终身教育视阈下社区老年教育服务体系的构建策略*

张红霞

（广州市广播电视大学，广东 广州 510091）

引言

习近平总书记指出“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力”。另外，国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020 年）》中提出开放便利、灵活多样、因地制宜、特色发展等基本原则，并在主要任务中提出优先发展社区老年教育，充分利用教育资源开展老年教育活动。[1]在终身教育下，老年群体坚持继续教育学习，不断学习新知识、新技能，以唤醒老年人的内在活力和内在潜能，使其重新成长，成为积极的老年贡献者。从社区角度来说，如何充分发挥社区优势，为老年人群提供多元化的教育内容，兼顾优质的老年服务，顺应老年人群需求，构建老年教育服务体系，强化教育元素、服务元素在社区教育中的耦合性运行，从而能够为社区老年教育服务效率的提升、老年人群生活幸福感的增强给予更多的保障。

一、终身教育的理念和社区老年教育的涵义

终身教育主要是指学校教育及其从学校毕业后开展其它教育的总和。终身教育的理念从1965年提出之后，已经逐步为世界很多国家所认可，并予以沿用与探索，从构成要素来看，终身教育可以包括：家庭教育、社会教育、学校教育。从具备特点来看，终身教育具有终身性、全民性、广泛性、灵活性等鲜明特点。

老年教育是终身教育体系的重要组成部分，被誉为“人生的最后一公里”，同婴儿、幼儿、少年、青年、中年等其它阶段的教育制度一样，是人们终身教育中必不可少的一部分。

社区老年教育主要是指利用社区内部丰富的教育资源、文化资源，面向社区老年群体，以推动老年人群健康发展与获得更好社区教育服务为目标开展各类教育活动泛称。从社区角度来说，社区老年教育工作的开展，不仅是围绕老年人群开展社会教育活动，丰富老年群体的业余生活，而且还需要强化社区服务在教育工作过程中的重要价值，体现“教育+服务”的相互融合。

二、构建社区老年教育服务体系的必要性

以终身教育为研究视阈，积极构建社区老年教育服务体系，既可以为老年群体更好地开展生活学习给予系统化保障，也可以为老年群体创设良性社区教育服务宏观环境，还可以为老年群体社区养老与老有所乐探索更优路径，由此可见，推动社区老年教育服务体系良性构建具有不容忽视的必要实施价值。

（一）为老年群体更好地开展生活学习给予系统化保障

社区老年教育服务体系的构建，旨在为老年人群开展教育服务内容进行系统化的布局，进而为老年群体更好地开展生活学习给予更为扎实的实践保障。老年人退休回归家庭，老年人的生活场所从职场转换为社区，社区成为老年人居住和养老的主要依托。社区开展老年教育服务、创新课程设置、丰富教育内容，将老年教育课程和老年服务项目作用于实际需求之下，让每一位参与其中的老年人都可以学得明白、生活得开心，在教育服务体系的系统保障落实下，让社区老年人群老有所学、老有所乐。

（二）为老年群体创设良好社区教育服务环境

老年教育一直是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。社区教育以老年人的知识需求为导向，结合老年人的实际情况，为老年群体提供教育支持服务。[2]老年人群想要获得宽松、高效的社区教育服务环境，离不开社区老年教育服务体系形成的系统化、体系化支撑，只有教育服务体系与老年人的社区需求相结合，才能从环境氛围上凸显社区优势，也才能更好地为广大社区老年群体服务。

（三）为老年群体社区养老与老有所乐探索更优路径

社区老年群体的老有所养、老有所乐，是关系老年人能否安乐度过晚年的关键。架构社区老年教育服务体系，将“养老功能” “学习功能”“乐趣功能”等针对性地融合于工作体系之中，细化不同功能在体系架构中的具体比例，并在实施过程中进行调整，为老年群体社区养老与老有所乐探索更为优化的实现路径。

三、当前社区老年教育存在的问题

（一）政策管理制度不完善，老年教育经费投入不足

国务院办公厅颁布了《老年教育发展规划（2016－2020年）》，党和国家高度重视老龄工作，积极推进老年教育事业发展。各级政府也相继出台相关政策推进老年教育工作发展，为老年教育发展指明了方向，但是存在政策支持力度不够,相关法律也不健全,老年教育的管理体制和服务体系不完善,缺乏统一的发展规划,使老年学校难以社会化、科学化、系统化和规范化。[3]发展老年教育，不仅需要政府层面的政策支持，还需要政府相关部门在老年教育经费上的投入，目前，很多城市都在发展老年大学、远程教育、社区教育等不同形式的老年教育，从我国教育经费的投入情况来看，仍然呈现出高等教育经费投入较高，老年教育投入相对有限的状况。

（二）办学条件不完善，教育服务内容单一，体系基础不扎实

社区老年教育在办学场地、办学体系、教学内容单一等方面存在不完善的问题。社区提供给老年教育的学习场地有限，有的社区学习场地与老年活动室、宣传室合并使用，有的社区没有固定的学习场地，有教学活动时临时在外租赁场地。

老年教育内容涵盖广泛，思想教育、生活教育、知识教育、卫生保健教育等都属于老年教育的范畴。有的社区在开展老年教育工作的过程中忽视了教育内容的多元化，只是将知识教育和卫生教育作为教育内容，却相对忽视了其它类型的老年教育内容，也让一些老年群体在社区开展的教育体验中难以展现出趋于多元化、全面化的发展状态，不利于老年人群教育体验的有效完善，尤其对于某些社区来说，或者重视知识教育，忽视思想教育、卫生保健教育的开展，或者一味将卫生保健教育作为重点，却没有将其它教育一同开展，这就让老年教育服务体系的构建存在片面化趋势，不利于教育服务体系基础的有效夯实。

（三）教育服务存在脱节，人文关怀相对缺失，体系实施受影响

一些社区在构建老年教育服务体系时，存在着教育服务相对脱节的现实问题，社区老年服务覆盖范围广泛，包括精神慰藉服务、医疗保健服务、生活照料服务、文体娱乐服务等都属于老年服务的范畴。老年教育与老年服务之间存在着密切相关的联系，然而，部分社区工作者将老年教育与老年服务人为割裂，没有在教育服务体系构建过程中体现出两大元素的密切联系，不利于老年人群教育服务的良好形成，也在某种程度上弱化了老年教育工作与老年服务工作的有效开展。

一些社区为老年人群提供教育服务工作时过于制度化、刻板化，却没有将必要的人文关怀置于体系构建过程之中，弱化了老年人群参与教育服务的良好体验，也使得这项工作开展的人情味不足，使得老年教育服务体系应有的实施效果难以得到广大老年人群的认可，也使得老年教育和老年服务工作没有达到真正的工作成效。

四、终身教育视阈下社区老年教育服务体系的构建策略

（一）完善老年教育服务体系，加大对社区老年教育的政策扶持力度

《老年人权益保障法》指出“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。”各级政府要重视老年教育发展，加强老年教育政策扶持，加大老年教育经费的投入力度。

一方面，各级政府要完善老年教育服务体系，通过教育资源整合，成立市级老年开放大学和县级老年教育学院，为本地区老年人远程学习提供支持服务，向乡镇(街道)、社区、村(居委会)等延伸建立远程教育学习网点，形成“省—市—县—乡镇(街道)”四级远程教育网络。[4]建立老年教育学习平台，推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，形成了多层次、多渠道、多形式、立体化发展老年教育事业的新格局。

另一方面，政府部门要完善管理体制，指导社区老年教育的工作发展，推进社区老年教育办学体系建设，加大对社区老年教育的资金投入，鼓励社会组织参与老年教育。要明确各行政部门工作任务，理清教育服务部门职责，让社区老年教育办学有章可循。适当在人员编制、教学场所、教学设施、资源共享、经费投入、社会参与、统筹协调等方面给予支持，保证社区老年教育有序开展。[5]

（二）完善社区老年教育办学条件，强化老年教育内容多元化运行

社区老年教育依托当地教育机构、老年大学、开放大学等教育资源，探索建立社区老年教育学习中心，方便社区内老年人群就近学习。在制度方面，社区办学要完善管理制度，制订学籍、教学、评估等制度，规范开展社区老年教育活动。在教学方面，加强教学计划、教学大纲、教学反馈等教学管理，定期组织教育教学评估，促进教学质量提升。

老年群体教育需求呈现出多样化、个性化的趋向，传统的教育教学形式不能满足老年群体的教育需求。在教材方面，结合社区老年教育的实际情况，根据老年人群的学习需求、学习兴趣，结合以往的教学经验，编写方便适合老年人学习的教材。在课程内容方面，依托地方传统文化优势，打造特色的老年教育精品课程，比如,在广州老年开放大学的课程设置中，聚焦粤剧、广彩、广绣、榄雕、醒狮等岭南传统文化优质资源，开发出了《广彩》《广绣》《榄雕》《客家山歌》等课程，[6]传统的特色文化课程满足了当地老年人群的学习需求。教育内容的多元化，使得老年教育服务体系能够呈现出调整化、评价化、多样化的良性发展趋势。增强老年人群在社区老年教育课程学习中的新颖性体验，不仅让老年人获得丰富的知识储备，还能让老年人更好地了解大事小情，丰富社区老年生活。

（三）探索“教育+服务”结合发展，构建社区老年教育体系化

对于很多城市社区工作者来说，老年教育和老年服务工作的相对脱节，很大程度影响了老年教育服务体系的科学构建。针对这个问题，社区工作者需要结合自身实际情况，了解社区老年教育在终身教育中的重要作用，积极探索教育与服务相结合的良性发展态势，逐步构建社区老年教育体系化运行。

首先，梳理老年教育与老年服务的内在逻辑关系，尤其要将老年知识教育与文体娱乐服务形成一一对应的工作关系，使得社区工作者在开展老年教育、老年服务工作时，充分展现两大元素的逻辑关系，让老年人既得到教育体验，也能够得到相应的服务保障，增强老年人在社区生活中的幸福度。而且，社区工作者有意识地将终身教育内涵传递给广大社区老年人群之中，调动老年人群参与社区老年教育服务体系的科学构建，群策群力、凝聚共识，为体系构建系统化保驾护航。

其次，社区需要在征求街道支持的情况下，引进专业人才，组建老年教育服务专业团队，将老年教育与老年服务工作都统一罗列于专业团队的职责之下，精简机构，细化工作人员责任，使得老年教育与老年服务都能由一批专业工作人员统一负责，从而在人才保障上避免教育服务的脱节性。

最后，在构建社区老年教育服务体系时也需要将教育与服务的结合性发展列入其中，使得老年教育与老年服务能够并行发展，既让老年人群感受教育体验，又让相应的社区服务与老年教育相结合，呈现出体系化、关联化的发展趋势。不仅如此，将终身教育与社区老年教育体系化构建形成更多契合，使得终身教育理念能够借助体系架构得到更多展现，尤其在社区工作人员的工作效果中予以体现，带动广大社区老年人群正视终身教育实施对于丰富老年生活的重要作用。

（四）增强老年教育服务人文关怀，为体系构建营造良好氛围

社区工作者需要正视人文关怀相对缺失的现实问题，着重增强老年教育服务的人文关怀比例，为教育服务体系的良好构建营造出良好的环境氛围。只有如此，才能使得老年教育服务体系成效更加顺应老年人群的实际需求，展现出更好的效果。

社区工作者要真正走到老年人群中，用平等的身份与老年人对话，了解他们对于社区老年教育、老年服务工作开展中的不足与改进之处，虚心求教，并以此为标准，对相关工作的调整进行协调与探索。而且社区工作者还需要将终身教育概念传递到老年群体之中，让广大老年人明白“活到老、学到老”的益处，使得终身教育理念与人文关怀和老年教育服务体系构建相契合。

构建老年教育服务体系，落实教育服务举措，都需要以人为本，发挥人本思想，急老年人之所急，想他们之所想，使得制度化举措与人文关怀相结合，充分考虑老年人群的特殊性，照顾他们的情感，并使其真正作用于体系构建的过程之中，营造良好的环境氛围。而且，将终身教育理念融入社区老年教育服务体系之中时，激发老年人群参与教育服务体系建设的热情，使得以人为本和终身教育、老年教育服务工作开展呈现出彼此融合的发展状态。

五、结语

社区老年教育作为终身教育的重要构成部分，不仅需要为广大社区老年人群提供多元化的教育活动体验，还需要结合老年人群的年龄特点，提供更为贴心的服务。基于此，积极构建社区老年教育服务体系就变得尤为重要了。本文探讨社区老年教育服务体系的具体构建，并优化问题意识，形成构建策略层面的有效拓展与探索，可以为社区老年教育服务体系的逐步完善提供有益建议和参考。