基于适宜性与发展水平评价的村庄用地类型划分

唐秀美，刘 玉，任艳敏

·土地整理工程·

基于适宜性与发展水平评价的村庄用地类型划分

唐秀美，刘 玉※，任艳敏

（1. 北京农业信息技术研究中心，北京 100097；2. 农业农村部农业遥感机理与定量遥感重点实验室，北京 100097）

科学划分村庄用地类型并提出差异化的整治策略，是编制村庄发展规划和建设用地减量规划的基础。该文以北京市密云区为例，基于土地利用、兴趣点和社会统计等数据，从自然条件和用地形态2方面构建村庄用地适宜性评价模型，从区位条件、基础设施、生态条件和资源产业4方面构建村庄发展状况评价模型，系统分析村庄用地适宜性与村庄发展状况及其二者的组合状态，进而划分村庄用地类型。结果表明：1）密云区村庄用地适宜性呈现明显的从西南到东北降低的分布趋势；2）村庄发展指数较高的村庄主要分布在西南区域的环密云城区一带，其次是中部围绕密云水库区域，北部区域村庄发展水平较低；3）基于二者的评价结果将全区村庄用地划分为9种组合，进而合并为4种村庄用地类型。该研究可为村庄用地的高效、有序整治利用提供依据。

土地利用；整治；村庄用地；多源数据；密云区

0 引 言

快速城镇化进程中，中国大多数城市面临着建设用地指标的“硬约束”，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率低等问题。为此，原国土资源部出台《节约集约利用土地规定》和《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，提出“实施建设用地总量控制和减量化战略”。2015年，中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确“实施建设用地总量控制和减量化管理”。深圳、上海、北京等地已相继提出建设用地“减量发展”举措，其核心是低效、闲置、零散的村庄用地“减量”。新时期，《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等分类推进乡村振兴。建设用地总量控制和分区分类推进乡村振兴的上位约束叠加上村庄用地持续健康发展的内在需要，迫切要求通过综合整治实现村庄用地的规模集约和高效利用，这对合理划分村庄用地整治类型提出了现实需求。

科学评估村庄用地的适宜性和村庄发展状况，划分村庄用地类型并确定整治对策，是编制村庄发展规划和建设用地减量规划的基础。现有村庄用地研究主要集中于整治潜力测算[1-3]、整治时序确定[4-5]、空间布局优化[6-7]及整治模式构建[8-9]等内容。在村庄用地整治类型方面，郑红玉等[10]基于整理潜力、整理能力和整理动力3方面的评价指标，将奉贤区宅基地整理划分为5类区域3种模式；张晓平等[11]从宜耕性和搬迁易开展性2方面将巴山镇农村居民点分为4种整理模式；孔雪松等[12]从自然、社会经济和生态3方面构建村镇农村居民点用地适宜性评价模型，并统筹城乡发展与适宜性分级，划分村镇农村居民点整治区。总体而言，现有研究多针对村庄地块或者行政村构建评价模型[13-14]，基于评价结果划分整治模式和类型区[15-20]。中国大城市郊区村庄用地的现状特征、区位特点、政策导向和社会经济条件等都具有独特性，划分村庄用地整治类型时既要考虑村庄发展状况，又要考虑村庄地块的适宜性，因此综合两者的村庄用地类型划分方法研究亟待强化。随着互联网技术的发展，具有数据量大、易于获取、空间位置明确特征的兴趣点（point of interest）、手机信令数据等地理空间数据广泛应用在城市商业中心识别[20-23]、商业与人口交通耦合分析[24-25]和绿色空间服务范围识别[26]等研究中，为村庄用地评价分析提供了更便利和精细化的数据源。

在国家用地发展理念引导和北京市相关规划的要求下，北京市村庄用地布局优化与减量发展已成为实现京津冀协同发展、推进非首都功能疏解、强化土地供给侧结构性改革等目标的有效抓手。北京生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区部分，地形地貌复杂，村庄用地总量大、分布散、图斑小；在生态保护、绿色发展和建设用地减量发展思路指导下，生态涵养区村庄用地布局优化与减量发展的需求更迫切。因此，该研究以位于生态涵养区的密云区为例，系统开展基于多源数据的村庄用地类型划分研究，以期为国土空间规划、乡村振兴战略规划中的村庄用地布局实践提供依据。

1 研究区域与数据来源

1.1 研究区概况

密云区位于北京市东北部，地理坐标为116°39′33″～117°30′25″E，40°13′7"～40°47′57″N，处于燕山山地与华北平原交接区域，东南至西北与北京市的平谷区、顺义区、怀柔区接壤，北部和东部分别与河北省的滦平县、承德县、兴隆县毗邻。密云区是北京市重要的生态涵养区，地形复杂，坡度大，村庄用地呈现出“总量大、布局散、效益低、环境差”的特征，在北京市进入“减量发展”时代，密云区村庄用地科学整治与减量调整对于优化生态空间格局、构建北京市生态屏障具有重要意义。

1.2 数据来源

该研究主要数据来源为：1）密云区2017年土地利用现状数据，根据2017年高分二号影像解译获得；2）5 m分辨率数字高程图来源于Remote sensing technology center of Japan公司提供的2015年密云区DSM（Digital Surface Model）数据；3）交通道路等级图，来源于密云区交通路网数据；4）密云区POI数据，来源于北京数字空间科技有限公司提供的2017年北京市POI数据；4）各行政村社会经济数据，根据《北京市密云区统计年鉴2018》并结合实地调查获得。

2 研究思路与方法

2.1 研究思路

村庄用地整治是一项复杂的系统工程，受到农村自然环境条件、经济发展水平、开发建设条件和区位条件等多方面影响，其实质是推进农村建设用地布局由“稀疏分散”到“规模紧凑”[6,27]。在国土空间布局优化和乡村振兴战略稳步推进的背景下，村庄发展状况影响到村庄用地的整治动力及再利用方向，而村庄用地自身的适宜程度决定着村庄用地的整治潜力和难度，两者耦合可形成差异化的整治策略。据此，本研究基于村庄用地地块评价村庄用地的适宜程度，基于行政村评价村庄的综合发展状况，综合二者的组合状态划分村庄用地类型，研究思路如图1所示。

图1 研究思路图

2.2 村庄用地适宜性评价

2.2.1 评价指标选取

以地块为评价单元可以实现村庄用地的精细化评估与管理[28]，因此本文以村庄用地地块为单元，从地块的自然条件和用地形态2方面选择指标评价村庄用地适宜性。①选择地块坡度和地质灾害易发程度来表征自然条件：坡度对村庄用地利用有明显的限制作用，密云区山地与丘陵范围较广，坡度过大不适合居住生活，也不利于居民的生产活动；地质灾害易发程度反映区域灾害的发生状况，是村庄用地选址的重要指标，地质灾害易发区不适宜作为村庄用地。②选择斑块平均分维数和地块规模来表征用地形态，其中斑块平均分维数反映了村庄形状，形状越规则、规模越大越适合。采用专家打分法确定指标权重，评价指标体系和权重如表1所示。

表1 密云区村庄用地适宜性评价指标及权重

2.2.2 指标计算与量化方法

本研究采用赋值法对评价因子进行量化处理，参考已有成果对各因素量化分级[10-12]，并根据密云区实际进行调整。其中，地形坡度是逆向性指标，居民点规模是正向性指标。利用2017年密云威胁居民点的突发地质灾害隐患点统计表来划定村庄的地质灾害险情级别（分为无隐患、小型、中型和大型），具体计算方法参考文献[29]；采用Fragstats软件计算图斑平均分维数，其值越接近于1形状越规则，据此进行量化。最终形成村庄用地适宜性评价指标标准化结果（表2）。

表2 密云区村庄用地适宜性评价指标标准化

2.2.3 评价方法

采用加权指数和法计算村庄用地适宜性指数，评价模型如下

式中F为村庄用地地块的适宜性指数；A为村庄用地地块第个评价指标的标准化值；W为第个评价指标的权重；为评价指标编号；为总评价指标数。

2.3 村庄发展状况评价

2.3.1 评价指标选取

考虑到数据的可获取性和研究需要，该文以行政村为单元评估村庄发展状况，以期从整体上分析村庄发展态势及限制性因素。根据差异性、主导性等原则，从区位条件、基础设施、生态条件和资源产业4方面选择指标。①区位条件：选择与城市核心区距离和与高速路出入口距离2个指标，反映区域中心城区和交通枢纽的便利程度，距离越近，区位条件越好。②基础设施：选择内部交通便利度、教育设施、医疗设施和便民基础设施4个指标。其中，内部交通便利度主要反映村庄内部道路状况，道路密度越高，交通越便利；教育设施主要指中学和小学，村庄越靠近中小学，教育设施越好；医疗设施采用镇内门诊、卫生所、药店数量来衡量，人均拥有医疗设施越多，村庄医疗设施越完善；便民基础设施包括超市、商店、餐饮、美容美发、公共厕所，人均拥有便民基础设施数量越多，便民基础设施越完善。③生态条件：选择旅游资源丰度和森林覆盖度作为评价指标。旅游资源丰度主要采用A级以上自然旅游景点数量进行衡量，数量越多，森林覆盖度越高，生态条件越好。④资源产业：资源产业选择农民纯收入以及耕地和园地禀赋作为评价指标。农民人均收入越高，间接反映区域经济越发达，产业发展状况越好。考虑到北京关闭矿山、工业向园区集中、畜牧业限制发展等政策，密云区农村发展可利用的资源主要是耕地、园地，因此选择人均耕地和园地面积作为资源指标。采用专家打分法确定指标权重，形成密云区村庄发展评价指标及权重（表3）。

表3 密云区村庄发展评价指标及权重

2.3.2 指标计算与量化方法

村庄发展状况评价指标可划分为4种类型：1）比例类：包括内部交通便利度和森林覆盖度。为显示不同级别道路对村民生活的影响，内部交通便利度采用赋权后的村内乡镇级别以上道路总长度与村土地总面积比例计算[30]；森林覆盖度采用村内部林地面积与土地总面积的比例计算。2）距离类：包括与城市核心区距离、与高速路出入口距离，该类指标选择村庄中心点与最近对象的距离表示，采用ArcGIS中的“near”工具计算。3）数量类：包括医疗设施、便民基础设施、耕地和园地禀赋、旅游资源丰度和农民收入，该类指标采用人均拥有数量表示。其中，旅游景点数量考虑了景区级别，其计算方法为：5A级旅游景点数×5+4A级旅游景点数×4+3A级旅游景点数×3+2A级旅游景点数×2+A级旅游景点数×1。4）辐射范围类：教育设施指标，该项指标采用中小学校位置点数据进行缓冲区分析获得。评价指标具体量化方法如表4所示。图2为密云区部分村庄发展评价指标定量评价结果。

表4 密云区乡村发展评价指标标准化

2.3.3 评价方法

采用加权指数和法计算村庄发展指数，评价模型如下

式中F为行政村的发展指数得分；A为行政村第个评价指标的得分；W为第个评价指标的权重；为评价指标编号；为总评价指标数。

3 结果分析

3.1 村庄用地适宜性

由图3可知，密云区村庄用地适宜性指数处于33～97之间，村庄用地的适宜性差距较大，空间上呈现明显的从西南到东北逐步降低的分布趋势：西南区域的河南寨镇、西田各庄镇、溪翁庄镇、巨各庄镇等乡镇的适宜性指数较高，多高于80；其次是中部地区的北庄镇、石城镇等镇，适宜性指数多数在70以上；而冯家峪镇、石城镇、古北口镇、新城子镇等乡镇所辖村庄的适宜性相对较低，多低于60。村庄用地适宜性主要反映了地块本底条件和利用现状差异，西南区域的村庄地块平坦，坡度小，地质灾害发生少，且靠近密云主城区，村庄规模大，形状规整，适宜程度较高。而东北方向，海拔逐步升高，坡度变大，地形复杂，地质灾害易发，不适宜村庄建设，加之东北区域的村庄规模较小、形状不规则，总体适宜程度较低。

图2 密云区村庄发展评价相关评价指标

3.2 村庄发展水平

由图2和图4可知，密云区村庄发展指数处于22.2～78.7之间，指数较高的区域主要分布在西南区域的环密云城区一带，特别是十里铺镇、河南寨镇、穆家峪镇等乡镇，该区域交通区位条件好，靠近城市、高速公路和大医院，村庄内部交通便利，基础设施完善，虽然旅游资源少，森林覆盖率不高，但总体上村庄发展水平较高，发展指数高于65；其次是中部围绕密云水库一带的村庄，包括太师屯镇、溪翁庄镇、北庄镇等乡镇，村庄区位条件相对较好，交通基本便利，有一定的基础配套设施，旅游资源和森林覆盖率较高，村庄发展水平也较高，发展指数在50左右；而北部区域，特别是西北部的村庄，包括新城子镇、高岭镇、不老屯镇、冯家峪镇、石城镇等乡镇，远离城区，区域坡度大，地貌条件复杂，而且远离高速公路和镇级以上医院，基础设施不完善，有一定的旅游资源，森林覆盖率也较高，但总体上村庄发展水平较低，发展指数多低于35。

图3 密云区村庄用地适宜性评价结果

图4 密云区村庄发展评价结果

3.3 村庄用地类型划分与整治对策

以行政村为单元，采用ArcGIS的Zonal Statistics功能计算各行政村的村庄用地适宜性指数，采用自然断点法，将村庄用地划分为高适宜（high suitability，HS）、中度适宜（moderate suitability，MS）和低适宜（low suitability，LS）3个级别；将村庄用地发展状况划分为高度发展（high development，HD）、中度发展（moderate development）和低度发展（low development，LD）3个级别；耦合2个评价结果，划分出高适宜高发展（HSHD）、高适宜中发展（HSMD）、高适宜低发展（HSLD）、中适宜高发展（MSHD）、中适宜中发展（MSMD）、中适宜低发展（MSLD）、低适宜高发展（LSHD）、低适宜中发展（LSMD）和低适宜低发展（LSLD）9种组合。进而基于此，将密云区村庄用地类型划分为4种类型，分别为城镇化发展型、调整优化发展型、建设完善发展型和减量发展型。图5为密云区村庄用地类型划分。

表5 密云区村庄用地类型划分方法

图5 密云区村庄用地类型划分

3.3.1 城镇化发展型

城镇化发展型村庄包括高适宜高发展（HSHD）、中适宜高发展（MSHD）2种组合类型，共有139个村庄，村庄用地面积为4 620.03 hm2，占密云区村庄用地总面积的59.13%。该类型村庄分布比较集中，主要位于西南方向的环密云城区区域，包括河南镇、十里铺镇、密云镇、西田各庄镇、溪翁庄镇、穆家峪镇、巨各庄镇和东邵渠镇等乡镇，该类村庄靠近城区，区位条件好，基础设施完善；生态条件略差，区域地势平坦，坡度小；村庄规模大，形状规则。该类型村庄经济发展水平较高，受到城市的辐射带动作用明显，农民多不依附于土地，具有较大的整治动力和需求。应依托其较好的经济实力和区位优势，促进村庄用地向城镇用地方向转变，结合《北京城市总体规划（2016年－2030年）》和《密云分区规划（2017年－2035年）》，对村庄用地进行统一规划，更新利用和集约节约利用存量村庄用地，优化国土空间功能格局；将部分不适宜的村庄腾退居民点用地和低效利用规划为村庄减量地块，主要用于基础设施配套及绿地建设，提高区域基础条件和生态环境水平。

3.3.2 建设完善发展型

建设完善发展型村庄包括高适宜中发展（HSMD）、高适宜低发展（HSLD）2种组合，共有48个村庄，村庄用地面积953.90 hm2，占密云区村庄用地总面积的12.21%。该类村庄分布比较分散，除了分布在东南部城镇化发展型周边外，还分布于中部地区，特别是密云水库周边，西田各庄镇、高岭镇、北庄镇、太师屯镇等乡镇分布较多，该类区域地形相对平坦，村庄规模较大，形状规整，现有条件基本能满足农民的生产和发展需要，但其基础设施和公共服务设施条件较差，村庄发展水平不高。该类村庄用地的整治重点是积极完善对外交通建设，增强与城镇和中心村的交通网络，结合乡村振兴战略完善公共服务设施的配套建设。由于该区域需要加强道路和基础设施建设，将占用一部分土地，所以不是城乡建设用地减量的重点区域，减量地块主要是低效村庄用地的结构调整。

3.3.3 调整优化发展型

调整优化发展型包括中适宜中发展（MSMD）和低适宜高发展（LSHD）2种组合，共有96个村庄，村庄用地面积1 676.49 hm2，占密云区村庄用地总面积的21.46%。该类村庄面积相对较小，主要分布在东部和北部区域，包括北庄镇、高岭镇、大城子镇、古北口镇等乡镇，该区域村庄区位和交通条件好，基础设施相对完善，村庄发展条件良好，但该区域地形起伏度大，受限于自然条件，居民点规模小且分布分散，村庄用地长期以来缺乏统一规划，部分村庄布局不合理，村庄用地适宜性低。该类村庄用地的整治方向是调整优化，促进村庄向中心镇村集中发展，结合规划科学选址，建设新型小城镇；逐步将坡度大、灾害易发的村庄地块进行腾退并点，腾退土地逐步还林还草。

3.3.4 减量发展型

低适宜低发展型包括中适宜低发展（MSLD）、低适宜中发展（LSMD）和低适宜低发展（LSLD）3种组合。共有74个村庄，村庄用地面积为557.48 hm2，占密云区村庄用地总面积的7.13%。该类村庄主要分布在密云区东北部和西北部，包括冯家峪镇、不老屯镇、古北口镇、新城子镇、石城镇等乡镇，该区域地势较高、坡度大，村庄用地规模较小且分布比较分散，形状不规则；村庄森林覆盖度较高，生态条件较好，但村庄远离中心城区，尽管东北部区域村庄靠近京承高速出入口，其交通条件略好，但总体基础设施配套条件较差，且有一定的地质灾害危险。总体而言，该类村庄经济水平较低，发展水平不高，村民进行整治的积极性不高，且不适宜作为村庄用地，是城乡建设用地减量的重点区域，不适合继续进行大规模的基础设施和公共服务设施建设。结合实际情况和评价结果，对村庄用地进行整体规划，将部分村庄用地逐步迁移，将其合并到附近的镇或者中心村；大多数村庄用地可作为减量地块，其再利用方向是复垦为耕地或者生态用地，综合考虑地块用地性质、行政区划、空间布局等确定建设用地减量类型及实施路径，结合生态保护红线勘界定标工作构建区域生态安全格局。

4 结论与讨论

本文以北京市密云区为例，基于多源数据，在村庄用地适宜性与村庄发展状况评价的基础上划分村庄用地类型，并提出了差异化的整治方向。评价结果显示，1）密云区村庄用地适宜性程度和发展状况差距较大。村庄用地适宜性指数处于33~97之间，村庄发展指数处于22.2~78.7之间；2）耦合2个评价结果将村庄用地划分为4种类型，其中城镇化发展型村庄数量最大，村庄用地面积最大，有139个村庄，村庄用地面积为4 620.03 hm2，其整治方向为城镇化建设；其次是调整优化发展型村庄，有96个村庄，村庄用地面积1 676.49 hm2，其整治方向为调整优化，促进村庄向中心镇村集中发展；然后是建设完善发展型村庄，有48个村庄，村庄用地面积953.90 hm2，其整治方向是完善基础设施的配套；减量发展型村庄面积最少，有74个村庄，村庄用地面积为557.48 hm2，其整治方向为减量发展。不同乡镇村庄用地类型差距较大，靠近城区的乡镇村庄用地类型相对集中，主要为城镇化建设型和建设完善发展型；中部区域的乡镇，特别是密云水库周边的乡镇村庄用地类型相对复杂，多为建设完善发展型、调整优化发展型和减量发展型混合型乡镇，其整治方向也比较复杂；北部区域远离城区的村庄，特别是冯家峪镇、不老屯镇和石城镇等乡镇，主要是减量发展型村庄，是减量发展的重点区域。

村庄整治的目标不仅是“减量”，在部分区域也需要适当“增量”，增减结合才能保证村庄的健康发展。村庄整治是一项涉及多方面、多部门的复杂工作，本文从分析村庄发展和地块适宜性入手划分村庄用地类型，研究结果为编制区域村庄发展规划和建设用地减量规划等提供方法借鉴，但具体整治措施的制定还需要考虑宏观发展政策、群众偏好等。

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Classification of village land types based on suitability and development evaluation

Tang Xiumei, Liu Yu※, Ren Yanmin

(1100097,; 2,100097,)

It is necessary to scientifically divide village lands and further propose a differentiated governance strategy, which is the premise and basis to plan village development and reduction of construction lands. Generally, the village land is characterized by “large amount, scattered layout, low efficiency and poor environment”. Beijing has entered the era of “reduction development”. In Miyun District, the lands are governed scientifically, and it is of great significance to optimize ecological spatial pattern and protect ecological environment. The renovation of village land is a complex and systematic project, which is affected by the natural environment conditions, economic development level, development and construction conditions and location conditions of rural areas. Taking Miyun District of Beijing as a case, based on land use, points of interest and social statistics data, this paper constructed a land suitability evaluation model in view of natural conditions and land patterns. Moreover, the evaluation model was built for village development status from four angles - location conditions, infrastructure，ecological conditions and resource industry，then systematically analyzed village land suitability, village development status and their combination, and divided the type of village lands in the end. The results showed that: 1) The suitability index of village land in Miyun District is between 33-97, the village lands in Miyun District were mostly suitable, but in a trend of decreasing from southwest to northeast; 2) The village development index of Miyun District is between 22.2 and 78.7, villages with higher development index were mainly located in the area around Miyun city in the southwest region, followed by the central part around the Miyun reservoir area, and those in northern area were underdeveloped; 3) based on the evaluation results of both, the village lands in the whole district were divided into nine groups that were further classified into four village types. Among them, the area around Miyun city in southwest was filled with urbanization development types, where it was appropriate to implement governance strategies on urbanization development; in eastern and northern regions, there were villages of adjusted-optimization development types, and governance strategies for adjustment and optimization could be applied; accordingly, the construction and improved development types were mainly distributed around the urbanization development types in the southeast and surrounding areas of Miyun reservoir, with the orientation as construction, improvement and development. In addition, one could find that the villages of reduced development type were available in the northeast and northwest of Miyun District, and it was recommended that reduction development strategy could be implemented. Through research, the author provided the technical basis for the efficient and orderly utilization of village lands. Undoubtedly, village governance aims not only to achieve “reduction”, but also “increase” in some areas, as the healthy development of a village depended on both increase and decrease. In a word, village governance is so complicated that it involves in many aspects and multiple departments. In this paper, the author divided village lands based on village development and village land suitability. The research results were of reference value to provide methods on regional village development planning and reduction of construction lands. However, to be frank, the specific governance measures should also take macro development policies and public preferences into account.

land use; consolidation; village land; multi-source data; Miyun District

唐秀美，刘 玉，任艳敏. 基于适宜性与发展水平评价的村庄用地类型划分[J]. 农业工程学报，2020，36(1)：283－291.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.01.034 http://www.tcsae.org

Tang Xiumei, Liu Yu, Ren Yanmin. Classification of village land types based on suitability and development evaluation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(1): 283－291. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.01.034 http://www.tcsae.org

2019-08-27

2019-10-30

北京市农林科学院青年科研基金（QNJJ201902）；北京市自然科学基金面上项目（9192010）；北京市农林科学院2019年度科研创新平台建设项目（PT2019-29）

唐秀美，博士，副研究员，从事土地可持续评价与土地信息技术研究。Email：Tangxm@nercita.org.cn

刘 玉，博士，副研究员，主要从事土地利用、区域农业与农村发展研究。Email：Liuyu@nercita.org.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.01.034

K901

A

1002-6819(2020)-01-0283-09