领导干部要着力提高制度执行力

边利波

党的十九届四中全会强调指出：“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。”强化制度意识，维护制度权威，提高制度执行力，是以习近平同志为核心的党中央对全党提出的要求，是领导干部贯彻落实党的十九届四中全会精神，着力提高制度执行力的精神引领，有着特别重要的意义。

一、增强制度意识是领导干部提高制度执行力的重要前提

对制度建设重视的程度关系到制度落实的成效。习近平总书记指出：“越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下。”领导干部的思想和作风，对党员和群众具有很强的示范作用。领导干部执行制度不力，违背的是民心民意，践踏的是社会公平正义，影响党和政府的公信力，削弱领导干部在群众中的威信。对单位或部门而言，领导干部制度遵守得不好，容易导致整個单位或部门风气不正。所以说，增强制度意识是领导干部提高制度执行力的前提，是领导干部政治意识、政治觉悟在制度执行方面的体现。党的十八大以来，我国社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提高，领导干部的制度意识日益增强。这是党领导下的我国制度建设的优势和成就，需要继续守正创新。但是，不可否认，仍然有少数领导干部制度意识薄弱，在雷霆反腐的高压态势下依然以身犯险，淡漠党内制度法规，这与国家治理体系和治理能力现代化建设目标的要求存在差距。正如习近平总书记在全国组织工作会议上指出的：“有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。”牢固树立制度意识，就是要求领导干部破除等级观念和特权思想，在制度规范的框架内工作和生活，不得拥有法律、制度规定之外的特殊权利。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到，领导干部不仅要带头用制度约束自己，作廉洁自律的表率，而且要自觉接受组织和群众监督，切实做到让权力在阳光下运行，不搞暗箱操作，确保党的各项制度落地生根。

二、带头维护制度权威是领导干部提高制度执行力的政治要求

党的十九届四中全会立足新中国成立70周年的时间节点，面对世界百年未有之大变局，对制度建设进行顶层设计和部署安排，突出了制度建设在实现中华民族伟大复兴中的重要地位。13个显著优势、成熟定型的制度体系以及日益提升的国家治理效能，使我们的制度自信更加坚定。聚焦党的十九届四中全会，目前制度建设关注点更多地放在制度的落实上，而制度权威的树立是制度实现的重要条件。践行使命在于制度，制度权威维系着践行使命成功与否。制度权威树立不起来，必然会影响制度的落实及国家治理体系和治理能力的建设。党的十九届四中全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。领导干部必须提高政治站位，增强责任感和使命感。政治路线确定之后，干部是决定因素，制度制定之后能不能落地执行，就要看领导干部的执行力。习近平总书记明确提出“不能让制度成为纸老虎、稻草人”，必须保障和加强制度与法律的严肃性与权威性。如果缺乏尊崇制度、遵守制度的自觉，往往会无所顾忌、为所欲为，最终会因违反制度而受到惩处，所以最根本、管长远的还是要有对制度的敬畏之心，领导干部要充分认识到这一点，自觉增强对制度的敬畏感，这既是原则问题，更是政治上的成熟、清醒与坚定。习近平总书记强调“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性”。实际工作当中，一些领导干部在维护制度权威方面做得还不够，对制度缺乏敬畏感，漠视制度约束，再加上监督制度不完善，导致制度权威难以树立起来。贯彻党的十九届四中全会精神，就是要把维护制度权威作为领导干部一项重要的政治任务来要求。如果领导干部对制度不重视，践行使命就成为一句空话。

三、做制度执行的表率是领导干部提高制度执行力的职责所在

制度的生命力在于执行。提高制度执行力，离不开领导干部的率先垂范。领导干部要自觉做制度的宣传者、践行者、维护者，用制度管人，按制度办事。一是提高思想认识。各级领导干部是我们党治国理政的骨干力量，制度要落地生根发挥实效，变成普遍实践，关键在于各级领导干部的认识和行动，领导干部带头执行制度，有助于在全社会营造崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、维护制度的浓厚氛围，形成有利于制度执行的良好制度文化。要重视学习理论，提高思想觉悟，要把习近平新时代中国特色社会主义思想学深学透，把党的十九届四中全会精神弄懂弄通，真正领会其精神实质，在全面贯彻落实全会精神中做到内化于心、外化于行。二是加强组织领导。要把党的十九届四中全会精神贯彻好落实好，组织领导是保证，是制度落实的推动力。“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从。”领导干部要带头学习制度、自觉严格执行制度、自觉维护制度，如此才能增强制度执行的氛围，有效推动制度的执行。加强制度宣传力度，通过开展制度宣传教育，使人们深刻认识到制度建设对于保障人民权益、维护社会和谐稳定、实现国家长治久安的重大意义，形成全社会尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的社会氛围，不断增强实现国家治理体系和治理能力现代化的信心和决心。三是强化监督检查。有效的监督能增强制度执行的权威性和严肃性。缺乏监督检查的制度，谈不上执行力。实践中一些单位存在写在纸上、贴在墙上的制度摆设，制度得不到有效的执行，漠视制度、阻挠制度、破坏制度的情况时有发生，影响极坏。对制度执行情况加强监督可以随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。如果违反制度代价或成本太低，不疼不痒，必然难以维护制度的严肃性和权威性。所以，要加大对制度执行不力情况的责任追究，提高违反制度所要付出的代价或成本，充分发挥监督的震慑力，使制度真正成为不可触犯的“高压线”，切实提高领导干部的制度执行力。

责任编辑/谢   斌