中的表现。从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，贴近实际考察、识别、评价、使用干部。及时掌握干部的思想动态、工作状态和存在的问题，充分多方面考核的“叠加效应”，让考察评价经得起时间的检验。

二、优化考核指标，牢固树立重实际干实事目标导向

(一)符合高等教育属性的指标

在指标体系的设置上，要立足于“建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的适应新时代发展要求的领导班子和高素质干部队伍，准确把握高等教育发展脉络。” 让“干什么”“如何干”更清晰、更精准，以可操作、可衡量、可检验的具体要求，引导校内所属单位及职能部门在推动服务学校发展中找准方向，摆正位置，科学施策。

(二)反映服务师生能力的指标

坚持立德树人是办好中国特色社会主义大学的重要使命，服务教师发展也就是服务学生成长，一所高校服务师生的能力水平从另一个侧面衡量着创新发展能力的高低。在干部考核中只有牢牢抓住服务师生发展这个核心点，才是高等教育管理最大的业绩。在构建考核指标要素上，应重点关注如何在提升综合保障意识、完善内部建设、贯彻新发展理念、创新管理方法、强化服务举措、优化服务环境、提升师生满意度等具体表现上下功夫。

(三)考察重大任务落实的指标

要聚焦中央及省委等上级部门重大决策部署落实，突出对打好重大任务攻坚战、破解发展难题、处理负责问题等方面的考核，以硬指标、硬考核落实硬任务，确保攻坚战任务不折不扣完成，切实增强各级领导班子和领导干部推动科学化发展、前瞻性发展、高质量发展的责任意识和担当意识。引导广大干部坚定理想信念，树立勇于建功立业的信心决心，保持斗争精神，增强斗争本领，满怀激情地履职尽职、践行使命。

三、完善考核方式，发挥好激励鞭策作用

(一)具体化考核内容

在坚持全面考核的同时，根据单位属性及岗位特点，划分为学院及教研单位、党政管理部门、教辅单位多个类别进行考核。如对学院及教研单位重点加强抓班子带队伍、谋划发展、推动改革以及工作创新点和重点项目突破等内容的考核。对党政管理部门重点加强凝聚班子合力、总揽全局、破解难题、责任担当以及在关键时刻、重点工作中的表现情况的考核。对教辅单位重点加强实施创新举措、服务中心工作、提升管理能力和水平等内容的考核。最大限度实现分类别、精准化、差异化考核，尽可能让同类别的考核对象在同一赛场上“赛跑”。

(二)丰富考核的方式手段

采取总结述职、民主测评、个别谈话、了解核实、考核评价、领导评价、党委审定等方式，对领导班子和干部本人进行全面考核及综合评定。建立以平时考核、年度考核、任期考核为主要内容的近距离知事识人的考核体系，注重把考核功夫下在平时，实绩应该出在哪里，问题容易出在哪里，就重点考核哪里。灵活考核方式，不限时间、不限地点，及时考察干部可能出现的新情况、新变化、新问题。针对重点专项工作开展专项考核，引导干部立足长远、可持续发展地工作，形成综合考核评价结果。

(三)扩大考核的参与广度

要有针对性、有目的地扩大考核评价的内涵和外延，强化群众的参与、监督、决策和把关作用。在根据岗位类别差异进行系统互评、系统自评的基础上，采取实地调研等方式，与领导班子成员、相关干部群众以及其他需要参加的人员个别谈话，全面了解班子和干部履职情况、工作表现。把上级评价、部门评价、下级评价和群众评价有机结合起来，实现多层次、多渠道、多维度的评价，注重加大群众满意度在考核评价中的分量。

四、强化结果运用，激发干部干事创业的内生动力

(一)建立正向激励工作机制

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，以突出正向激励为前提、以树立崇尚实干为导向，建立系统的考核评价反馈机制，由分管校领导以书面传达、谈心谈话等方式将考核结果如实反馈给基层班子和个人，建好反馈台账，及时跟踪问效，该激励的激励，该敲打的敲打，本着以解决问题、发扬成绩为目标，解决干部在思想、工作、生活等多个层面潜在的问题，着力解决不想为、不能为、不敢为等各类具体问题。通过开展“创先争优”等表彰方式，深入挖掘一批新时代新担当新作为的典型，树立榜样形象、汇聚引领力量、提振担当能力，推动形成干事创业的良好风气。

(二)选拔任用敢担当有作为的干部

始终坚持党管人才的原则，深入贯彻习近平总书记广泛激励大胆选拔实绩突出的干部的重要指示精神。坚持有为才有位的原则，全面历史辩证地看待干部，对坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的大胆使用，鼓励带动更多干部在担当作为、干事创业路上以实际行动描绘奋进篇章。

(三)切实推动领导干部能上能下

严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等相关制度，通过函询提醒、诫勉谈话或组织调整等方式，解决好干部考核过程中发现的倾向性、苗头性问题，解决好人岗不相适等问题。多渠道全面掌握干部情况，对不担当不作为的干部坚决调整，根据具体情节，采取调级、降职、免职等组织处理方式，使能上能下成为常态；同时，注意把握政策尺度，保护干部干事创业、改革创新的积极性。

五、落实“两个办法”，为敢于担当的干部撑腰鼓劲

(一)建立健全容错纠错及澄清保护机制

深入贯彻省委《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》等有关规定，宽容干部在改革创新中的失误，积极构建鼓励干事创业的容错保护机制，确保干部无后顾之忧。采取有效措施，严格分析研判，对干部的失误进行全面会诊分析，能容的在政策允许范围内可以给予一定容错，不能容的坚决不突破政策底线。坚决从严查处恶意诬告陷害等不良行为，认真鉴定甄别具体举报线索，客观公正地评价干部，理性对待干部的功过是非，引导干部专心致志为学校干事创业。

(二)加强对受处理处分干部教育关怀及管理使用

严格执行政策，履行好帮带教育主体责任，建立健全具有可操作性的帮带教育制度及回访教育制度，正确对待受处理处分影响期满的干部，没有因工作不到位导致干部不敢为、不愿为、不想为的问题。对按规定符合重新任职资格条件的，按照干部管理权限，可以优先提拔职务、晋升职级或者进一步使用。对于首次重新任职的，要履行好综合考察、任前报告、研究讨论、信息公开等组织程序，并组织执行好干部待遇激励保障机制。