中国金属制品行业应对美国贸易壁垒的主要措施

(北京工商大学经济学院 北京 100048)

一、中国金属制品行业发展现状

第一，金属制品的产量虽然保持增长，但增速下降。从图1看出，中国钢材产量持续上涨且增速持续增加。在此期间，中国经济保持强劲的增长态势，中国工业发展形势看好。2014年到2016年，中国钢材产量的增速放缓，2017年钢材产量开始下降，这主要是由以下几点原因造成的：首先，中国政府实施供给侧结构性改革，经济增速放缓，钢材生产受宏观经济环境的影响，产量增速减缓；其次，习近平同志在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，坚持节约资源和保护环境的基本国策。钢铁产业作为高耗能、高污染的重工业，在这一号召的背景下成为重点整改的对象，因此产量呈下降趋势。

图1 2000年-2017年中国钢材产量(单位：万吨)

数据来源：根据中国知网——中国经济与社会发展统计数据库整理得出

图2中可看出，铝材产量整体保持增长态势，从2000年的217.15万吨增长到2016年的5718.87万吨，增长了25倍。2009年受经济危机影响，铝材产量下降，增长率为-17%。因此，国际形势对中国铝材产量有很大影响。

图2 2000年-2017年中国铝材产量(单位：万吨)

数据来源：根据中国知网——中国经济与社会发展统计数据库整理得出

钢材可作为黑色金属制品的代表，铝材可作为有色金属制品的代表，从二者产量的趋势可总结出金属制品产量的走势。

第二，2019年，英国脱欧、美国推出跨太平洋伙伴关系协定等事件表明全球民粹主义越来越强势，贸易保护主义抬头、逆全球化趋势明显，同时中美贸易摩擦引发厂商对市场预期的波动，这些深刻影响着中国金属制品的生产。

第三，中国金属制品的出口依赖美国，表1列举了中国几种金属制品出口到美国的出口额占总出口额的比重。中国金属制品的出口依赖美国，航空器、航天器及其零件对美出口甚至超过了30%。因此，中美关系的波动会对金属制品的出口产生很大影响。

表1 中国金属制品对美出口比重

数据来源：根据中经网统计数据库和EPS数据平台的数据整理而得

二、中国金属制品业竞争力分析

RCA指数为一国某一产品在国际市场上的显性比较优势指数，计算公式为：

RCA=(Xij/Xtj)/(Xiw/Xtw)

(1)

其中Xij为j国第i种产品的出口额；Xtj为j国出口总额；Xiw为世界第i种产品的出口额；Xtw为世界的出口总额。一般认为，一国RCA指数大于2.5，则表明该国该产业具有极强的国际竞争力；RCA介于2.5-1.25之间，表明该国该产业具有很强的国际竞争力；RCA介于1.25-0.8之间，则认为该国该产业具有较强的国际竞争力；RCA小于0.8，则表明该国该产业的国际竞争力较弱。

(一)钢铁

从2012年到2017年，钢铁RCA指数大多介于0.8-1.25之间，表明中国钢铁在国际市场上具有较强的竞争力。中国钢铁RCA指数经历了一个先升后降的过程，在2014年达到1.53的峰值之后开始下降，且下降速度较快，2017年较2014年下降了40%。这表明中国钢铁制造业虽然在国际上具有竞争优势，但这种竞争优势正在减弱，这与人力成本上涨、燃料价格上升和人民币升值有关。

表2 2013-2017年中国钢铁RCA指数(单位：亿美元)

数据来源：根据中经网统计数据库和EPS数据平台的数据整理而得

(二)铝及其制品

表3展示了2012年至2017年中国铝及其制品的RCA指数，铝及其制品的RCA指数在2012年至2015年介于1.25-2.5之间，在国际市场上拥有很强的竞争力。但在2015年以后，RCA指数下降到0.8-1.25之间，中国铝及其制品的国际竞争力下降，但由于中国具有成熟的技术，国际竞争力仍然较强。

表3 2013-2017年中国铝及其制品RCA指数(单位：亿美元)

数据来源：根据中经网统计数据库和EPS数据平台的数据整理而得

综上所述，中国金属制品在国际市场上具有较强的竞争优势，但这种竞争优势由于成本上升等原因正在丧失。

三、中国应对美国贸易壁垒的措施

(一)谈判性措施

中国政府要通过谈判解决WTO的生存危机，坚决维护自由贸易。美国对华发起贸易战的主要原因是WTO体制并没有相关规定来处理所谓中国的“非市场经济体制”、“国家主导经济”或“国家资本主义”。因此美国要求对WTO框架进行改革。美国甚至有退出WTO的可能，中国政府要做出充分的准备来应对一个“没有美国存在的WTO”。中国应对以上危机的措施有以下两方面：一方面可与美国进行谈判，在不触及中国根本利益的基础上同意美国的一些要求，在市场准入上给予国营企业、私营企业和外资企业平等的待遇，从而挽留美国，挽回WTO框架的威望；另一方面以“一带一路”为依托建立新的国际贸易体系，与丝绸之路沿线国家签订区域贸易协定。

(二)适应性措施

在政府层面，中国要深入贯彻经济体制改革，以中美贸易摩擦为契机，探寻我国未来改革的方向和重点，完成企业从依靠政府向依靠市场的转变，让企业的升级和创新依靠市场驱动而不是政府支持。以中国《公司法》为核心，取消内、外资差别；重视和保护知识产权，完善中国保护知识产权的法律体系；依靠中国《反垄断法》《反不公平竞争法》和《国家安全法》来管理市场秩序。