农村经济改革的经济学分析

●刘佳丽

在经过40 多年的洗礼和变迁，中国农村经济制度和农业改革都发生了翻天覆地的变化，今天的成就与政府和民众制度竞相博弈有必然关系。农业改革与农村经济发展的一个明显特征便是政府引导下有效制度变迁；而农民追求发展和利益形成当下农业改革与农村经济社会发展格局。国家、集体与农民之间的政治权利与经济产权是其发展的核心，最终促使农业生产与经济社会生活得以发展进步。但在实际发展进程中，会在一定程度上受到制度变迁主体的影响，从而导致结果形成巨大差异。本文主要研究政府和人民博弈过程对中国农村经济的影响，社会制度发生改变，是因为在中国改革开放40 多年来农村经济不断变化，不仅为过去的改革过程提供了一条明确路线，还为新农村建设工作的开展提供依据和方向。党和政府领导是改革的关键，不仅对经济改革有着重要的影响，在政治改革方面也发挥着重要的作用。所以，以这一视角为基础，对农业改革和农村经济社会变迁进行分析，无论是针对实践还是理论，都有其重要的价值。首先，从农村改革的角度，我们可以更好地审视政府是怎样指导中国顺利成功改革的，并为中国下一次改革总结经验；其次，运用中国农村改革的实践和案例，对产权理论、制度变迁理论等现有经济理论进行补充，从而促进农村经济学的发展。

一、国内外研究的现状

土地产权制度为农村经济制度的根本基础，并以此为参考进行多个研究。在某种程度上，农业生产潜力通过家庭承包责任制可以更好地体现出来,但由于“按人分配”而不是“按劳分配”造成土地分裂，这意味着未来土地改革的变迁。在某种程度上虽然土地分散有利于减少农民收入差距, 造成规模大小存在差异的现象，从而增加农业生产的成本费用。许庆等学者的观点为：在改革时土地产权安全会受到土地调整的影响，但是，对农民的期望、土地产权的稳定性以及非农就业机会等不会造成影响。

二、农村经济社会变迁的回顾

(一)农村早期制度变迁

在我国改革开放以后，工业发展成为我国产业发展的主要方向，并在经济政策和经济制度的作用下，农业生产者的收入转移和工业生产者之间发生了调换。其本质意义上说，家庭承包经营改革的目的是让农村干部作出对制度创新的支持，并提出利益分享的政策，从而将农民和农村社区生产性能不断提升。农村社区集体行动取得成效，农业生产者的经济实力增强了谈判和博弈能力。讨价还价之后，以改革利益得到各方共享为前提。国家必须承认坚持行业主导战略这一制度创新的合法性，在此改革的影响下，农民、集体和国家在经济产权中实现了合理分配，并满足三方需求。因为，我国各个地区在改革方法上有着很大的相似度，所以，我国改革的方法相对统一。

(二)多元化农村改革中期制度变迁

将家庭联产承包责任制改革的意义充分利用，满足农民对个性化土地权利的需求。但是，在发展政策、社会稳定以及粮食安全的影响下，国家应作出对土地产权制度框架的大力扶持。因此，农民保留自身制度创新想法的前提下，应该得到农村社区精英的大力支持，并将制度创新和实施成本最小化。基层政治权力组织的领导人，如农村社区精英，其目标是提高该地区的经济绩效，从而提高自身的利益，可以是提升政治地位，也可以是扩大经济可支配资源。农民应该对地方化以及多元化的制度创新进行多次尝试，并把本地区资源配置的效率提升上来，因此，农村改革的下一步方向需要得到广大农民与农村社区精英合作的农村社区制度创新团队的推动，推动区域经济政策、制度变迁，这种行为倾向于突破国家对经济产权的限制，集体和农民之间的现有分布格局。家庭联产承包责任制的第二次合作则是农民等基层政治组织领导人与农村社区精英的合作。受地区影响制度创新和变革的博弈过程呈现出区域特征，针对不同类型的制度创新行为而言，基层政治领导人对表现出不同的喜爱程度，因此，形成不同特征出现在双方的第二次合作中，其特征主要包括明显的区域特征和多样的制度创新形式。区域经济的发展在制度创新结果的推动下快速发展，并提高了农村和合作伙伴的判断能力。

(三)家庭联产承包责任制改革后农村改革停顿的原因

家庭联产承包责任制改革工作的顺利开展，关键在于国家、集体和农民之间经济产权的再分配。然而，改革后的新制度创新之所以不能进一步推进，是因为制度创新环境不能保证个体的创新行为成为集体行为。产权和权利为经济中的主要内容，经济制度的创新会受到权利的影响，从而阻碍了农村经济的发展。农民的发展不受市场的影响，这正说明市场制度需要进一步完善，但不能因这种市场制度而影响农村改革。农村经济的变化是由于农村居民与社会之间不断讨价还价的结果。农村经济改革是将农民作为主体，以农民经济为主要的市场需求。另外，农民也绝对不会放弃自己的利益和制度的创新。社区经营作为实现农民经济发展和推动的关键，也是实施和号召农民集体行动的主要核心力量，当面临到自身利益的时候，需要面对的不仅仅是农民的利益，更多的还有国家制度的约束，这一结果也是决定农民制度创新的关键，甚至连支持度也显示出地区差异。社区精英在制度创新中发挥着非常重要的价值，不仅可以有效地降低成本费用的投入，还可以在市场面前，将个人行为转化为有效的集体行为。

三、基于新政治经济学推进农村制度变革

(一)深化农村改革

在一定程度上，我国农村改革的实施受到了城乡分割发展的影响，但是该因素仅为影响我国农村改革的主要问题之一，城乡分割的目的是将城市发展和乡镇发展分开，应对城乡分开发展的制度进行调整，从而进一步深化农村改革，加快农村发展和建设，使城市发展和乡镇发展相互融合、相互促进、共同发展。首先，农村经济的发展应该以经济制度和政策为主要发展核心和方向，从根本上提高农民的经济基础，结合实际需求将农业税、城乡二元户籍制度取消，解决农民集体行动问题，提高农民的自主权；其次，进一步改进农民自发的政策制度结构，主要改革的方向可以并从法律和制度等多角度落实，将农民应该享受到的农村社会及农业经济团体落实到实处，使国家、集体和农民三方的权利和义务得到完善和协调，并满足三方意愿，以农民意愿为中心进行农村经济改革。此外，还需要从地域经济条件和政治结构差异两方面，实现农村改革的不断创新。

(二)新农村建设中国家、农村社区、农民之间权力的界定

当前，为了做好农村深化改革工作，党和政府对农村基层政权组织正进行改革，比方说，落实农村基层民主选举工作，加快新农村的建设速度等。新农村建设将发展农村经济以及构建农村社区政治决策框架作为重点工作，从而提高农民自身权利。在经济政策正确的引导下，农村经济得到快速发展，并且农村生产逐渐形成产业化和规模化特征，最终农民经济制度创新的集体行动问题得到有效解决。从宏观上看，农民的利益、社会利益、国家利益在农村经济发展中的利益趋势呈正比，因此，新农村建设的另一项任务为优化农村社区政治制度，但是这一工作的开展比较紧迫和困难，并对农村社区政治经济制度的发展造成一定的影响，更好地体现出国家、农村、社会经济之间的权利分工，并对国家、社会、农民所要承担的义务和责任进行明晰，从而将三者之间的权利明确体现出来，三者权力界定不清晰为社会经济绩效主要影响因素之一，从而以此为参考，制定出正式的法律法规，例如：《村民委员会组织法》等，有必要进行法律经济学分析。首先，从经济学角度对其进行详细分析，使农业生产绩效和农村居民生活质量的影响因素详细明示。其次，以相关法律法规为主要核心，制定出公平、统一的责任制度。

40 年前,家庭承包经营制度的改革在中国实现国家经济财产的再分配,集体和农民,从操作的角度来看,将经济财产和产权主体的多元化运用到产权理论中。在党和政府的领导下，农村社区权利在国家、集体以及农民间的合理分配，通过调整和改革农村政治决策和结构中得以实现。从宏观角度讲，应实施具有中国特色的改革方案，将权利理论的创新与发展的作用应用到农村政治决策改革中。

(三)调整和优化农村经济架构

当前的政治和经济框架下的农村社区，两者之间相互协调统一才能加强制度框架的科学性和主体意识，从而有效解决制度实践中存在的问题，有效促进农村经济制度改革的顺利开展。目前，我国农民自主决策权的培育还处于起步阶段，还存在一些问题。人们注意到，农村社区成员对政治进程的关注与他们所居住社区的集体经济实力和分布密切相关。为了推动社区政治改革进程，居民在面对强劲的农村社区集体经济实力以及存在争议的集体经济利益时，他们更倾向于自身喜欢的一方，选择有利于自己的分配结果和资源优势，农村社区成员政治工作的开展结果，受成员自身经济情况的影响，同时，也导致社区成员权利分配存在偏差。相反，农民群众的需求不能通过政治经济决策表达出来，从而导致社区未来农业生产绩效和农村社区的发展受到影响。