“基层社会治理新格局”专题研究

虎有泽

［主持人语］社会治理的基础系于基层，基层安则社会安。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党和政府始终以创新社会治理体系，维护民族地区最广大人民群众的根本利益，维护民族地区基层社会的秩序稳定与安全以及基层社会的和谐作为基层社会治理的实践内容。于此，本专题所选的4篇论文从不同的角度探讨了基层社会治理的经验。

常安教授的《西藏民主改革的历史意义与价值》一文，研究了西藏60年的民主改革，从三个角度解读其历史意义与价值。从西藏地方史角度来讲，是西藏社会历史发展的必然。从近代以来中国的国家建设角度讲，则是确保我国民族区域自治制度在西藏实施的社会主义属性的关键一环，是我国从近代以来反对帝国主义侵略与干涉，实现国家政治、法律制度的统一性和主权唯一性，建立现代民族国家的重要标志，这些社会治理的历史经验值得总结和反思；从法理角度对西藏民主改革进行解读，也有助于深化对西藏民主改革这一影响西藏社会发展、中华民族发展、世界人权发展史的重要事件之历史意义的理解，还能够深化对西藏现代史、西藏政治史的研究，并且也是法学、政治学研究注重本土化的一种体现。骆桂花、马文利的《“卡果哇”与藏区基层社会治理——以同仁县江什加村结夏安居欢庆仪式为例》一文，以青海省黄南州同仁地区江什加村结夏安居欢庆仪式为观察维度，通过对“卡果哇”这种传统组织在乡村社会中的存在形式以及在地方社会仪式中所扮演的基层社会协调角色，分析研究了该地的乡村社会组织及其治理运行以及传统社会精英群体的地方社会实践与基层社会治理参与模式。“卡果哇”作为非正式权力，传统文化的延续与地方性知识的解释是其权威获取的重要文化资源禀赋，也是社会转型时期民族地区基层社会治理多元化、多层次协调治理的内生动力。“卡果哇”在藏区作为一种悠久的历史文化传承，其独特社会功能是基层社会治理中难得的文化资源。祖力亚提·司马义、张雅茜的《论社会治理共同体对推进边疆社会治理的意义、本质和实践路径——以新疆多民族地区为例》一文，着眼于新疆作为多民族聚居的地区的特殊性，对新疆各族群众参与共建共治共享的社会治理实践加以研究，认为其有助于加强各族群众之间的交往交流交融，有助于满足各族群众对美好生活的向往，认为其有助于新疆各族群众不断铸牢中华民族共同体意识，有助于促使新疆各族群众为建设并实现“团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆”。尕永强、虎有泽的《论“行规”对民族餐饮业营商环境法治化之影响》一文，通过对民族餐饮业“行规”的研究，贯彻党的十九届四中全会社会治理新格局的“发挥行业协会商会自律功能”思想。在民族餐饮业中存在着大量的“行规”，部分“行规”具有鲜明的民族特色和地方特色。随着各民族外出务工，将部分“行规”适用于营业所在地，产生了劳务输出地“行规”与输入地“行规”不一致及不同省市间“行规”冲突之情形。应根据现有法律法规和《优化营商环境条例》的相关规定，坚持市场化、法治化原则，对弥补法律之不足的“行规”予以认可，对明显违背公平竞争原则和扰乱市场经济秩序的“行规”予以取缔，对部分经营者强行推行“行规”的行为加以制裁，从而发挥“行规”自律功能。实现少数民族餐饮业营商环境法治化，以及政府治理和社会调节的良性互动。

党的十九届四中全会要求，构建基层社会治理新格局。这就需要我们完善基层治理体系，提高基层治理能力。构建基层社会治理新格局必须以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。如何用法治思维构建民族地区基层社会治理，也是构建和谐社会、实现国家治理能力现代化以及基层社会治理的需要。