区域推进“核心素养下学校课程建设研究”的理论与实践

张永春

（大连市西岗区教育局）

一、区域核心素养课程建设回顾

2014年3月，“核心素养”首次出现在教育部《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》中，被置于深化课程改革、落实立德树人任务的首要位置；2016年9月，中国学生发展核心素养总体框架正式公布；2016年年底，基于学科核心素养的普通高中各学科课程标准（修订稿）在全国征求意见，核心素养开始进入课程，走进中小学，中国基础教育迈入核心素养的新时代。顺应时代需求，同时也受上海等地区优秀课程改革创新成果启发，我区在“十三五”初期申请并获批了市规划办重大课题“核心素养下学校课程建设研究”。我们采取了一系列举措，取得了一定的成效。

（一） 区域推进核心素养课程建设的相关举措

1.组织发动，做好宣传，引导核心素养课程不断发展

2017年5月，教育局成立了核心素养课程建设推进工作领导小组、专家指导小组、工作小组和学科研究小组等机构，统筹规划制定实施方案，出台相关文件。各学校建立校长为组长的领导小组、分管副校长或相关领导为组长的工作小组，全面加强核心素养课程体系建设的领导、管理与实施工作。

2017年7月，借月例会开展核心素养课程建设的宣传工作，积极动员社会各界、教育同仁广泛参与和通力支持核心素养课程建设工作。

2.转变职能，明确责任，担负起推进核心素养课程建设的领导与组织重任

教育行政部门层面，我们极力从以往繁多的行政事务中走出来，转变职能，树立为核心素养课程建设服务的观念，从实际出发，明确责任，担负起推进学校核心素养课程建设的领导与组织的重任。其主要职责是：建立区、校两级的领导组织机构，明确成员组成及具体分工；建立教育行政、教科研部门、基层学校平等对话的有效机制，加强沟通与合作，支持和保障各业务机构在核心素养课程建设中发挥积极作用；搭建各种交流展示平台，为经验的推广辐射提供基础；创造条件，广泛吸纳和发挥本地区其他研究力量，如辽宁师范大学、大连大学教育学院、大连教育学院及大连教育学院教育科学研究所等，协同推进核心素养课程建设。

3.立足学校，依靠校长，充分发挥核心素养课程建设第一责任人的作用

在区域推进核心素养课程建设中，除发挥区域教育行政部门的作用外，还要提升校长的课程领导力、执行力，进一步发挥校长的主观能动性。在西岗区推进核心素养课程建设的文件中,我们明确指出，“校长是核心素养课程建设的第一责任人”“对核心素养课程建设成效起着至关重要的作用”“校长要切实承担起决策者、引领者、责任人的角色”。目前，我区很多校长或以引领者和领导者的身份在核心素养课程建设中起到了激励、倡导、传播、规划、决策、评估等引擎的作用，或以合作者和参与者的身份介入核心素养课程建设的体验、对话、研讨、修正、实施,或以支持者和协调者的身份对时间、人力、物质、组织等资源合理配置。

4.提供支持，发挥保障协调作用，推动核心素养课程持续发展

为促进我区基础教育阶段学校核心素养课程的建设，促进区域核心素养课程有序进行和健康发展，我们实施“三大保障”：一是政策方面，出台了《大连市西岗区关于推进核心素养课程体系建设的指导意见（试行）》和《西岗区教育局关于全面深化义务教育课程改革的实施意见》（征求意见稿），为学校核心素养课程的建设从指导思想、建设途径等方面提出了指导性意见和操作的建议；二是专业引领方面，聘请了中国教育科学研究院知名专家深入部分学校做专业引领，保证了课程建设结构的科学性、课程内容的可操作性；三是经费方面，区教育局将推进核心素养课程体系建设工作的经费纳入年初项目预算，到目前为止，累计投入专项资金42万元，用于设施的完善、设备的配置、教师的培训、专家的指导等，对促进学校核心素养课程建设起到了积极的推动作用。

5.联动共享，立体管理，高效推动核心素养课程建设落地

为了高效率实施“整体规划、分工合作，全方位发掘区域资源，整体优化核心素养课程资源开发”和“实践先行、研讨带动、交流共享，最大限度为核心素养课程资源整合优化、课程实施铺平道路”的工作目标，我们搭建了“教育局基教科—基层学校”垂直的行政管理体系和“教育局总课题组—教科研协作体—学校子课题组”三位一体的组织管理体系，对全区的核心素养课程建设、实施和评价、课程师资队伍建设和教师素质培养进行一体化规划调控，保证了区域课题方案的有效落实。

（二） 西岗区核心素养课程建设的成效

通过全区共同的研究与实践，核心素养课程建设在基础教育学校得到了响应，课程建设取得了一定的成效，主要体现为以下几个方面。

1.领导和教师提高了对核心素养课程价值的认识，增强了建设课程的能力

区域推进已经使本区许多学校的领导和教师认识到自身在课程改革中所面临的挑战和肩负的重任，通过主动参与、实践和研究核心素养课程，领导和教师对核心素养课程建设的价值和意义有了一定的认识；同时，通过参与建设和实施，他们的课程建设意识和能力也有了不同程度的提升，部分学校在核心素养课程方面创出了特色。

2.形成了一批学校特色鲜明的核心素养课程体系

我区每所学校都形成了有一定特色的核心素养课程体系。如五四路小学受著名社会学家费孝通先生“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”十六字箴言启发，提出了“励美教育”，构建了“三层五类”“励美”课程体系；大同小学尝试从经典书丛中选择适合年段及学情的内容，与单元教学主题相结合，形成了有利于文化理解与素养传承的“大同课程体系”；东关小学按照点面结合、继承创新、搭建框架、形成特点的思路，建构了基于发展小学生素养的课程体系；景润小学在“入幽微展灵秀”理念的指导下，以强体魄、秀灵气为目标，构建了深受学生喜爱和家长欢迎的体育游戏课程；长春路小学以“尊重个体，充分发展”为课程核心理念，从乐尚的品格、乐用的知识、乐为的能力、乐健的体魄四个方面构建了基于发展学生核心素养的课程体系；香炉礁第二小学以发展学生辩证思维素养为目标，以生活哲学为话题，构建了儿童哲学课程体系；第二十六中学以“仁乐”为核心理念，以“仁”作为人生价值、人生理想的最高境界和追求，将“乐”作为践行“仁”过程中的愉悦情怀，构建了“仁乐”课程体系……

3.探索了行之有效的对策和方法

实验小学围绕《中国学生发展核心素养》的内容，以“前瞻、先导、大成”的使命感，将原有的松散型课程进行了科学梳理，学科内纵向和横向统整、基于“根学科”的跨学科统整与平行学科的跨学科统整，既丰富了课程内容，又匡正了课程结构。工人村小学加强课程之间、学科之间、学段之间的联系与整合，提炼课程主题，促进学段衔接、学科整合和资源统筹，开发了多种多样的艺术课程，利用本校的师资，优化书法教育类的校本课程，既体现了该校办学方向与特色，也符合学生的实际需求，促进了学生的全面发展。建设小学根据90%的生源来自20多个省市的特点，把核心素养课程建设与地域文化建设结合起来，把“和”课程建设与促进学生和谐发展结合起来，充分发挥不同地域学生的优势，充分关照不同地域学生的需求。此外，如三十四中学的“三主体”课程、七十一中学的“激情教育”课程、兆麟小学的“绳韵”课程、杏园小学的“汉字漂流”课程等，都是比较有特色的做法。

4.提供了学生个性发展的平台

在区域的推进下，许多学校通过富有特色的课程为学生的个性发展创造了时空；通过核心素养课程的修习，进一步培养了学生的社会责任感，陶冶了学生的情操，提高了学生的综合素质。红岩小学的“三态”课程、石道街小学的“小义工社区服务社团”综合实践活动等，为学生的全面成长和个性成长提供了平台。

以上成效都是我区围绕核心素养的特质、选择、架构、实践、培育等五大方面进行了诸多实践与论证，也从侧面反映出“核心素养”的价值引领作用开始深入到学校实践层面的操作，开始重新思考学校定位和课程价值的问题，开始以学生发展为终极旨趣整体规划学校课程，朝向核心素养的课程整合正在成为现实。

我区的核心素养下课程建设研究取得了一系列成果：参加第四届中国创新教育博览会，区域为辽宁省唯一单独设立展区单位，展示了课程建设的14项成果；课程管理经验《回归STEAM教育本位，架构面向未来的创新教育课程》等在《辽宁教育》刊登；出版了《区域新生态学习者课堂建设》《STEAM+个性化学习》两本专著；“区域新生态学习者课堂建设”与“基于建构主义视域STEAM+个性化学习”两项创新研究成果，分别获得2018年大连市基础教育教学成果一等奖、2018年辽宁省基础教育教学成果二等奖；五四路小学、实验小学多次在省市级会议上做学校课程建设方面的经验交流。

二、区域校本课程建设的推进困境

西岗区在核心素养课程建设方面取得了显著的成效，但由于核心素养课程本身的特点及课程改革推进重点的变化，带来了课程建设的复杂性和艰巨性；同时，学校之间的差异及问题的存在也影响了核心素养课程建设的水平，这促使我们要更加具体地分析当前的现状，为进一步提升核心素养课程建设提供基础。

（一） 从核心素养课程本身的特点看

首先，核心素养课程既是基础教育新一轮课程改革进入深水区后的—个亮点，也是一个难点、一个新生事物，这可能导致其在发展中存在问题；其次，核心素养课程相对于国家课程、地方课程、校本课程的概念而言，近几年才提出，学校在执行概念时小心翼翼，实践还处于“摸石头过河”阶段；第三，国家课程有相对比较完善的组织、监测、调控系统，中考制度更是成为—种推进的动力，但核心素养课程建设目前还缺乏一种实施中的强制力与约束力。这些因素增加了学校核心素养课程建设中的难度，也对持续有效推进构成了一些阻碍，导致核心素养课程建设中出现了某种程度的松散、欠缺规范与实施低效等问题。

（二） 从学校的实际情况看

目前，各个学校都开设了—定数量的基于核心素养理念的课程，在一定程度上促进了学生的全面发展、个性发展；但和学生的需求之间还有一定的距离，学校之间存在着较大的差异。这主要表现在以下方面：一是学校更多注重对于核心素养课程开发的程序要求，而对于其核心理念与价值认识不够；二是学校在评估中过多地重视课程的静态结果，对于人的成长提高关注不够；三是在核心素养课程建设起步及进行到一定程度时，专业指导跟不上；四是学校在核心素养课程方面的研修、管理等活动还比较少，利用网络、信息、信息技术等进行交流、宣传的意识还不够强。

（三） 从具体环节的有效落实看

目前，学校领导和教师对核心素养课程及其建设的意义、内涵、要求已基本了解，但在具体的课程建设活动中，却仍存在着这样或那样的问题。具体表现为以下几个方面：一是核心素养课程建设的整体规划还不够完善，一些学校的课程仍然处于比较零散的状念，对于开发什么课程思考得较少，导致核心素养课程结构上的不均衡，学科拓展类偏多，综合性、主题性、实践性的课程相对较少。二是核心素养课程的实施还不够有序和规范，一些课程的整合比较随意，没有审核，很少或没有征求学生的意见，没有作为课程存在的基本材料，课堂实施或活动过程缺乏科学管理与视导，实效性不理想；三是核心素养课程评估没有很好地开展，对于教师上课的效果缺乏科学考量，材料积累少；对于学生的修习也缺乏具体深入的评测，仅仅是出缺席的考勤和态度的认定等。

上述问题的存在，不仅影响了核心素养课程开发实施的质量，也影响了课程教学方面的效能。

三、区域加强核心素养课程建设的设想

当前，核心素养课程建设是一项重点工作，不可等闲视之。我们所追求的教育绝不只是学生的成绩，而是一种优质均衡、有特色和有生命力的教育。追求这样的教育，核心素养课程发挥了极其重要的作用。为了更好地推进核心素养课程建设，我们有以下设想。

（一） 进一步增强课程领导意识，提升课程领导力

首先，校长作为核心素养课程建设的第一责任人，要充分认识到核心素养课程在新课改革中的重要作用，充分发挥核心素养课程在特色形成及品牌创建中的功能，为核心素养课程建设与持续发展提供认识上、思想上的保障。

其次，中小学校长要对课程进一步规划，使之处于核心素养课程整体规划的框架之中，各级课程之间要协调、衔接、互补。在制定本校的核心素养课程方案时，要充分考虑学生的需求，把握课程开发数量与质量的关系、学科拓展与综合实践的关系，避免仅仅开发单一的学科拓展课程，导致课程结构的失衡。学校的核心素养课程规划实施要体现集约和整合的思路，即实现课程目标与学校人才培养目标的统一，科学选择与合理建构课程体系的统一，课程文化与学校文化再造的统一。

再次，校长要进一步完善核心素养课程组织网络，明确并发挥各级组织及相关人员的职能；要从人力资源开发、运用、建设的角度，进一步建立健全组织网络，协调好各部门在核心素养课程建设中的角色，为核心素养课程建设提供组织保障。

（二） 进一步提高课程实施水平，提升课程执行力

一方面，学校要对国家、省、市的课程文件、方案和西岗区颁发的《大连市西岗区关于推进核心素养课程体系建设的指导意见（试行）》文件认真学习。文件中对加强核心素养课程的领导、组织与制度建设，提升核心素养课程开发、实施与管理的质量，加强对核心素养课程研究、指导、服务和评估等方面进行了详细的说明，提出了一些明确的要求。校长、老师在学习、理解的基础上要加以贯彻执行，确保文件的有关要求在核心素养课程建设中得到落实。

另一方面，学校各个部门在核心素养课程建设实施的各个环节中要强调规范操作，以追求长效和实效为前提，加强核心素养课程建设方面的制度建设与机制完善。当前，要进一步强化核心素养课程建设的程序意识，加强基本环节的落实；要进一步提高文本建设质量，注意课程基本材料的收集与积累，并不断丰富和完善；要加强核心素养课程的研修，注意研修时间、内容、形式的确定与协调；要进一步加强课程实施过程与结果的监控，注重对基于核心素养理念下的课堂听课调研，加大对实施效果的评估及反馈，对核心素养课程建设中的优秀教师加大鼓励或奖励力度。

（三） 进一步优化课程支持系统，提升区域推进力

对教育行政部门而言，要更好地发挥组织、协调的作用，制定相关的政策，加强资源的保障。下一阶段，教育局将实施核心素养课程备案与督查制度，将核心素养课程建设工作纳入区教育督室对各中小学校的督导内容；加强区域层面核心素养课程建设工作中各项资源的共享交流，充分依托信息技术网络平台，展示我区各中小学在核心素养课程建设方面的成果。同时，区教育局还将启动西岗区核心素养精品课程评选工作，对核心素养精品课程给予经费扶持，积极组建西岗区核心素养精品课程库。

对区域研修机构而言，要更好地发挥研究指导服务的职能。要针对核心素养课程建设中的问题加强研究，通过调查与实践探索，提出解决问题的对策与措施；要对学校实施核心素养课程进行必要的指导，通过科研、教研、培训、论坛等途径，丰富指导的形式，提高指导的质量；要完善对核心素养课程建设的服务，为基层学校提供最新的信息、资料，将先进经验加以辐射和推广，为学校提供成果展示的平台，等等。

（四） 进一步加强课程成果积累，提升资源共享力

西岗区的各个学校在核心素养课程建设中都有自己的特色和亮点，但有些优秀的课程随着某一位教师的调动、退休而消失了，有些优秀的课程仅仅是在某一个学校发挥作用，这是一种损失，也是资源的浪费。我们要增强交流、开放、共享意识，相互借鉴，提高学校内和学校间典型经验和优秀成果的传播、共享、运用。

我们要进一步扩大视野，向外区、外省市学习。目前，上海、重庆、北京及全国许多地区都在持续深入地实施推进核心素养课程建设，许多地方探索了比较有效的方法，形成了比较典型的经验，我们要积极学习，以便更好地促进我区的核心素养课程建设。

（五） 进一步加强核心素养课程的校本化实施，提升目标的达成力

在加强富有本校特色的核心素养课程建设工作的同时，要进一步落实基于各基础型学科课程标准的校本化设计与实施，使课程目标的达成有着更加明确的质量标准，使教师的专业自主权得到更有力的保障，激励教师进行教学创新。各中小学校应要求教师根据课程标准，立足于促进学生核心素养的和谐发展；立足于学生自身发展需求和个性特长发展的差异性；立足于学生主动学习、主动发展的需求，使核心素养课程实施更加有利于在减轻学生课业负担的同时为学生的全面发展、个性发展夯实基础，更加有利于学生兴趣爱好的培养和个性特长的发展，更加有利于学生创新精神和实践能力的培养。

总之，随着核心素养的理念被国内外广泛接受与认可，核心素养逐渐成为引领课程改革的方向标，课程改革的落脚点变成了“人的素养”，而不是学科知识。核心素养课程建设不能凭某个人的一己之力，而应建立以校长为引领、专家为指导、一线教师广泛参与的研究共同体。核心素养课程建设如果交由学校领导去做，排斥教师的参与，必然半途而废。核心素养课程建设作为学校课程决策的过程，理应是民主开放的，允许不同主体参与课程建设的全过程。在充分评估学生需要和学校资源的基础上，以发展学生的必备品格和关键能力为最终归宿点，全体成员协商一致，建言献策，从而确定核心素养课程建设的过程。