移民、政府作为与吴越国经济发展

钱 运 春

五代时期，北方战乱频次和严重程度均超越南方，导致大量移民南下。但南方也并不太平，在唐朝末年各国之间也是战乱不断。直到唐亡后，吴越地区才初步安定，开始恢复经济生产。战后的经济复苏动力，南下移民的技术、资金和文化优势，对吴越国发展经济产生积极的影响。吴越国“顺势”募卒入伍、募民垦荒、募商兴市等，通过政府“有形之手”开垦圩田、疏浚河道、修建城市、发展商品经济、拓展对外贸易，解决了小农经济发展中的公共投资不足和投资主体缺位问题、发展农桑无序问题、社会无法安定就业问题等，为吴越国经济繁荣和打下“上有天堂下有苏杭”的经济基础，做出了奠基性的贡献。

一、战争移民与战后复苏

五代十国时期，北方移民南下的原因主要有三。①在五代十国的战乱时期，移民和流民很难进行区分，因此本文此处的移民包括流民。流民既包括外来也包括当地。一是战乱。如贞明二年（916）二月，“梁步卒凡七万，晋兵环而击之，败卒登木，木枝为之折，追至河上，杀溺殆尽”。②《资治通鉴》卷二百六十九《后梁纪四》，中华书局，1956 年，第8801 页。贞明四年（918），晋王李存勖领兵十万与梁军进行胡柳陂之战，梁晋损失兵力巨大，“两军所丧士卒各三之二，皆不能振”。③《资治通鉴》卷二百七十《后梁纪五》，第8841 页。一个州县城池被攻破后，州县百姓被屠杀的史料屡见不鲜，朱友宁攻下博昌城后屠城，“清河为之不流”。④《旧五代史》卷十二《朱友宁传》，中华书局，1976 年，第162 页。后晋末年契丹进兵开封，退兵时，相城一地被屠杀的就有10万余人。契丹南掠邢、洺、磁，至于安阳河，千里之内，焚剽殆尽。⑤《新五代史》卷七十二《四夷附录第一》，中华书局，1974 年，第895 页。“自涿州至幽州百里，人迹断绝”。⑥《新五代史》卷七十二《四夷附录第一》，第892 页。948年后汉一次内乱，郭威率兵攻灭三个叛镇，仅由当地僧人收埋的饿俘，竟达20万具之众！二是灾害频发。朱温曾三次用黄河水对付李克用，给当地百姓带来了灭顶之灾。后唐同光三年（925），“是时，两河大水，户口流亡者十四五”，⑦《旧五代史》卷三十三《庄宗纪七》，第463 页。后晋天福八年（934）正月，河南府上言：“逃户凡五千三百八十七，饿死者兼之”；二月，“河中逃户凡七千七百五十九”；六月，“贝州奏，逃户凡三千七百……陕州奏，逃户凡八千一百”；八月，“泾、青、磁、鄴都共奏逃户凡五千八百九十”。⑧《旧五代史》卷八十一、八十二《少帝纪一》《少帝纪二》，第1074、1075、1078、1081页。三是赋役繁重。政权之间的混战不断，促使五代时期军需财政的形成，政权统治者大多通过繁杂的赋税和繁重的徭役加重对人民的剥削，以满足战争的需要。赋税方面，除正税（两税法）税制税额紊乱之外，附加税和杂税之繁多与混乱现象超过了唐宋两朝。

北方战乱频繁，南方也并不消停，相互之间发生了无数次战争。加上北方军阀南下，加入其中混战。两浙内部、淮浙之间，相互攻伐了几十年。虽然战争的频繁和激烈程度及所遭破坏的程度要比北方、江淮地区轻，但半个世纪的征战，亦有大量人口亡佚，不少土地抛荒。仅举《吴越备史》中唐末的两次战争为例：中和二年（882）秋七月，“汉宏、辛约走之，拥入沟堑，士卒大半溺，尸骸相枕。冬十月，汉宏又率衢、婺等四州兵七万余人……（王）俘馘万计，兵甲生口称是”。①《吴越备史》，傅琁琮、徐海荣、徐吉军主编：《五代史书汇编·10》，杭州出版社，2004 年，第6173—6174 页。乾宁四年（897）年“四月，……遂内外夹击，擒贼将李宗礼、偏将顾金等二十余人，俘馘不可胜计……嘉禾平……于时大水，我师逐之，斩馘沉溺者仅于十里”。②《吴越备史》，第6188页。这里可以看出，仅仅两次战役，就死伤这么多人。再加上因战乱逃亡的人口，吴越地区的减员应该是非常明显的。直到天佑四年（907），钱镠收复了温、处二州，吴越国的内部局面大大缓解，发展经济才被提到议事日程上来。发展经济首要是要有劳动力，吴越国人口大量减员是一个不利的因素。但时机非常巧合的是，此后北方移民开始大量南下，在很大程度上化解了人口减少的困境。

究竟有多少移民南下吴越国并定居下来，目前并没有准确的数据，而且不同时期的数据也有不同甚至有很大差别。本文仅以纳土归宋前后的数据，做一个简单推算。根据葛剑雄《中国人口史》的资料，③葛剑雄主编，冻国栋著：《中国人口史》第2 卷《隋唐五代时期》，复旦大学出版社，2002 年，第256—257 页，表4-20。以纳土归宋时候吴越国疆域计算，在天宝时期共有839512 户，5027887 人口，元和时期有426368户。④因台州没有元和户数据，这里借用了天宝户数据83868 户。钱俶纳土归宋时候是55 万户。比天宝户少了不少，但是比元和户增加了很多。也许有疑问，100多年仅增加13 万户还算多？但是五代末期全国总人口也仅有3000 万左右，与天宝时期根本不能相提并论，更别提开元时期了。这55 万户还是经历了五代动乱和多次战争的阵亡和流散，最后形成的数字。总之，移民对吴越国人口补充起到了非常重要的作用。

吴越国的移民数，可以从杭州的主客户数比例大致推算出来。客户是与主户对应的词，泛指非土著的住户，即移民或流民。自五代时开始﹐一般指有田产的一方为主户（包括自耕农和地主）﹐没有田产的另一方为客户。总体而言，吴越国客户的主体应该就是移民。据《太平寰宇记》载：杭州开元中为86258户，到纳土归宋（978）前后为61608 户，客为8857户，⑤乐史：《太平寰宇记》卷九十三《江南东道五·杭州》，中华书局，2007 年，1862 页。加在一起为70465 户，比元和户51276 户还多了不少。据此推算，客户占主户比重为14%左右。

当然也有观点认为，杭州是当时江南的重要商业城市，也是吴越国的中枢城市，客户比例高应是正常，但这个比例是否适应全境呢？答案是肯定的。实际上，湖、苏的太湖流域多年圩田和募民垦荒，吸收的移民并不少。而且苏州一直有吸收北方移民的传统，如上元之际吴县，寓居于此的北方人占到当地编户的三分之一。⑥吴松弟：《中国移民史》第3 卷《隋唐五代时代》，福建人民出版社，1997 年，第267 页。明、温是港口和贸易城市，移民也不会少。宋人叶适说：“吴越之地，自钱氏时独不被兵，又以四十年都邑之盛，四方流徙集于千里之内，而衣冠贵人不知其几族，故以十州之众，当今天下之半。”⑦《水心别集》卷二《民事中》，《叶适集》，中华书局，1961 年版，第564 页。如果考虑到后周以及宋统一后社会稳定，难民回迁等原因，14%的客主比例，在吴越国历史上只会多不会少。

按照这个比例推算纳土归宋前后吴越国的客户和人口。假定55 万户既有主户也有客户，按照14%的比例，客户超过6.8 万户，以每户5 人计算，⑧隋唐五代时期的家庭规模结构就一般民户而言，大体都以小户为主，多在五口上下。人口超过30 万。这30 多万人口主要是北方战乱逃难过来的，是一个庞大的数字，成为吴越国募民、募兵、募商的重要来源。

二、保境安民发展经济

按照现代经济学理论，大量移民（流民、难民）是过剩劳动人口，对本地会造成很大的稳定压力和经济负担。但是，对吴越国而言，此时移民到来不啻是“雪中送炭”！因为发展经济需要更多的劳动力，移民到来增加了劳动力供给、提升了生产技术水平。吴越国的做法与历朝开国时期休养生息政策有些类似，主要措施是召集流散和募民垦荒等。比如唐代初期，均田制是一项重要的安抚流民发展生产的政策，到唐太宗时期社会日趋安定、生产逐渐恢复，出现了“贞观之治”。后梁王朝建立后，朱温便不断地招抚流民，奖励耕桑，“梁祖之开国也，……内辟污莱，厉以耕桑，薄其租赋，士虽苦战，民则乐输，二纪之间，俄成霸业”。①《容斋随笔》，内蒙古人民出版社，2007 年，第224 页。“后唐长兴二年，“诏天下营田务，只许耕无主荒田及召浮客，不得留占属县编户”。②《旧五代史》卷四十二《明宗纪八》，第582 页。这里的“浮客”，就是离开土地逃往他乡的流民。有的统治者还采用政令的办法安抚流民，如吴国奠基者杨行密“轻徭薄赋，招抚流移”。③《十国春秋》卷一《吴太祖世家》，中华书局1983 年，第29 页。

但是，吴越国的做法与上述还是有很大的不同，是“保境安民”与“开拓富民”并举，“有形之手”主动作为，为移民开发做好支持服务。与唐代相比，政府职能有了重大转变。主要表现有三：一是开展大型基础设施建设，迅速安置移民就业，稳定民心；二是修建圩田，疏浚河道，为募民垦荒做好保障；三是鼓励商业发展和内外贸易，既增加就业又发展经济。钱镠的休养生息政策，有较强的主动性成分，与现代经济学政府干预理论有相通之处。

（一）募集流散，加强城市建设

重大基础设施建设，需要临时招募大量工役。如修筑杭州城、修建捍海塘，不同工期虽然大多只有几个月，但一下子征发民夫和兵卒20 余万人，移民做出了巨大的贡献。因为元和十五年（820）杭州的统计仅有51276 户，约26 万人。如果没有大量移民应募，这些浩大工程很难在短期完成。大顺元年（890）之后，吴越国境内不停地兴建基础设施，变相维持了一支庞大的建设大军，为移民提供了相对长的就业机会。如从大顺元年到天佑四年（907）的18年间，钱镠带领军民多次扩建杭州城。另外，还包括天复三年（903）筑婺州城，天复四年（904）筑常熟县福山金凤城等。

以杭州城市建设为例，一方面加强自身防御能力，给居民富商有稳定的心理预期，另一方面由于大量使用劳力增加就业，在短时间大量吸收本地流民和外地移民（难民），促进了经济生产和社会稳定。唐末共有两次修筑，一是夹城的建筑，一是罗城的建筑。见《吴越备史》卷一：

[大顺元年（890）]是月，王命筑新夹城，环包家山洎秦望山而回，凡五十余里，皆穿林架险而版筑焉。王尝亲劳役徒，因自运一甓，由是骖从者争运之，役徒莫不毕力。④《吴越备史》，第6180 页，第6181 页。

[景福二年（893）]秋七月丁巳，王率十三都兵洎役徒二十余万众，新筑罗城，自秦望山由夹城东亘江干，洎钱塘湖、霍山、范浦，凡七十里。⑤《吴越备史》，第6180 页，第6181 页。

这两段文字，均清楚了表明工程量之大，参与人数之多。没有坚强的国家意志以及大量的移民应募，修城是不可能实现的。这段还说明了参与的人员，一是“十三都兵”，说明当时军队兼有生产和战争两种功能，这种“兼任”做法为后面的徐绾许再思叛乱埋下了隐患。二是役徒，役徒的成分非常复杂，但是从20余万人员来看，移民在其中一定扮演了重要的角色。

拓修杭州罗城（外城），具有很明显的发展经济目的。外城“农商工者皆可进”，实现增加人口、繁荣经济初衷。据明代田汝成《西湖游览志余》卷一《帝王都会》记载，罗城的城门有十个。“北倚郭邑，通商旅之宝货，苟或侮劫之不意”。⑥罗隐：《杭州罗城记》，傅云龙、吴可主编：《唐宋明清文集·第1辑》《唐人文集》卷四，天津古籍出版社，2000年，第2563页。

在修筑杭州城同时，天佑四年（907），钱镠募卒设撩湖兵，专事治湖。恢复西湖旧观，蓄湖水灌溉农田。同时还疏通涌金池，引西湖水通运河，使西湖秀色再现。“以大小二堰隔绝江水，不放入城，则城中诸河，专用西湖水，水既清澈，无由淤塞”。⑦苏轼：《申三省起请开湖六条状》，臧清、叶爱民、舒炜整理：《苏轼集·中》，国际文化出版公司，1997 年，第992 页。撩湖兵是吴越国军队中的生产部队，到后唐天成二年（927年），撩湖兵的规模已经发展到千人。

后梁建国后，为防止江潮冲击，钱镠于开平四年（910）修筑捍海塘。《旧五代史·钱镠传》写道：

钱塘江旧日海潮逼州城，镠大庀工徒，凿石填江，又平江中罗刹石，悉起台榭，广郡郭周三十里。⑧《旧五代史》卷一百三十三《世袭列传二》，第1771 页。

五代之前，海塘是用泥土修筑的。开平四年，钱镠增调军民在沿江北岸，用了两个多月时间，命兵卒民夫以“大竹破之为笼，长数十丈，中实巨石；取大木长数丈，植之横为塘”。先在塘岸边打下6 层罗山大木桩，加以横木固定，在每层木桩间用装满块石的竹笼和泥土充实，再在海塘外打下十多排木桩，析水势，护海塘。这条捍海塘长338593 丈，蜿蜒浩荡从六和塔筑到了艮山门，耗资109440 缗。①钱文选恭辑：《钱氏家乘·武肃王筑塘疏》，上海书店出版社，1996 年，第187 页。

虽然《筑塘疏》没有说明使用了多少劳力，但是从“凿石填江”“广郡郭周三十里”可知，工程量并不小，使用工徒数量绝对不会少。工徒数量可以从唐代士兵的供给标准来推算，李筌《神机制敌太白阴经》的“人粮马粮篇”提到“一军一万二千五百人，人日支米二升，一月六斗”。短期2、3 个月工作，一般不会提供衣物，仅需解决吃饭问题。一月六斗，斗米按照20 文（武肃王遗训中提及斗米10 文，战乱时按翻倍计）算，一人一月共需120 文。二个多月工期按三个月算，则一人需360 文，10 万缗可以养活30 万人3 个月。以这个推断，这个工期可能有超过20 万兵卒民夫参与。而这些工徒里，还是有相当一部分是募来的移民。

钱镠修筑捍海塘，降服了最大的生态威胁，不仅保护了杭州城，同时也围垦了江涂，江堤两岸多出了千顷良田。钱镠在《筑塘疏》中袒露心声——“不辞鞭石畚土之劳，以图经久乐利之计”，“昔之汪洋浩荡，今成沃壤平原，东南水土长生，亦可以储精气之美，人文之盛”。②《钱氏家乘·武肃王筑塘疏》，第187 页。

在立国之初，钱镠又以凤凰山下隋、唐州城为基础，建造“子城”，作为王宫所在地，设南、北两门。杭州城已经变成南到钱塘江、北迤武林门、西濒西湖、东至东河的一个中部窄南北长的巨型“腰鼓城”，大大增强杭州城的防御能力。为杭州跻身第一等城市打下了基础。

（二）募卒为都支持募民垦荒

当战争导致人口减少、大量流民以及北方移民到来时，加强就业安置，就成为发展经济的头等大事。由于当时土地主要为主户占有特别是地主阶级占有，能够分配给外来移民（流民）的很有限，因此只能想办法开发低洼地、圩田、湖田甚至盐碱地等，增加土地供应。而这些土地由于水害等原因，不能确保收成。为了让移民愿意接受，钱镠的做法是加强政府对公共工程的投资，以解决小农经济生产方式面对的水害治理的规模小、投资不足和外部性问题。具体做法就是建立圩田，形成“塘浦制”，七里十里一横塘，五里七里一纵浦，纵横交错，横塘纵浦之间筑堤作圩，使水行于圩外，田成于圩内，形成棋盘式的塘浦圩田系统。

建设和维护塘浦圩田系统需要长期投入大量的人力、物力和财力。当时可以采取两种方式，募民修建和募兵修建。移民到来不仅可以募民垦荒，还可以募卒为都。尽管都是政府投入，但是这两种方式差异很大。募民短期效应明显，但持久性较差。募卒的优势是入伍时间长，有助于圩田的长期养护；实行军事化管理后，围垦效率也比较高。因此，钱镠没有采取募民治水的方式，而是从军队序列里，专门设立了一支生产的部队。从“募”字看出，兵卒的来源，移民（流民）应该占了不小的比例。不过，虽然募兵容易，但成本较高，主要原因是五代募兵制的待遇较好，需要给一笔不菲的“粮赐”，可以养活一家老小，这也是北方移民最为看重的地方。甚至到钱弘佐时期，拟出兵以援福州，募兵仍纠结在“粮赐”上：

先是募兵，久无应者，弘佐命纠之，曰：‘纠而为兵者，粮赐减半’。明日，应募者云集。③《资治通鉴》卷二百八十五《后晋纪六》，第9313 页。

钱弘佐募兵时是开运三年（946），开始没有士兵应征。但是当威胁粮赐减半后，应征者反而云集！这个“怪”现象只能说明，当时应征者很多，“无应”目的仅是希望得到更多的“粮赐”而已。那么这些兵源从哪里来呢？仍然是北方移民。

钱镠募卒为都，也是迫不得已的举动。本来可以借鉴修筑杭州城的经验，直接用战斗部队去建设圩田，但是天复二年（902）夏季，徐绾为首的武勇都被派去临安挖壕沟，引发叛乱，给吴越国造成了沉重的打击。让钱镠不得不考虑，战斗部职能就是打仗，不能也不必承担生产责任。因此，为开垦太湖圩田，专门募卒设立生产部——撩浅军。这个在五代十国“迫不得已”的首创，却产生了非常显著的成效。明代张国维撰《吴中水利全书》中指出：

天祐元年，吴越钱氏置都水庸田使以主水事，募卒为部号曰撩浅，每都二千人。

后来，这个编制继续扩大，《东钱湖志》载，吴越天宝三年（910），吴越国境内对江、河、湖、海、溪，包括钱塘江、吴淞江、太湖、鉴湖、南北湖、西湖、东钱湖进行了全面治理，动员大批军民并投入巨资。到梁贞明元年（915），钱镠“命于太湖旁置‘撩清卒’四部，凡七八千人，常为田事，治河筑堤。一路径下吴淞江，一路自急水港下淀山湖入海，居民旱则运水种田，涝则引水出田。又开东府南湖（越州鉴湖），立法甚备”。①《十国春秋》卷七十八《吴越二·武肃王世家下》，第1090 页。这个政策被钱镠的子孙所继承。钱镠子钱元璙任中吴节度使时，因海潮挟沙入江，游塞河港，即命部将梅世忠为都水使，率兵募民。“设闸港口，按时启闭，以备旱涝。”②《十国春秋》卷一百一十五《拾遗》，第1736 页。乾祐二年（949），钱俶在淞江一带“又置营田卒数千人，以淞江辟土而耕”，③《十国春秋》卷八十一《忠懿王世家上》，第1150 页。这个营田的规模亦不小。

撩浅军出现，其军事化管理和长期的围垦养护，极大地提高了圩田的产出效能。募民垦荒与撩浅军是一对统一体。如果没有政府设立的撩浅军，也就无法募民垦荒、建设太湖圩田，那么增加就业发展生产也就成了一句空话。因为水患治理成效显著，还可能带来灌溉、航运、贸易等多方面的便利，奠定了江南鱼米之乡的基础。宋代郏侨总结说：“浙西昔有营田司，自唐至钱氏时，其来源去委，悉有堤防堰闸之制，旁分其支脉之流，不使溢聚以为腹内吠亩之患，是以钱氏百年间，岁多丰稔，惟长兴中一遭水耳。”④顾炎武：《天下郡国利病书》第4 册《苏上·历代水利》，《四部丛刊》三编本第20 册，上海书店1985 年，第13 页。范仲淹在《答手诏条陈十事》中曰：

臣询访高年，则云曩时两浙未归朝迁，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。于时民间钱五十文籴白米一石。⑤《范文正公奏议集》（上）《答手诏条陈十事》。罗伟豪、萧徳明：《范仲淹选集》，广东高等教育出版社，2014 年，第173 页。

吴越设立军队生产部，有时也称呼为开江营或营田军，成绩最大的要算松江（今上海）。因为政府介入解决了公共工程投资和管理不足问题，让小农经济的活力得以充分发挥，吸引大量的外来流民到此定居。松江劳动人口增多，荒野得到开拓，鱼米之利富甲一方，一时成为“东南大县”。这支部队一直维持到吴越国纳土归宋，并且被宋朝所继承。据《琴川志》卷一《营寨》：

开江营，钱氏有国时所创，宋因之。有卒千人，为两指挥，第一在常熟，第二指挥在昆山。

宋代耕地面积只比唐代多5%，而租税中的粮食收入却多46%，说明宋代粮食平均单产较唐代有了一定的提高。宋后江南一般水平亩产可达2—3 石，而北方生产率基本没有提高，旱作种粟麦，亩产仍在1石左右。宋代国土小于唐代，耕地面积反而有所增加的原因，是围田、圩田、湖田、梯田的大量兴修。⑥杜文玉：《唐宋经济实力比较研究》，《中国经济史研究》1998 年第4 期，第37—52 页。而宋代平均单产高于唐代，主要是水利设施发挥了重要作用。根据《新唐书》的记载，常州、杭州、苏州、湖州的农田水利建设项目约30 个。

（三）募商兴市发展内外经济

吴越国宽松的商业环境获得了农商从业者青睐，特别是大量的北方战争移民首选了杭州。移民到达吴越国后经政府专门机构登记，能者为官、技者入坊、壮者从伍、余者减税垦荒。移民大量到来，催生了手工业的繁荣，无论是矿冶业、织染业、制瓷业、造船业还是制盐业、制茶业、文具业等，都在这一时期处于优势地位，钱镠取缔了唐代的“前朝后市，左祖右社”原则，在杭州建设了一条宽约10 米的主干大道，允许居民摆摊设市，街市坊巷与官府、酒楼、茶馆、商铺、寺观互为杂处，“前店后坊”出现了。吴越国也为经商留足了政策空间，放开各种商业限制，包括交易时间，交易空间（城墙内外），交易对象（街坊）、交易内容（官营私人交易）等。其中最为突出的应是制茶业与文具制造业，恢复了杭州城曾有“开肆三万家”的商业繁荣。为宋代城市的“坊市合一”做出了探索性贡献。

宽松的商业环境，也为蚕桑和丝织业发展留足了空间，后者还成为对外贸易的重要商品。钱元瓘继位伊始，即宣布“除民田荒绝者租税”，⑦《十国春秋》卷七十九《文穆王世家》，第1120 页。以示劝农。钱俶于乾祐二年（949）“募民能垦荒田者，勿取其税，由是境内无弃田”。⑧《资治通鉴》卷二百八十八《后汉纪三》，第9415 页。因此，吴越国境内“桑麻蔽野”。在城市集中了一大批技艺高超的纺织工匠。仅润州籍的织锦工就达到数百人，“杭城机杼之声，比户相闻。”这是吴越官营织锦业发达的一种反映，“奇器精缣，皆制于官”，杭州是全国丝织业最发达的地区和中国的“丝绸之府”。

“善事中国”是吴越国的核心国策，除了为依靠北方大国，牵制近邻吴国/南唐、远交近攻获得安全保证外，还有重要的商业利益。吴越国不仅有丰富的粮食、精美的丝织品，其他手工业也非常发达，如秘色瓷名扬天下，还有与大食等国贸易的一些海外珍稀物品如猛火油等。这些产品除了供应本国的需求外，还通过对中原贸易获得更多的利润。尽管纳贡花费不少，但是北方连年战乱物品稀缺，贸易可以带来巨额利润和满足自己的军需。开平二年（908），吴越“差使押茶货往青州回变供军布衫段送纳”。①《册府元龟》卷四百八十四《邦计部·经费》，中华书局，1960 年，5792 页。与北方大国交好，可以争得北方地区的商品经销权。贞明二年（916），梁末帝嘉奖钱镠贡献甚勤，特赐他“诸道兵马元帅”的官衔，朝臣们看出钱镠入贡的真实目的是为了获取贸易利益，便劝阻赏赐，但是梁末帝不听众劝，因为南北通商对北方同样有利，吴越国成功沟通了中国两大经济带——黄河流域与长江流域的经济联系。为了便于向北方输出商品，吴越国在北方沿海各州城，设有两浙回易务，类似今天派出的商务机构。史称：“先是，滨海郡邑皆有两浙回易务，厚取民利，自置刑禁，追摄王民，前后长吏，利其厚赂，不能禁止。”②《旧五代史》卷一百七《刘铢传》，第1415 页。这时候，北方移民的作用又被进一步发挥出来了。

开放的制度不仅让商人在国内买卖，还有条件和吴/南唐、闽、南汉等国保持频繁的交易，甚至和契丹、日本、高丽、印度西竺、大食（哈利发帝国，今中亚，北非）等地也有通商，吴越国非常发达的造船业为对外贸易提供了便利的运输条件。后梁乾化五年至后晋天福八年（943）间，吴越与契丹之间共有17次互访，除礼节性外交外，核心还是商贸往来，贸易额规模很大，估计每年马匹当在万匹以上；茶叶，以中档茶计，就达数万斤。③姚旭东：《小钱币连接“一带一路”——唐代“大历元宝”的新发现》，《上海金融报》2018 年6 月12 日。

《旧五代史》中记道“航海所入，岁贡百万”，也就是说岁贡都来自于航海贸易所带来的财政收入。明州和温州是重要的外贸口岸，集聚了大量的移民，也为对外贸易提供了便利。五代前中国大都市都在长江以北，五代后，商贸中心便慢慢向苏、杭、明等州转移。特别是杭州一跃成为东南名郡，南来北往客带着各地特产商货，云集于杭城码头，《十国春秋》卷八十七云：④《十国春秋》卷八十七，第1263 页。

（孙）承祐在浙日——常馔客，指其盘筵日：今日坐中，南之蝤蛴，北之红羊，东之缀鱼，西之菽粟，无不毕备，可谓富有四海矣。

余 论

在三世五王的努力下，吴越国水利工程取得了重大进展，原本长江和钱塘江之间的沿海地带均为盐碱滩涂，根本无法耕种，即使耕种也因为旱涝交替而收成不高。经过钱镠等王的治理，沿海耕地逐渐淡化。撩浅军和圩田、悍海石塘和杭州繁荣、商业发展和对外贸易，奠定了苏、嘉、杭和太湖流域“鱼米之乡”“丝绸之府”“人间天堂”的美称。毫无疑问，钱镠是这一重大进步的主要开拓者。

“钱塘富庶，盛于东南”。与同时代的其他国相比，吴越国在小农经济与政府积极作为之间，“统分结合”更为有效。后者解决了农田水利的一些公共工程，包括灌溉、道路、仓储、运输、贸易等一系列问题。还回答了两个疑问，一是吴/南唐也有圩田，但为什么经济发展不如吴越，就是吴/南唐政府没有组织的“募卒为都”的水利部队。在解决了小农经济与生产组织化之间的矛盾，吴/南唐政府的投入远远没有吴越国大。二是后梁开国初期也是募民垦荒，但为什么仍有大量难民南下？主要原因是北方由于长期战乱，不能给百姓提供一个长期安全的社会环境和政策稳定，吴越国的“保境安民”政策，给移民一个稳定的预期。

吴越国的经济成就，从如下两个方面可以看出，一是宋开国之初，吴越国提供了大量的粮食给朝廷，“开宝五年，率汴、蔡两河公私船，运江、淮米数十万石以给兵食。是时京师岁费有限，漕事尚简。至太平兴国初，两浙既献地，岁运米四百万石”。⑤《宋史》卷一百七十五《食货上三》，中华书局，1977 年，第4250 页。二是宋代由于营田制和撩浅军制度的荒废，导致太湖流域水灾再起，农业生产大受影响。大观元年（1107）五月，中书舍人许光凝奏：

臣向在姑苏，遍询民吏，皆谓欲去水患，莫若开江浚浦。盖太湖在诸郡间，必导之海然后水有所归。自太湖距海，有三江，有诸浦，能疏涤江、浦，除水患犹反掌耳。①Catherine Bauer,“The Dreary Deadlock of Public Housing”, p.279.《宋史》卷九十六《河渠六》，第2385 页。

按理说，宋代论人力、物力和财力，都大大超过吴越国，其撩浅军荒废的原因众多，主要在于朝廷发展统筹经济能力不足。圩田损毁的原因，《吴郡志》总结为：“或因决破古堤，张捕鱼虾，而渐致破损。或因边圩之人，不肯出田与众做岸。或因一圩虽完，傍圩无力，而连延隳坏。或因贫富同圩而出力不齐；或因公私相吝而因循不治。故堤防尽坏，而低田漫然复在江水之下也。”②范成大：《吴郡志》卷十九（上），江苏古籍出版社1999 年，第271 页。从这里可进一步看出，一个积极作为的政府对小农经济发展非常重要。吴越国做到了，其经济也得到了迅速的发展，但兵强马壮的宋代，却没有做到，个中原因确实值得反思。