新时代中国共产党制度治党思想的承继与发展

余青云

（广西师范大学 马克思主义学院，广西 桂林 541001）

党的建设是一个伟大工程，是中国共产党伟大事业取得胜利的重要法宝之一，其中制度建设又带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有通过规范有效的制度建设，才能确保党的各项建设部署落到实处，才能真正实现党内民主，保证党的纯洁性，保障党的执政地位和国家的长治久安。在党的建设进入全面从严治党的历史新时期，探讨十八大以来党的制度建设的承继与发展，对于妥善处理好思想继承与发展的关系，更好地加强党的制度建设，适应新时代党的建设新要求具有重大意义。

一、新时代中国共产党制度治党思想的形成

中国共产党自1921年成立以来，就按照马列主义的建党理论开展党的建设。以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党人提出了丰富的关于党的思想、组织、作风建设的理论，形成了毛泽东的建党思想，指导党的建设和国家事业取得了伟大成就。

党的十一届三中全会以后，邓小平在总结正反两方面经验教训的基础上深刻指出，“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，提出了“制度是决定因素”的“制度建党”思想，使党的制度建设从此进入了新境界。江泽民在党的十六大报告中指出，加强和改进党的建设要“把制度贯穿其中”。胡锦涛在纪念中国共产党成立90周年大会上指出，要把党建设好、管理好，必须构建“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。

制度建设是前提，制度执行是关键，制度只有得到全面执行，其本身的有效性才能充分体现。党的十八大以来，面对国内外形势的新变化，以及基于对世情、国情、党情的深邃思考，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体提出了全面从严治党的新方略，并于2014 年10 月在党的群众路线教育实践活动总结大会上，明确提出“制度治党”这一命题，更加注重制度的科学性、规范性，对党的制度建设做了“加、减”法，重点强调要“把权力关进制度的笼子”。

所谓制度治党，就是依靠制度来调节党内各种关系，解决党的突出问题，从而规范党的行为，提高党自我净化、自我完善、自我提高和自我革新的能力。制度治党实质上就是遵循党的建设的基本规律，实现科学执政。制度治党是全面从严治党的根本举措，由此党的建设从理论到实践又有了新的发展。

二、新时代中国共产党制度治党思想的实践举措

制度治党的关键在于依靠制度进行党的治理，其基础在于科学合理的制度制定，如此才能更好地将制度优势转化为治理效能。党的十八大以来，中央先后出台了一系列党内法规制度，有新思路、新目标、新举措，有继承，更有发展。

（一）完善新时代制度治党的法规体系

制度治党必须有规可依，然而当前党内法规制度的可行性、系统性、科学性不足的问题依然存在。构建有效合理的党内法规体系，要做到具体法规与党章总要求、实体法与程序法、中央党内法规和地方党内法规等之间的配套与衔接。同时，还要建立党内法规完善机制，提高党内法规和制度与环境的契合度，更好地保证制度供给质量。

1.规范党内法规制定工作

2013 年5 月《中国共产党党内法规制定条例》及配套的《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的颁发，对于提升党内法规制定的规范性、民主性和前瞻性，保障党内法规的权威性、严肃性和执行力，以及推进党的建设科学化、制度化具有重大意义。

2.为规范党员行为、严肃党内政治生活制定了相关准则、条例

2013 年12 月印发及2018 年8 月新修订的《中国共产党纪律处分条例》对维护党章、党内法规，严肃党的各项纪律发挥了重要作用，为广大党员的行为划出了一条不可触碰的底线，是制度治党的又一大进步。

2015年10月《中国共产党廉洁自律准则》的颁发，给全体党员的廉洁自律行为树立了一个高标准，对严明党的纪律、严肃党内政治生活、净化政治生态，进而确保全面从严治党落地生根具有重大意义。

2016 年10 月通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对党内政治生活进行了系统性、制度性的规范，为全面从严治党提供了政治生活基础和制度支撑。

3.为党风廉政建设和反腐败斗争做出制度性规划

2013 年12 月《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017 年工作规划》的颁发，全面推进了新时代党风廉政建设和严厉惩治腐败的高压态势，完成了反腐的“顶层设计”，是新时代制度治党的发展，为营造良好的党内政治生态提供了保障。

4.为加强党内监督，确保制度的落实执行做出的监督保障

2015 年8 月发布及2017 年7 月修订的《中国共产党巡视工作条例》，强化并优化了党内监督体系，通过党内监督和群众监督相结合的方式，着力于党风廉政建设，助力于全面从严治党，深化了党的制度建设改革。

2016 年6 月出台了面向各级党组织和各级领导干部的《中国共产党问责条例》，明确责任追究的主体和内容，以问责的方式倒逼责任落实，极大地发挥了其威慑警示作用，是制度治党的有力保障。

2016 年10 月审议通过的《中国共产党党内监督条例》，完善了党内监督的顶层设计，是加强党的建设的重要举措，对于巩固党的执政地位具有重大意义。

党内一系列规章制度的出台、落实，标志着党内法规制度建设不断丰富和发展，党内制度制定规范化建设进入新的里程碑，为新时代全面从严治党打下了坚实基础。

（二）开启了党内巡视监督制度的历史新篇章

改革开放初期，基于当时的历史现状和发展需求，邓小平提出制度化建党的新思路，主要侧重于党的各项规章制度的构建；而习近平关于“制度治党”的重要论述是对此前已有制度的整合、更新，更全面、更加注重依靠制度监督，通过严格的监督、严格的问责保障制度的实施，因此，制度治党是制度建党的更深层次和更高阶段，是着力于实现好的制度和有效治理相结合的超越性过程。

1.强化巡视监督，使巡视工作制度化、常态化

《中国共产党巡视工作条例》推动了中国共产党强化党内巡视监督的作用。以习近平为核心的新一届党中央依据我党目前面临的形势与任务，提出建立巡视制度，将巡视监督视为加强党内监督的战略性制度安排和重要抓手。通过常规巡视、专项巡视、“机动式”巡视等灵活多变的巡视方式，并为广大人民群众提供切实有效的举报途径，疏通社会民众参与政治监督的渠道，把党内监督和群众监督结合起来，有效遏制了腐败现象的发生。推进巡视工作制度化、常态化，助力全面从严治党，不仅有利于净化党内政治生态，维护党纪党规的政治权威，而且有利于深化党的制度建设。

2.完善党内监督体系机制，推进党内监督创新发展

习近平总书记指出，在党和国家的各种监督形式中，党内监督具有根本性的地位。如果党内监督缺失，其他监督方式必然失效。只有充分发挥党的自我监督功能，党才能更好地实施其领导核心作用，才能更好地发挥其他监督方式的作用。完善党内监督体系机制，要不断推进党内监督在监督方法、监督渠道、监督评估等方面的创新发展。

在监督方法上，强化自上而下的组织监督，推进巡视全覆盖和派驻全覆盖，优化党内监督覆盖网，着力于党风廉政建设，为实现干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目标发挥震慑力，从而保障党内监督的有效实施。

在监督渠道上，可以充分开发、利用新媒体平台，构建“互联网＋监督”的新型监督渠道，通过这个新载体，有利于实现党政工作的透明化、信息化，进而改善党内监督的时效性。

在监督评估上，建立行之有效的党内监督绩效评估系统，通过对监督结果的反馈来评估党内监督机制的制定、运行是否科学有效。对监督评估体系的创新就是对党内监督工作模式的一大创新。只有通过不断完善、创新监督评估机制，进而建立科学有效的党内监督新机制，才能更好地实现党内监督的重要作用，促进党的各项事业的发展。

3.设立各级监察委员会，加强对公权力监督

党的十九大报告提出：“组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”从国家层面构建监察体系，设立各级监察委员会，是我们党加强对公权力监督的创新之举。作为监督执法机关的监察委员会与党的各纪律检查机关合署办公，不仅整合了反腐败资源力量，而且整合了监督资源，形成了高效统一的反腐监督机制，大大提升了党内监督制度的效能，是对权力制约机制的新探索，标志着我国监察制度的丰富和发展，进一步形成了“不能腐、不敢腐”的机制，实现了对监察对象的全覆盖。

（三）提高新时代制度治党的执行力

党的十八大以来，强调加强党的制度建设的重要性，但只有把好的制度设计、从严的制度执行及有效的惩治和预防体系相结合，才能充分发挥制度的威力和效力，才能永葆党的凝聚力和战斗力。

1.提高制度的执行力，让“好的治党制度”得到“好的执行”

当前党内法规制度的执行还存在乏力的状况，提高制度的执行力，需要做到以下几个方面。

提高党规党纪意识是确保制度执行力的关键所在。思想是行动的先导，党员违反党规党纪，一个不可忽视的重要原因就是一些党员对党的纪律认识不足，党纪党规观念淡薄。只有加强对党员干部党内法规的教育，增强党员干部党纪党规意识，提高党员的党性觉悟，将党纪党规内化于心，外化于行，从而严格要求自己，才能真正提高党内法规的执行力。

执纪从严是确保制度执行力的核心。加强党的建设首要的就是从严治党，而从严治党首要的是严明党纪，做到有纪必执、执纪必严。做到从严执纪必须把握好三个方面：一是从严执纪，思想上必须认真，着力避免和杜绝表面式执纪、选择性执纪、求和式执纪等执纪不认真的情形；二是从严执纪，措施上必须强硬，出台的纪律要可行管用，监督的措施要严密，对处分结果要严格执纪到位，对执行情况加大监督检查力度，坚决纠正执行不到位等问题；三是从严执纪，必须长期坚持，不仅时间上要保持连续性，在标准上也要保持一贯性，在推进上更要注重统筹性，如此才能做到全面推进，不留死角，以执纪监督的实际效果取信于广大人民群众。

2.严肃责任追究是制度执行的最终保障，制度治党应以责任为主要抓手

习近平总书记在第十八届中央纪委三次全会上指出，要强化责任追究，不能让制度成为“纸老虎、稻草人”，这充分表明党中央“有责必问，严肃追责”的态度和决心。通过追究政治责任与追究经济责任相结合、追究直接责任与追究领导责任相结合、追究作为责任与追究不作为责任相结合等基本原则的建立，对腐败行为的追究、对领导干部用人失误责任的追究、对领导干部决策失误的追究等一系列责任追究的落实，有效地打击了一些腐败分子的违法违纪行为，并对促进领导干部科学决策起到了“惩一儆百”的作用，保障了制度的权威性及落实执行。

三、新时代中国共产党制度治党思想的重大意义

党的十九大报告指出，“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”新时代深入推进党的建设新的伟大工程，一个重要内容就是要坚持新时代中国共产党制度治党的思想和举措，制度建设强化党的政治建设、制度建设促进党的思想建设、制度建设保障党的组织建设、制度建设督促党的作风建设、制度建设规范党的纪律建设。这对实现中华民族伟大复兴的宏伟目标具有重大意义。

新时代中国共产党制度治党的思想是马克思主义党建理论中国化的最新成果。这一理论成果强调“坚持以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。这是对党的建设的历史经验的深刻总结，是对马克思主义党建理论的创新性发展。

制度治党有效解决了新形势下党内的一些突出问题。新时期我党面临着“四大考验”和“四大危险”，这种考验和危险是长期的、复杂的、严峻的。因此，只有把党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题解决好，才能有效地化解党面临的重大挑战和危险。推进制度治党，“将权力关进制度的笼子里”，有效地解决了当前党内的一些突出矛盾，抑制了党内腐败的滋生蔓延，防范了党内政治生活的不良风气发生，为全面从严治党的贯彻实施提供了制度保障。

新时代制度治党有利于推动国家治理体系和执政党治理能力的现代化。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的伟大征程中，推进党的建设制度化、规范化、科学化，完善各项制度、体制、机制，对提高党的自我净化、自我革新能力，实现科学执政、依法执政，充分发挥制度治党的功能，建设伟大的马克思主义政党具有重大意义。