“ 放管服”改革视阈下优化营商环境策略研究

●管程程 王 慧

一、营商环境概述

世界银行对世界155 个国家和地区进行了深入调研、测评，尝试在测评体系的构建上能有所突破，希望能够对各国私营经济发展环境做出客观评价，世界银行每年都会出具《世界营商环境报告》，并将此作为推动各国私营经济良性发展的依据。近年来，中国得益于“大力推进改革议程”，营商环境持续优化，2019 年中国营商环境上升至全球第31位。

二、德州市“放管服”改革推进的必要性及其与优化营商环境之间的关系

（一）德州市“放管服”改革推进的必要性

深化“放管服”改革，可以弱化政府为主导的市场环境，发挥市场优势，建立更具吸引力的营商环境，为德州市经济迈向高质量发展提供了新的思路。

目前，德州市政府管得宽、管得细的现象依然存在，在一定程度上混淆了“掌舵者”与“划船者”的角色，受以往政府主导惯性的影响，德州市营商环境短期内无法摆脱这种干预，同时，以往发展过程中存在的政企不分、产权不明等问题也会不利于市场进一步规范、发展。因此，德州市亟待推进“放管服”改革。德州市政府一方面要树立服务意识，以为市场的健康发展提供优质服务为目标，把自己当成市场的服务者，提升服务水平，建设服务型政府，另一方面，也要简政放权，发挥市场的决定性作用，减少行政性干预，让资源、知识、人才流向最需要的地方。对于市场和政府来说，推进“放管服”改革可谓是双赢之举。从德州市政府的角度上看，地推动了其向服务型政府转型，可以更好地为市场服务；从市场的角度上看，激发了区域经济活力、竞争活力，营商环境得到了优化。

（二）德州市推进“放管服”改革对优化营商环境的作用

德州市的营商环境，既包括了本市的气候、地理、资源、生态、大气、基础设施等物质环境，也包括了当地的制度环境，例如政府的创新创业扶持政策、中小企业助力政策、人才吸引政策、政府的依法行政能力等。推进“放管服”改革最大的优势是可以加强制度建设，从制度层面上推动德州市营商环境的优化。

“放管服”这一定点政策，将政府主体作为改革对象，以转变政府职能为重点，推动政府治理地位、治理思路优化升级，激发市场活力，肯定了市场的决定性作用，这在我国经济发展下行压力大和供给侧机构性改革的背景下，给中小企业等私营经济带来了积极信号，这与优化营商营商环境的目的是一致的。其次，将政府作为市场的“服务员”而不是“官员”，可以促进政府服务依法行政，为私营经济发展提供优质服务，符合优化营商环境的主旨。最后，将服务与监管作为政府的基本职能，可以推动政府管理理念的进步，让政府工作人员拿出真本领，更好地为当地私营经济服务，同时，有利于加强政府对市场环境的监管，杜绝市场的自发性、盲目性等弊端，为私营经济营造良好的发展空间。可见，推进“放管服”改革与优化德州市营商环境联系密切，二者具有一致性。

三、“放管服”引导下优化营商环境策略

德州市转换政府服务职能，优化营商环境的关键是重塑了政府和市场之间的关系，改变以往经济发展中政府为主导一切的作风，摆脱对政府的过度依赖，建立以服务私营经济为中心的市场机制，具体可以从以下几个方面入手。

（一）找到差距，学习先进城市成功经验

德州市在全国经济总量前100 城市中营商环境排名靠后，与山东省的其他入选城市相比也没有优势，因此，德州市要找到与先进城市之间的差距，对症下药。与武汉相比，武汉的基础设施优势明显，居全国第二位，无论是四通八达的交通网的布局、建设，还是对老旧社区的改造，亦或是城市垃圾、污水的处理均走在全国前列，是德州市借鉴的典范。与天津相比，天津市除了排名第三的基础设施优势外，更为亮眼的是文化强市的发展理念，政府在文化建设上的投入排名靠前，图书馆、艺术馆、剧院、文化社团遍地开花，成果显著。而位于中国西部的西安市，尽管硬环境不占优，但以其良好的就学、就医、消费环境，使得生活环境排名第一。德州市要找准自身定位，借鉴而不照搬其他城市发展经验，保持城市特色和魅力，优化营商环境。

德州市是山东东北大门，加强基础设施建设，做好交通网布局、规划，重视轨道交通，形成完善的城市交通网，同时要利用好京沪高铁及高速公路，提升营商硬环境。同时盘点城市文化家底，弘扬浸润这片土地的盐沼文化、齐鲁文化、大禹文化、运河文化、儒家文化，用好、发展好传统文化，提升德州市的营商环境。

（二）提升营商软环境

相比于硬环境来说，软环境在营商环境中所占权重更大，也更为重要。纵观发达国家走过的工业化进程，我们可以看到，自然环境、基础设施这些硬环境对经济发展的贡献越来越小，地区间硬环境的差距也逐渐不明显，特别是在当前的后工业时代，相比于硬环境，软环境对新技术、新业态、新模式的影响更大，只有在软环境上不断突破，才能促进经济更好的发展。因此，德州市要抓住提升营商软环境这一“牛鼻子”。

德州市提升营商软环境，要做好以下几点：进一步减税降费，以此让民营企业轻装上阵；优化中小企业的融资渠道，引导德州市企业创新融资方式，吸引外资，留住内资，为民营经济解决资金缺口问题。积极为企业“招才引智”，德州市通过每年举办“智汇德州”等活动，利用活动影响力打造人才品牌；加强人才吸引制度建设，例如推出人才政策“黄金30条”，从政策层面上为吸引人才、留住人才提供了支撑，优化人才服务体系。德州市要优化文化、生活环境。前几年，经常发生企业、人才引进来但留不住的问题，很大程度上归因于学术氛围不浓、人文环境较差、生活不便等问题，文化、生活环境与营商软环境息息相关，不容忽视。

（三）持续改善营商环境，避免短期形式主义

优化营商环境的工作时期是漫长而认真的过程，没有最好，只要更好。德州市优化营商环境的工作已经取得一定的成绩，政府简政放权效果明显，审批效率提高，服务质量提升，例如德州市借助互联网技术，开通网上办事渠道，让企业能够提前了解办事流程，足不出户完成业务办理，并且大力推行并联审批机制，贯彻“一次办好”的宗旨，企业不再需要各个部门跑，降低了运营成本，服务型政府正在逐步建立。但是，我们不能满足于之前取得的成绩，优化营商环境永远在路上，没有完成时，只有进行时。我们应该清醒地认识到，全面提升提升营商环境，不仅仅是提升企业办事的便利度，要解决这一难题不是建几个办事大厅这么简单。要得到投资者、民营企业家的认可不易，需要从全方位、多层次入手，推进“放管服”改革，营造良好的政策环境和法制环境，全面、长久地改善营商环境。总之，德州市营商硬环境和软环境的提升是一个长期工程，要持之以恒，避免短期形式主义。

（四）建立层次性产业发展格局

德州市一、二产业起步较早，发展时间较长，在经济中占比大，第三产业起步晚，但增长速度最快，已连续多年超过第二产业增长速度，对经济的贡献也高于第二产业。德州市要优化一、二、三产业比重，促进产业结构优化，提升服务业比重，激活私营经济活力。近年来，德州市对高负债企业进行融资限制，将更多的资金投向了第三产业，特别是一些亟需资金又融资困难的中小企业、民营企业，给与这些企业更多的政策支持，发挥民营企业在吸纳就业、增强本地区经济活力的作用。同时，通过对第三产业的发展，如扶持科技型企业、服务型企业，降低本地区经济对第二产业的依赖程度，特别是高污染、高能耗的传统工业企业，更好地发挥高新技术企业、服务型企业的作用。

（五）建立产学研联动机制

科技在企业的发展过程中扮演的角色越来越重要，以技术驱动经济的发展是德州市的必经之路。德州市政府在当地企业与高校之间充分承担桥梁作用，完善本土的校企合作模式，让企业在最短时间内将学校的研究成果推向市场，加快专利等知识成果的转化速度，推动德州市知识创新产业的发展。

四、结束语

本文阐述了营商环境的相关概念，并对德州市的营商环境现状进行了分析，探讨了德州市“放管服”改革推进的必要性及作用，在优化营商环境的策略上，首先要找到与营商环境好的城市的差距，借鉴其优化营商环境的经验，并结合德州市发展的优势、特点，将其他城市的发展经验为我所用。其次，针对城市之间硬环境的差距逐渐缩小，软环境日益重要的现状，德州市营商环境的优化是一个长期过程，要保障政策的持续性、稳定性，避免短期行为。