俄新总理，帮普京提速经济

张晓东　边际

2020年1月，俄罗斯总统普京与新任总理米舒斯京（左）共同出席会议。

俄罗斯新总理米哈依尔·米舒斯京上任仅十多天，就遇到了抗击新型冠状病毒肺炎的严峻挑战，但他的行动很迅速。

1月29日，俄罗斯总统普京在预防新型冠状病毒肺炎的专题会议上表示，要最大限度减少染病致死人数。俄政府要竭尽所能，“确保所有人都为此做好了准备”。俄媒当日报道，米舒斯京批准了抗击新型冠状病毒肺炎指挥部班子，任命副总理戈利科娃为负责人，内务部、紧急情况部、外交部等部门的副部长为成员。次日，他签署了关闭俄远东地区边界的命令。与此同时，俄方在疾病防治方面的工作也迅速展开。

“闪出”的陌生总理

米舒斯京的亮相有点突然。

1月15日，梅德韦杰夫政府闪电式总辞，普京随后提名时任税务局长米舒斯京接任。梅德韦杰夫转任俄联邦安全委员会副主席。俄国家杜马在24小时内投票通过提名，1月16日，普京簽署总统令任命新总理。米舒斯京迅速组建了新内阁，1月21日获普京批准成立。

外界都在问，米舒斯京何许人也？那之前，在英文维基百科上没有他的介绍词条，在俄罗斯国内他也非常低调。

米舒斯京生于1966年，莫斯科人，是个有理工科背景的财税专家。1989年，他毕业于莫斯科机床工具学院（莫斯科国立技术大学前身），获得计算机辅助设计系统专业学士学位。2003年，时任税费部副部长的他在普列汉诺夫经济学院获经济学副博士，毕业论文写的是《俄罗斯国家税收管理机制》。2010年，身为俄联邦税务局局长的他，又在俄政府国民经济学院（现为俄总统直属国民经济与国家管理学院）获得了经济学博士学位，论文题目为《俄罗斯财产征税完成战略》。2013年，他兼任俄政府财政金融大学税收与税务系学术负责人，如今还是俄国民经济与国家管理学院学术委员会成员。

米舒斯京又是个很有商业头脑的人。1992年，他参与创办了国际计算机俱乐部。这是一个非营利组织，目的是将西方先进的信息技术引入俄罗斯。这个俱乐部和惠普、微软、英特尔等公司都有合作。米舒斯京先是担任测试实验室主任，后任副总经理，1996年当上了董事会主席。

1998年，已经相当富有的米舒斯京成为俄联邦税务局局长费多罗夫的助理，负责联邦信息系统的会计核算，随后又当上副局长。当年年底，俄在税务局基础上成立了税费部。1999年至2004年，米舒斯京任税费部副部长。随后，他又先后主管过俄联邦不动产地籍管理局和俄联邦经济特区署，一直干到2008年。不过，这两个机构都在2009年被撤销。

2020年1月，俄新内阁召开全体会议。

2008年至2010年，米舒斯京短暂退出官场，出任俄联合金融集团（UFG）执行合伙人。这家资产管理与投资公司创始人之一是原总理弗拉德科夫，米舒斯京负责风险投资、不动产开发以及发展地区商业。《福布斯》杂志估算，米舒斯京2009年的年收入约为7800万卢布（1卢布约合0.11元人民币）。当上总理后，俄税务局发布数据显示，2018年米舒斯京的年收入为1900万卢布，其妻子收入为4770万卢布。俄媒称，他的收入主要来自以前的经商所得及成功的投资理财。

在官场，米舒斯京以低调、能干的技术官僚形象示人。2010年4月，他出任俄联邦税务局局长，2011年至2018年兼任俄金融市场发展理事会成员。他的能力在局长任上充分显现，税收增加了20%，而税负仅增加2%。人们形容他“不为人知，但总能把工作做好”。或许因为有理工科背景，他很重视利用先进的数字科技手段，曾表示俄罗斯需要适应数字科技和人工智能时代。在税收管理中，他引入实时数字化系统，减少了大量纸质文书工作，大大提高了效率。他主张简化税务机关与企业、公民之间的互动，以方便人们工作和打击腐败。在他领导下，税务局实施了服务新标准，延长了开放时间以方便纳税人。俄国家杜马主席沃洛金说，米舒斯京有开放精神，充满活力，利用先进技术创建了高科技税收服务体系，赢得了声誉。英国《金融时报》称米舒斯京为“来自未来的税务员”，俄媒则称他创造了“世界上最好的税收系统”。

米哈依尔·米舒斯京。1966年生，莫斯科人，经济学博士。1992年起在国际计算机俱乐部工作，曾任俱乐部董事会主席。1998年起先后任俄联邦税务局局长助理、副局长，税费部副部长，不动产局局长等职，一度从事投资工作，2010年起任俄联邦税务局局长，2020年1月任俄罗斯总理。

米舒斯京能作曲，会弹钢琴，还是个不错的冰球选手。他是俄中央陆军冰球俱乐部监事会成员，据说常和强力部门的同事一起打球。众所周知，出身情报界的普京也是个冰球好手。但普京选择他当总理，肯定不会仅仅因为两人有共同爱好。有专家分析，米舒斯京年轻，懂技术、懂经济，还提倡反腐倡廉，俄民众能接受他。根据世界银行不久前的报告，由于西方制裁，2019年俄商业投资欠佳，进出口贸易放缓，经济增速预计减至1.2%。俄希望通过一系列改革措施，2020年将经济增速提至1.6%。此时，普京需要一个懂经济的人当总理，这对国家有好处。

年轻的新内阁

米舒斯京是个技术型总理，这很容易让人联想到2004年到2008年间出任总理的弗拉德科夫和祖布科夫。但俄政治学家马卡尔金表示，不能将米舒斯京与他们相比较，因为“那两位前总理都是油价高涨时期的技术型总理，当时政府拥有大量资金。现在的任务完全变了”。普京给新政府的任务是发展经济，改善民众福利，强化国家体制，提高俄罗斯的国际地位。为此，米舒斯京需要充分的权力（包括官员选拔权），这些他都得到了。

米舒斯京政府有9名副总理，较上届减少一名。9人中3人与米舒斯京共事过，还有3人与他有很好的关系。第一副总理别洛乌索夫原是总统经济问题助理，和米舒斯京早就建立起稳定的工作关系。副总理兼政府办公厅主任戈里戈连科和副总理奥维尔丘克都是米舒斯京在税务局局长任上的副手。原国家登记、地籍和制图局局长阿勃拉姆琴科、原莫斯科负责城市建设的副市长胡斯努林、原俄罗斯大陆冰球联盟主席切尔内申科也是副总理中的“新面孔”。还有特鲁特涅夫、鲍里索夫和戈利科娃3位副总理属于留任。原来负责国防的鲍里索夫获得新的职责，负责工业与燃料动力综合体事务。

副总理中值得一提的是戈里戈连科。他从2013年起担任米舒斯京副手，曾牵头研发大型信息系统，负责公司與个人办公业务。他打造的税收管理系统中存储了银行文件等各种数据，并将所有注册机构数据都存储在云端。如今，他准备推广这个系统的新功能，统一监控民众的家庭收入。有官员表示，戈里戈连科善于组织团队、进行技术架构并推出成品。他在税务局中主要与技术系统打交道，但他对总统办公厅和政府办公厅都比较熟悉，能建立起二者之间的沟通与协调。

2019年，普京与外长拉夫罗夫（左）、防长绍伊古（右）会面。两人现均留任新内阁。

在21名部长中，9人为新面孔，如彼尔姆州原州长列什特尼科夫任经济发展部部长，崔琴科任司法部长，科佳科夫任劳动和社保部部长等。12名部长留任，包括外长拉夫罗夫、防长绍伊古、能源部长诺瓦克等。西卢安诺夫留任财长，但不再担任第一副总理。普京评价这一内阁“非常平衡，有很多上届政府成员，也有很多新成员”。而一位联邦官员半开玩笑地评论：“这是一个由米舒斯京团队接管的政府。”还有官员说：“他聚集了一个由自己人和志同道合者组成的团队。”

近20年来，除普京之外没有一个总理能在政府人事任命上有如此大的权限。有俄政治学家认为，从税务局领导层擢升进入内阁的人员众多，足见米舒斯京“得到了全权委托书”。1月16日国家杜马投票时，米舒斯京获383票支持，且无人投反对票，可见他是各方都接受的人选。俄管理专家阿尔汉格尔斯基说：“我个人与总理及其团队有过非常愉快的合作，这是俄国家层面最有效率的团队。”

值得一提的是，这个新内阁也很年轻，平均年龄为47岁，比上届政府的53岁降低了6岁。有分析称，除外交、国防等国家安全关键领域仍倚重拉夫罗夫、绍伊古这样的老将外，俄政府其他领导岗位正逐渐由年轻的技术官员掌控。

“增长政府”的新使命

横空出世的新政府，承载着新的使命。

俄科学院世界经济与国际政治研究所副所长洛马诺夫表示，2014年以来，俄政府的主要任务是保持国家的稳定。俄罗斯是开放的经济，受西方制裁影响相当大，只能选择稳定为主，发展为辅。梅德韦杰夫政府保持了低通胀率，外汇储备大量增加，卢布汇率稳定。“但现在光是稳定已不够了，必须要有发展。致力于发展的新政府应运而生。现在要发展为主，稳定为辅。从本届新总理及内阁组成来看，一些实干型的技术官员入阁，预示了这种发展方向。”

ING银行（欧亚）首席经济学家多尔金认为，新政府的重点是解决增长问题，将通过加快国家项目实施来进行。俄直接投资基金首席经济学家波列沃伊表示，经济政策方面不会有明显改变，但需要加快经济增速，提高居民收入，为此需要投入额外的资金。一名高层官员说，2020年为完成普京的施政承诺，要投入4000亿到4500亿卢布。

俄舆论认为，新政府的最大变化是在财政金融方面，第一副总理别洛乌索夫主抓这方面工作。他是普京发布的确定2024年前俄联邦经济社会目标的总统令主要操刀手之一，也是总额为26万亿卢布的国家项目创立者。有官员称他为“真正的国家治理者”，能充分调动资源并很好地支配。2018年，在讨论如何落实国家项目的资金时，别洛乌索夫提出了增加税收的各种方案，其中包括对居民医疗服务征收费用和4%的销售税。他还提出了提高增值税的建议，并付诸实施。据政府办公厅人员称，在梅德韦杰夫时代，别洛乌索夫就希望出任第一副总理，以完成他构想的蓝图，但因梅德韦杰夫反对而未如愿。如今，他有机会施展才能了。

说到米舒斯京新政府面临的风险，有官员认为主要在预算控制上。梅德韦杰夫政府的主要成就是有效整合了财政。但是，油价下跌给俄经济带来新的影响。油价由2017年的每桶67美元下降到2019年的每桶49美元，是自2008年以来的最低水平。有官员认为，随着新政府上台，预算政策可能会放松。但经济学家们认为，政府的整体施政方针不大可能改变。普京在国情咨文中提出，宏观经济稳定是政府的优先方向，这个大目标不会有变。

俄媒称，米舒斯京“喜欢将工作机器调整到自动运行状态”。以往有许多好的创意不能得到实施，是因为在审批环节中就因官僚主义而夭折了。如今行政阻碍减少了，经济增长有望加快。

俄总统工商业企业利益代表季托夫对新政府前景也非常乐观。他说：“新政府被称为‘增长政府并非偶然，它有很好的成功机会。”新政府要执行国家项目，促进经济增长，米舒斯京很可能会将这些目标逐步分解，再一以贯之地完成。