浅谈乡镇财政面临的困境及对策

●何 丽

乡镇财政是我国财政的基础环节，也正是因为其是末端环节成为财政管理中较为薄弱的部分。而乡镇财政职能的发挥直接影响乡镇经济的振兴发展，但乡镇财政工作因各种方面因素影响存在一些难题需要解决。

一、乡镇财政实际工作中面临的主要困难

（一）财政收支不均衡矛盾凸显

虽然近些年国家振兴农村战略的实施带动了乡镇经济的发展，但是很多乡镇财政仍然面临着赤字危机，财政收入无法满足日常财政刚性支出。随着各类社会保障支出的增长，乡镇财政供养人员经费逐年提高，各项补贴不断增加，造成各个乡镇财政收入无法与财政实际支出相匹配的矛盾日渐凸显，乡镇财政资金管理现状也给上级财政增加了很多压力。

（二）用于科教文体等方面的财政支出不足

精神文明建设是实现中国特色社会主义的任务之一，乡镇居民随着物质生活水平的提升，对于文化的需求也日益增长，这就要求乡镇财政加大对于科教文体的投入。但现实情况是乡镇本身财政收入就难以满足刚性的财政支出，对于教育、科技、文体等方面的投入不足，相关经费投入较少，无法满足乡镇居民的需求，也就无法带动经济的发展。另外，乡镇财政在社会保障方面的缺口较大，目前农村合作医疗的推广进一步深化，但是农村在社会保障方面的基础设施和相关配置均存在很大缺口，这也使乡镇财政支出面临巨大压力。

（三）乡镇存在较多债务，偿还困难

基层乡镇政府在当地发展过程中，会加大对各类建设投入，其投入资金有一部分来源于债务，而乡镇政府债务形式多样、构成复杂，同时很多乡镇政府对于债务额度缺乏制约和管控，造成乡镇政府债务金额较高、负担过重。另外，乡镇政府由于条件限制对于项目投资前期分析预测不到位，可能会造成投资失败，或者是对项目监督管理不善造成资金浪费，从而造成所借债务资金偿还来源被切断，靠财政收入偿还资金面临很大压力，债务偿还存在很大困难。

二、乡镇财政工作所面临困难的成因分析

（一）乡镇财政收入不稳定，来源少

财政收入包括预算内资金、预算外资金，是乡镇财政资金的主要来源。但财政收入的下降使得乡镇面临入不敷出的财政赤字危机。究其原因，一方面，是由于农业税费的减免，一定程度上降低了乡镇财政收入。近些年为了减轻农民负担，国家大力减免相关税费，杜绝收取农民不合理的费用，减少了乡镇财政的收入来源，扩大了财政缺口。另一方面，乡镇经济发展仍相对缓慢，民营企业发展速度不够，缺少高附加值的产业，与城市存在很大差距，导致乡镇整体收入增长乏力。经济发展缓慢限制了乡镇财政收入来源，无法满足自身支出需求。

（二）财政资金预算管理不到位

乡镇财政面临的困难不仅是财政收入来源不够，对于财政预算管理的缺失也加重了乡镇财政管理的困难。一是乡镇财务人员本身预算意识和专业能力不够强，从而使得预算编制工作不切合实际情况，过高估计财政收入或低估各项财政支出，无法根据预算对财政资金进行合理安排，而且对预算的调整不及时，使得预算与实际情况存在偏差。二是乡镇政府对于财政资金预算执行情况监督力度不够，使得乡镇财政预算执行较为随意，存在财政支出不规范的现象，因为监督考核机制缺位，使得财政预算的执行力度被削弱，对预算执行没有严格监督约束。

（三）乡镇财权和事权不匹配

乡镇财政资金来源与财政支出之间的矛盾，有一方面因素是乡镇政府财权与事权的不对称。由于税收体制的限制且乡镇政府自身改革力度不够，使得财政收入与支出之间的矛盾加剧。在乡镇财政工作中，其财权和事权之间的关系不统一，财权方面，由于分税制的实施，且在国家大幅减税降费的情况下，乡镇财政收入有所缩减，其自身造血功能被减弱。但是在事权方面，乡镇财政承担的各项支出包括人员费用、支持农村经济发展、各项补贴等却在不断增加。这就造成乡镇财政对于新增一些财政政策没有主动应对能力，整体财政收支矛盾逐渐突出。

（四）财政管理监督机制不健全

由于乡镇财政的重要地位，上级对其监督管理也不能缺失，乡镇财政面临的困难有一方面因素是因为缺乏健全完善的监督管理机制。由于缺乏监督，乡镇政府对于财政资金的预算、审批、使用等工作没有严格的条例管束和相应的激励约束机制，使得它们的随意性较大，容易造成财政资金在某些方面的浪费，从而产生财政资金短缺的情况。

三、解决乡镇财政工作的有效对策

乡镇财政现在面临的各种困难是由多方面因素造成的，是一个极其复杂的问题，如何解决或缓解乡镇财政工作所面临的困难可以从以下方面入手。

（一）拓宽乡镇财政收入来源

解决乡镇财政面临的困难，首要任务是要增加乡镇财政收入，做到自营自支，这样的财政运转机制才是最健康稳定的。因此，乡镇政府应当将增加财政收入作为解决难题的第一选择。

1.加快乡镇经济发展，增加财政收入来源。乡镇政府可以加大对民营企业的支持力度，将资金用于价值创造能力高的行业和企业，做好经济结构调整，促进乡镇经济多元化发展，通过经济发展带动税收等财政收入的增加。

2.拓宽收入来源。乡镇政府要不断挖掘财政收入增长点，在符合国家政策和保障乡镇人员根本利益的基础上，梳理各项财政收入点，并严格监督管理，避免出现徇私枉法的现象或是乱收费的不合规行为。

（二）完善财政资金预算编制及管理，提高财政资金使用效率

解决乡镇财政存在的困难，一方面要增加财政收入，另一方面就是要规范财政支出，减少收入支出不匹配的矛盾，规范乡镇财政支出行为。

1.完善财政预算编制工作。对各个乡镇建立独立的预算体系，并按照程序以及合理设定的各类标准编制预算，提高预算与实际情况的贴合性。同时做好预算的刚柔并济，对于刚性支出可以按照一定标准设定预算金额，而对于项目预算编制要根据项目建设情况保证预算的可执行性，杜绝各项支出的随意性，确保财政资金不被挪作它用。

2. 要不断加强对乡镇财政资金的管理。为了保证各项财政资金按照既定用途使用，能够严格遵照管理制度执行，杜绝出现乱花财政资金或是不计效果的资金投入，需要加强对财政资金各个环节的管理监督，从审批、使用到后评价，必须严格履行审核审批手续，由相关资金使用人对资金负主要责任。

3. 做到资金预算和使用的公开透明。对于乡镇财政资金预算和具体使用都应该进行公开，接受民众的监督，做到无隐瞒无遗漏，进一步提高乡镇财政资金的透明度和使用效果。

（三）加大财政监督力度

乡镇财政工作需要受到一定的监管，才能提高其各项工作的规范性，一定程度上缓解乡镇财政存在的困难，政府部门应加大财政监管力度，保证乡镇财政工作的合规性。

一是内部监督方面，要明确乡镇财政人员的具体工作职责，以此为准绳，加大对其工作职责履职情况的监督和考核，确保其工作遵纪守法，合理运用财政资金，真正发挥乡镇财政对当地发展的促进作用。

二是外部监督方面，加强对乡镇财政投资项目的审核监督，并对资金使用过程进行全程跟踪监控。同时要强化社会监督职能，要求乡镇财政及时公开政务，接受社会大众的监督，做到财政政务的公开透明，通过监督提高乡镇财政工作的实效。

（四）强化债务管理，减轻乡镇财政压力

大量债务的存在加重了乡镇财政的压力，而且乡镇债务的复杂性使得其管理任务艰巨，需要加强管理力度，避免因债务过重给乡镇财政造成更大负担。

一是做好对债务的梳理统计工作。要清理化解乡镇债务问题，首要任务是摸清债务情况，包括债务类型、金额、债权人、所投项目等，这样才能有针对性地根据实际情况制定具体方案，对债务进行风险监测，并制定详细的偿还计划等。

二是建立债务责任人负责制。通过对债务的严格审查，杜绝随意举债，严防乡镇为了政绩而大量举债用于投资，控制乡镇债务规模，并增加乡镇债务的公开性，加强对其的监督，防止债务规模无节制的增加，同时将债务偿还纳入考核范围，解决新官不理旧账的现象。

（五）完善转移支付制度，促进乡镇财政财权事权相匹配

事权和财权相匹配才能促进乡镇财政有效地运转，因此应当做好乡镇的财政转移支付制度，减少乡镇政府的事权压力。政府部门应当对各级财政有关职责和义务进行合理划分，优化财政转移支付，县级以下财政转移支付制度的实施推广还不够广泛，使得乡镇财政面临着很大压力，各类刚性支出项目增加，其自身财政资金无法满足需求。因此，应该加大县级财政对乡镇的转移支付力度，通过对乡镇财政收支平衡的测算，结合实际情况开展转移支付制度，增加乡镇财政可用资金，切实帮助乡镇财政解决面临的各种困难，不断优化乡镇财政收支结构。另外，对于转移支付制度需要及时根据实际情况进行调整，以保证乡镇财政事权和财权的匹配度，确保财政收支平衡，避免出现不同乡镇财政之间资金不均衡现象。

四、结语

乡镇财政因种种方面因素的影响在实际工作中面临着诸多困难，而乡镇财政运转效果直接关系着农村经济的发展和社会稳定，解决乡镇财政所面临的困难是项极其重要又复杂的工作，需要各方通力合作。在明确乡镇财政实际现状以及存在的困难之后，政府部门需要通过对困难产生原因的深入剖析，制定切实可行的方案，多种措施并举帮助乡镇财政解决困难，缓解其财政压力，以促进地方经济发展。