进一步促进山东省淄博市科创企业发展问题研究

2020-03-02于菲菲

经济师 2020年10期

●于菲菲

一、问卷调查的基本情况

本次调研随机抽样选取科技型企业55 家，本次问卷所调查企业主营产品涉及聚氨酯、全地形车、大宗商品信息服务、医疗器械、平板玻璃、电力设备、环保水处理设备、药品、塑料管材与管件、畜牧机械、装饰原纸、激光切割机、激光打标机、焊接机等，且大多是处于发展期的中小企业。

从被调查企业情况来看，目前山东省淄博市科创企业发展有如下几大特点：

第一，企业依靠科技创新求发展的意识越来越强。调研中发现，得益于近年来淄博市科技创新理念宣传力度的加强，创新氛围越来越浓厚，企业创新主体意识得到全面提升。所调查企业中，83.64%的企业技术创新的动力是来源于企业自发的创新意识。

第二，政策环境不断改善为企业科技创新提供了千载难逢的机遇。近年来，淄博市以争创国家创新型城市为引领，大力实施创新驱动战略，围绕科技项目、人才引进、平台建设、科技金融等方面出台了《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》《关于进一步推进驻淄高校与地方经济社会深度融合发展的实施意见》《淄博市强化科技政策落地见效加快创新型城市建设实施方案》等含金量高、针对性强、措施具体的科技创新政策，创新创业环境不断优化，创新实力明显提升，综合科技创新水平指数位居全省第3 名，增幅位居第2 名。在所调查企业中，普遍反映淄博市政府对科创企业发展给予高度重视与支持。比如，在科技创新方面，企业已享受到专项资金支持、税收优惠、政府补贴等政府支持。

第三，产学研合作已成为企业提升科技创新能力的重要途径。调研中发现，所调查企业主营产品的核心技术主要来源于产学研合作。由于淄博市企业技术研发基础条件有限，高层次技术人才缺乏，所以新产品研发难以靠自身去独立完成，只有通过校企科技合作，引进智力、引进成果，消化吸收再创新，才能实现企业的跨越式发展。

二、所调查企业反映发展中存在的突出问题

近年来，淄博市对科技型创新性企业发展给予高度重视与扶持，取得了较好成效，但距离省内外部分先进地区仍有差距。从调研情况看，所调查企业反映发展中存在三大突出问题。

（一）政策宣传辅导力度有待加大，“政策运用”缺引导

虽然淄博市推进企业创新的各项政策措施相继出台，并编制了《科技创新政策措施摘编》。但在调研中，仍有多数被调查企业尤其是科技型中小企业，反映因未能及时知晓相关优惠政策的最新动态，或者对政策理解有偏差，从而忽略了对相关优惠政策的争取，错失了政策红利。如在享受研发费用加计扣除等普惠性政策方面，由于企业会计从业人员知识不全面、对于研发费用界定不清、企业研发项目未按规定备案、新购置研发设备较少等因素，使企业难以享受政策红利。再如，现有政策执行力度还不够,不论是政策宣传效果,还是政策的执行细则等方面,并没有发挥出应有的效果,很多政策往往停留在“最后一公里”。

（二）人才培养和引进机制有待创新，“持续发展”缺支撑

目前，淄博市拥有省级及以上创新平台323 家，其中国家级18 家，院士工作站92 家、“千人计划”专家工作站19 家。“淄博英才计划”实施3 年来，共支持31 位科技创新人才和29 位科技创业人才，扶持资金近3000 万元。但在调研中，所调查企业仍反映，人才拥有量与企业的发展规模不适应，难以为企业的持续发展提供支撑。数据显示，科技创新活动的制约因素处在首位的是缺乏高层次领军人才，企业迫切需要科技人才支撑。

（三）企业融资机制有待强化，“关键一跃”缺助力

所调查企业技术创新的资金来源主要是企业自筹，70%以上的企业存在资金困难；融资成本高成为企业融资困难的首要原因；且45.45%的企业有上市计划。

三、进一步促进科创企业发展的对策建议

（一）优服务，加强普惠性政策宣传辅导

一是建议加大普惠性政策辅导力度，及时跟进调度辅导，送政策到企业，有重点、有针对性地开展政策宣传辅导，使企业能够准确理解最新政策，进一步扩大政策知晓面和政策运用能力。要积极做好企业研发投入后补助、高新技术企业保险保费补贴、“小升高”补贴等普惠性政策宣传力度，引导企业用足用好研发费用加计扣除、高新技术企业认定、研发仪器设备加速折旧等优惠政策，提高对具有研发活动企业的精准服务能力，发挥好科技政策的叠加效应，带动更多企业走上创新驱动发展道路。

二是加强部门联动协作，营造良好的发展环境。科技、发改、工信、财政等部门要不断加大工作力度，想法设法为企业争取国家和省、市科技计划项目和资金，推动企业自主创新。政府各职能部门要进一步转变作风，提高效能，精准对接企业需求，在企业科技项目申报、审批等方面提供更周到的服务。

（二）强支撑，建立符合科创企业人才特点的战略体系

一是建立高效的科技创新人才激励机制。创新多元化分类激励，促进科技创新人才健康发展。注重采用工作激励、特殊福利、技术创新一次性奖励等激励手段，满足科技创新人才的个性化激励需要，并形成分配激励、事业激励、荣誉激励相结合的多元化激励体系。健全与科技创新人才职业发展相匹配的特殊奖励体系，设立团队绩效奖励基金，注重发挥各种特殊津贴对科技创新人才的精神与物质双重激励作用，并通过特殊奖励体现公司尊重人才、尊重知识的导向。

二是建议在严格落实淄博“人才新政23 条”及其配套实施细则和《落实“七项真功夫”精准突破“双招双引”27 条措施》吸引人才政策的基础上，发挥好各类科技项目人才支持、泰山产业领军人才、淄博英才计划等政策优势，强化人才、项目、平台一体化建设，更加重视引才的实效性，构建要素联动的人才引育体系，充分释放科技领军人才在重大科技创新任务实施、重大科技创新平台建设中的关键、核心作用，形成高层次科技创新创业加快集聚的“人才洼地”。做好国家、省人才计划的组织申报工作，组织实施好淄博英才计划，切实发挥各项政策效能，努力为各类人才施展才能创造良好环境。

三是加强“产、学、研”联合机制。企业既可以利用高等院校、科研院所的技术人员帮助企业进行研发，弥补因缺乏技术人员无法开展技术创新的缺陷，又能够通过与高等院校、科研院所科技人员合作提高本企业科技人员的业务水平，以较低的成本培养一批具有创新能力的高水平的研究队伍。同时，积极“走出去”广泛开展产学研对接，围绕重点产业的科技需求，在重点高校聚集地举办科技周活动，依托淄博中心加强与中科院的合作，引进高新技术成果和人才，破解企业发展技术难题。利用海外科技企业孵化器人才、成果引进作用，拓展国际合作交流空间，通过人员互访、组织企业参加国际科技成果对接活动，吸收借鉴国际科技创新优势。